各区（市、县）水利局、德阳经开区住建局：
现将《2024年度德阳市水资源高质量发展工作要点》印发你们，请结合实际，细化工作措施，强力推进实施，确保高质量完成年度工作任务，为德阳市水利高质量发展提供坚实的水资源综合保障。
德阳市水利局
2024年4月28日
2024年度德阳市水资源高质量发展工作要点
按照2024年全国和全省水利工作会议部署，围绕四川水利高质量发展“3226”工作思路，全面贯彻新发展理念，以水权水价改革为根本动力，紧盯“弄清家底、算好水账、科学配置、严格监管”四个环节，以高水平的水资源管理促进水资源节约集约利用，结合德阳实际，现制定我市2024年度德阳市水资源高质量发展工作要点。
一、健全水资源刚性约束指标体系
（一）落实国家水资源刚性约束制度要求。贯彻落实党中央国务院关于建立水资源刚性约束制度意见要求，做好政策宣传贯彻，结合德阳实际，构建完善水资源刚性约束制度，研究制定用水总量管控政策文件。
（二）优化水资源刚性约束指标体系。根据《关于下达2030年用水总量（调整）控制目标的通知》（德水函〔2024〕39号）和《德阳市水量分配方案》，围绕水生产力与重大水利布局，优化调整流域区域水量分配成果，理顺用水总量、流域区域水资源承载能力、经济社会高质量发展的逻辑关系，构建更加科学合理的水资源刚性约束指标体系，严控水资源开发利用规模和保障河湖生态流量。
二、严格水资源监督管理
（一）深入推进规划水资源论证工作。持续开展以德阳经开区、中江高新区省级开发区和省级化工园区扩区为重点的规划水资源论证，大力推动相关行业规划、重大产业和项目布局、各类开发区和新区规划等水资源论证工作，探索开展城市供水保障规划水资源论证，从规划源头促进产业结构布局规模、结构与水资源承载能力相协调，切实发挥水资源在规划决策中的刚性约束作用，推动“四水四定”刚性落地。
（二）严格建设项目水资源论证和取水许可管理。1.严把水资源论证审查和取水验收、取水许可审批关,加强对水资源论证报告书编制质量监管,对水资源论证内容明显存在重大缺陷的,不予受理取水许可申请,对水资源论证审查不通过的项目,不得批准取水许可。2.实行建设项目水资源论证跟踪管理，各区（市、县）水利局要建立建设项目水资源论证管理台账，按季度上报，督促取水申请人定期报送建设项目实施进展情况，做好水资源论证审查与取水验收有效衔接。3.暂停水资源超载地区新增取水许可，根据水资源短缺地区、超载地区名录，暂停新增取水许可，对已出现区域用水量不符合管控指标要求的地区，严格暂停新增取水许可审批，加快推进压减工作方案制定。
（三）进一步加强水资源考核工作。根据国、省推进落实水资源刚性约束制度考核情况，进一步完善考核机制。结合年度重点工作进一步完善考核内容，强化考核结果运用，压实地方人民政府主体责任。
（四）提升用水统计调查能力水平。依法推进用水统计调查制度实施强度，强化用水统计体系建设，规范用水统计对象名录库，加强用水统计调查数据填报及审核、用水总量核算管理，不断提升用水统计管理能力和统计精度。认真学习和严格落实《四川省用水统计技术导则》。严格按照《统计法》等有关规定，压实用水统计监管责任，落实用水统计要求，保障用水统计数据真实性。严格防范和惩治水利统计数据造假，配合开展用水统计数据质量抽查检查，依法追究用水统计违纪违法责任，对在用水统计工作中发生数据造假行为的责任人员，将按照有关法律法规和规定追究责任。健全用水统计数据分析发布机制。
（五）强化取用水事中事后监管力度。持续巩固取用水专项整治行动成果，积极探索取水口规模化、标准化管理，推动取水口标识牌建设。依托四川省水资源管理与调配系统，采取日常监管、专项检查等方式，大力清理整顿农村集中供水工程、工业园区企业等典型违法违规取水行为，联合市税务局开展德阳市水资源和节约用水联合执法检查，规范取用水行为，对发现问题进行清单式管理，做好应改尽改。根据《水法》《四川省水资源管理条例》《地下水管理条例》等法律法规，加大违法取用水查处力度，举一反三建立监管长效机制。
三、强化江河流域水资源调度
（一）严格执行水资源调度方案和年度计划。贯彻落实《四川省水资源调度管理办理》，根据四川省主要江河流域2024年度水量分配方案和调度计划、水资源调度方案，制定我市江河流域水资源调度方案和调度计划，强化区域、流域用水总量控制管理和断面下泄流量管理，加强生态流量和河道外取水计量监管。统筹考虑好生活、生态、生产的关系，严格调度计划执行，全方位提升调度管理水平。
（二）强化河湖生态流量调度。完善水资源调度监测预警机制，常态化开展管控断面监测及预警处置，严格重要控制断面水量管控、下泄流量考核和监督检查，积极督促问题整改，提高调度目标保障程度，确保重点河湖生态流量考核断面全面达标。
四、强化水资源保护
