德阳是中国农村改革的发源地之一，广汉“金鱼分地”“向阳摘牌”为中国农村改革作出了重要贡献。近年来，我市再举改革大旗，承担的33项省级以上改革试点任务均有序推进，新型农村集体经济发展、农村集体资产管理改革、产业扶贫、职业农民培育、闲置农房使用权流转“三书模式”、“政企银交担保”金融服务模式和美丽乡村建设等多项改革走在全国、全省前列，全市农业农村改革呈现多点突破、稳步推进的良好态势，有效赋能我市乡村振兴开新局、迈实步。

“三变五社”让农户共享改革红利

高槐村是旌阳区远近闻名的“网红打卡地”，通过引入咖啡产业引爆“网红”效应，聚合“新农人”，构建“农文旅+众创田园”产业模式，成为市民、游客争相前往的“咖啡小镇”，继而引入文创产业，并以美育提升、数字赋能进一步优化业态，实现了向“文创小镇”的蝶变。

截至目前，高槐村集体资产股份合作社吸引28家企业投资1.3亿元，通过合作社流转集体土地共1000余亩，盘活闲置房屋53栋，提供就业岗位300余个，实现年均旅游收入6000余万元。其中，高槐里民宿酒店项目收取租赁费4万元/年，依云酒店项目、儿童娱乐项目分别收取固定分红4.8万元/年、3.51万元/年。

“三变”改革、“五社”实践不仅壮大了集体经济，也为群众带来了实实在在的收益。

旌阳区新中镇龙居村4组村民李太春，将4亩多撂荒地入股土地股份合作社，集中流转给外来业主种植柑橘，他本人又以劳动力入股劳务股份合作社，参与果园管理。“两笔收入加起来，一年有2万多元，比以前种菜、打零工好多了。”李太春说。

产业发展、助农增收得益于当地的一项改革创新——旌阳区在推动做好两项改革“后半篇”文章中，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，在45个村积极探索新型农村集体经济有效实现形式与发展模式。2022年，45个改革村实现集体经济收入5521万元，保底+二次分红2107万元。

近年来，我市推行农村“三变”改革，通过资产、土地、劳务、置业、旅游等合作，激活农村发展要素，在全市71个村开展了“三变”改革“五大合作”，组建村集体经济、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，组织农民群众以身份、现金、劳动力、房屋等要素入股，形成土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产经营得奖金、订单种植得售金的“六金”利益联接机制，实现村集体经济壮大和农民增收双赢。

“三书模式”实现市民“田园梦”

日前，罗江区鄢家镇高峰村闲置农房使用权流转“三书模式”签约仪式在由四川朗照律师事务所、德阳诚信公证处、成都农交所德阳所罗江服务中心组成的“三书模式”工作小组的见证下成功签约。此次流转房屋门前有河流，屋后有土地，特别符合来自成都的受让方何先生的心意。

去年5月，旌阳区和新镇福兴村8组闲置农房在“三书模式”的护航下顺利流转出去。此次流转农房的受让方张先生、周先生是好朋友，对乡村田园生活十分向往，特别想拥有自己的田间后院，刚开始还在为闲置农房私下流转不规范的问题发愁，后来听说成都农交所德阳所全国首创的闲置农房使用权流转“三书模式”通过三项审查、三项监督、三项服务功能能保障交易双方合法权益，便彻底打消了心中的顾虑。“在农房使用权流转的过程中，不仅有成都农交所德阳所参与，还有律师提供法律解读和政策引导，公证处进行公证。三方各司其职，从各个细节把控，确保闲置农房使用权实现规范流转，让我们很放心。”张先生十分满意地说。

闲置农房使用权规范流转“三书模式”是指《律师法律审查意见及见证书》+《公证书》+《交易鉴证书》。闲置农房使用权规范流转“三书模式”通过三项审查、三项监督、三项服务功能，对转让方、受让方进行资质审查，对流转房屋进行权属审查；通过对流转程序、证据收集、规范告知进行监督；通过对交易鉴证、法律仲裁、金融保险进行服务，运用法治思维和法治方式实现农村闲置农房规范良性流转。目前，该模式已成功拓展至特色农产品引入交易、安置房合同权利转让、商品房合同权利转让、农业项目投资等综合服务，并于去年作为创新案例入选由中国社科院编撰的《成都都市圈建设报告（2021）》。随着运行体系的不断完善，越来越多的市民终于可以实现自己的“田园梦”。

为健全农村产权规范流转制度，我市建成了覆盖全市、连网全省的市县乡村四级农村产权交易市场体系，通过“三书模式”，已完成交易7419宗、金额113.87亿元，最高溢价11.5倍。

加快构建现代农业经营体系助农增收

前不久，广汉市金鱼镇90后“新农人”刘健刚刚被评为“全国种粮大户”，连山镇返乡大学生廖成勇被评为“全省创新创业标兵”。

粮食生产，人才是基石，主体是关键。广汉在培育高素质农民、解决谁来种田上下硬功夫，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。在高素质农民培育上，探索出“遴选+认定+管理”的三步法高素质农民培育评选制度，涌现出一批长于经营、精于管理、勇于创业的“土专家”“田秀才”，先后多人被评为“全国农村创新创业优秀带头人”。

另一边，广汉市惠民农机专业合作社杨萍正在田间开展机械化作业。“高标准农田建成后，我们今年又购买了20台农机，托管面积增加了4500亩，现在管田比以前方便多了，效益也大幅提高，我们对种田也更有信心了。”她高兴地对记者说道。

我市通过经营主体培育、构建社会化服务体系、推动土地规模经营等加快构建现代农业经营体系，有效带动农户增收。

经营主体培育。实现家庭农场和农民合作社两大新型经营主体培育齐头并进，同时聚焦农业社会化服务建设，从农资供应、生产服务等方面发力，为服务对象提供全程、多环节、单环节生产服务，截至目前，全市培育市级以上农业龙头企业295家，发展家庭农场10196家、农民合作社3896家，创建县级以上农业园区51个。

构建社会化服务体系。全市农业社会化服务主体956家，年服务面积超340万亩次，主要农作物综合机械化水平76%，全市粮食人均占有量、粮食平均单产和油菜平均单产长期居全省前列，实现了粮食生产“十九连丰”；按新型农村集体经济组织、农民合作社、基层供销社“三社”融合模式建立的新型基层供销社43个，广泛开展了以土地托管为核心的农业社会化。

推动土地规模经营。通过采取入股、托管、互换、合作经营等方式，探索解决土地细碎化问题有效路径，实现“小田变大田”，增加经营效益；开展农村土地承包和流转合同网签试点，实现土地流转全程“不见面签约”“不见面审核”；推进农村承包土地经营权抵押、担保试点，全市颁发《土地经营权证》182本，我市农村土地流转面积143.38万亩，土地流转率45.1%，居全省前列。（记者 邱洁）