（一）强化地下水监管。深入贯彻《地下水管理条例》，强化地下水总量和水位管控，严控本辖区地下水开发利用总量，对于超采区新增地下水取水和超出地下水总量控制指标的地区，不再批准新增地下水取水许可。动态更新地下水取水台账，加强地下水信息管理，强化地下水战略储备定位。
（二）加强饮水水水源保护。按照长江流域饮用水水源地名录管理相关要求，配合有关部门完善省级饮用水水源地名录、调整完善其他重要饮用水水源地名录的准入退出及年度评估、水源地水量水位水质监测等相关工作，强化饮用水水源地监督管理。
五、推进水资源信息化管理基础
（一）加强水利工程配套水文设施建设。全面梳理排查各类水利工程配套水文设施底数，对于已建和在建的存量工程，按照轻重缓急、分类提出需要补齐的水文设施项目清单和完成时限；对于新建、改（扩）建、加固等处于前期工作阶段的增量水利工程，尤其是纳入“十四五”水安全规划等规划的水利工程项目，要提出补充完善水文设施的任务清单和完成时限。
（二）加强信息化手段在水资源管理业务中的应用。按照需求牵引、应用至上的原则，着重加强信息化手段在水资源管理业务中的应用，持续推进取水许可电子证照分析应用和数据治理，定期和不定期排查重点监控取水单位、直报用水户等取用水违法行为疑似问题线索，通过信息化手段提升取用水监管能力和水平。
（三）强化水资源管理监测能力建设。持续巩固年取地表水审批20万方及以上、年取地下水审批5万方及以上的非农业灌溉取水单位，以及设计灌面5万亩以上灌区在线监测全覆盖成效。严格落实取用水户监测计量主体责任，做到数出有源、数出有据、一数一源，显著提升取水计量率和非农业取水在线计量率。
六、推动水资源节约集约利用
（一）建立健全节水制度机制。根据《节约用水条例》《四川省节约用水办法》等法规规章，配合水利厅研究制定重点监控用水单位、计划用水等管理办法，用水定额修编前期调查研究等工作。落实《德阳市节约用水工作联席会议规则》，组织节约用水联席会议成员单位统筹研究协调解决节水重大问题。推进节水统计调查制度。
（二）严格总量强度双控管理。严格省市县三级行政区域用水总量和强度控制指标刚性约束，全面提升用水效率。严格用水定额执行，组织好火电、钢铁、宾馆、高校等用水定额对标达标工作，抓好不达标企业单位节水改造提升工作。
（三）推进节水型社会建设。落实《国家节水行动方案》《四川省节水行动实施方案》《德阳市节水行动实施方案》，全面推进《德阳市节水型社会建设中长期规划》实施。推进县域节水型社会标准化建设，加强农业节水增效，实施工业节水减排，推进城镇节水降损，全面开展公共用水管理。加强污水资源化利用，将非常规水纳入水资源统一配置，不断提高再生水利用规模。
（四）强化节水要素支撑。完善农业用水计量体系，推进大中型灌区渠首和干支渠口门、地下水井监测计量设施安装。推动工业园区、规模以上工业企业用水计量检测全覆盖。推进产学研用深度融合的节水技术创新体系建设，加大新技术推广示范力度，大力促进节水产业发展。
（五）创新节水管理模式。创新节水管理市场机制，探索建立节水财税、金融等方面的激励支持政策，引导金融和社会资本投入节水全过程和全产业链。大力推广第三方合同节水管理服务，每个区（市、县）新增合同节水项目不少于1个。开展水效领跑者行动。
（六）提升节水宣教效能。加强《长江保护法》《节约用水条例》等法规政策宣贯。创新节水宣传方式方法，广泛开展节水宣传教育活动。深入开展“节水中国行”“县委书记谈节水”等主题宣传活动。提高节水信息报送质量，每个区（市、县）每月在省级及以上媒体（包括报纸、官网、官微）采用信息数量不少于1篇。
七、深化水权改革
（一）分配好初始水权。深化区域水权分配，深入开展用水总量优化调整，根据批复的水权水价改革实施方案，以都江堰工程水权和农业水权改革为重点，深化取用水水权、灌溉用水户水权、公共官网内用水户水权改革。
（二）强化水权用途监管。严格水资源用途管制，统筹生活、生产、生态用水，分行业、分用途监管好水权，严禁挤占农业用水、河湖基本生态用水，严格水资源按用途得到合理开发、高效利用和有效保护。
八、落实保障措施
（一）强化政治引领。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高水资源管理工作的使命感、责任感、紧迫感，各区（市、县）要高度重视水资源管理重点工作，以优异成绩完成水资源管理和利用水平大提升工作目标任务，市级将对各项重点工作定期进行通报，工作开展不力将进行提示和约谈。
（二）不断改进作风，夯实推进工作。始终贯彻以人民为中心的发展思想，常态化开展干部职工工作作风整顿，强化宗旨意识，坚持问题导向，制定工作方案及措施，确保各项工作顺序完成，完成情况将纳入河湖长制考核和实行最严格水资源管理制度考核。各区（市、县）应加强队伍建设，加强部门之间的协同配合，不断提高水资源管理能力和水平，以严实的作风保障水资源高质量发展各项工作落地见效。
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