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关于市政协八届二次会议第330号提案办理情况的函

发布时间:2018-11-13     来源:   [ ] 浏览次数:

索 引 号 008380386/2018-00267 文 号 发文日期 2018-11-13
关键词 提案,建议 公开形式 主动公开 信息来源
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江雪委员:

  您在市政协八届二次会议上《关于壮大村级集体经济,扎实推进乡村振兴的建议》提案(提案编号:330号)收悉,我局高度重视,会同市民政局、市人社局、市财政局、市旅游局、市文广新局、市金融办等部门进行了专题研究,现将办理有关情况回复如下:

  一、所做的工作

  (一)制定出台政策文件。针对我市普遍存在的农村集体经济组织不健全、集体经济实力薄弱的问题,我们把深化农村集体产权制度改革、大力发展农村集体经济作为当前和今后一个时期农业农村工作的重要内容。2017年7月7日,市委农村工作领导小组以德农领〔2017〕10号文件印发了《关于深化农村集体产权制度改革加快四好幸福美丽新村示范带集体经济发展的指导意见》,提出了加快四好幸福美丽新村示范带集体经济发展的具体意见。2018年2月5日,市委、市政府以德委发〔2018〕3号文件印发了《德阳市农村集体产权制度改革工作方案》,对我市农村集体产权制度改革工作进行全面安排部署。2018年3月11日,市委办、市政府办以德委办发〔2018〕4号文件印发了《德阳市实施乡村振兴战略十项重点改革实施方案》,将农村集体资产股份合作制改革和集体经济组织市场主体地位改革列入乡村振兴战略十项重点改革内容。此外,我市还先后制定出台了《德阳市乡村旅游提升发展示范项目管理办法》、《德阳市人民政府关于印发做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案的通知》、《德阳市创业担保贷款实施办法》等一系列有利于村级集体经济发展的相关政策文件。

  (二)探索多种形式发展壮大集体经济。坚持因地制宜,按照宜农则农、宜游则游、宜统则统、宜联则联的原则,通过各级政府引导,支持各地多种形式发展壮大集体经济,全市涌现出了一批发展集体经济的典型。比如,广汉三水镇友谊村依托河滩地发展乡村旅游,引入社会资金约2亿元打造垂钓基地、度假酒店、游乐场等,村集体收入由30万元逐步提高到200万元;罗江慧觉镇龙王村建立贵妃枣扶贫产业园,将纯利润的20﹪作为风险基金归入村集体;中江集凤镇拱桥村成立集体经济专业合作社,通过与邮政合作电子商务,在网上销售农副产品,村集体每斤收取1—2角钱的服务费;罗江白马关镇凤雏村成立古镇管理委员会,承接古镇房屋租赁服务,与村民签订房屋委托管理协议,按照每平方米2元收取服务费;绵竹金花镇建立陪家湾乡村旅游专合社带动村集体增收10万元;什邡师古镇九里埂村整合涉农资金170余万元,会同第三方平台公司打造瓜果采摘、蔬菜包钟等现代农业产业项目,2017年村集体分红2.6万元。

  (三)加大政策扶持力度。经积极争取,2017年我市中江县和广汉市被确定为省级财政扶持村级集体经济发展试点县,每个县分别获得省级财政扶持资金1000万元,用于在10个村开展扶持村级集体经济发展试点,平均每个村100万元,重点支持村集体经济组织发展农业适度规模经营、农村服务业、物业经济和合作经营。2018年罗江区和绵竹市也被列为省级财政扶持村级集体经济发展试点县,每个县1000万元扶持资金已经到位,重点扶持10个村发展村级集体经济,目前正在抓紧组织实施。

  二、下一步工作重点

  (一)加快推进农村集体产权制度改革,夯实村级集体经济发展基础。根据《德阳市农村集体产权制度改革工作方案》、《德阳市实施乡村振兴战略十项重点改革实施方案》、《德阳市农业局落实<德阳市实施乡村振兴战略十项重点改革实施方案>工作台账》等文件要求,我们将把农村集体产权制度改革作为当前农业农村工作重点,全面开展农村集体资产清产核资,争取2018年6月底前完成清产核资任务,按照有关政策要求,对集体经济组织成员身份进行确认,将农村集体经营性资产股份量化到成员。指导改制后的农村集体经济组织建立健全股东(代表)大会、董事会、监事会等治理结构,由县级农业行政主管部门对农村集体经济组织进行登记,向农村集体经济组织发放组织登记证书,确认农村集体经济组织市场主体地位。经登记的农村集体经济组织依法独立享有民事权利和承担民事义务,可以在核定的业务范围内独立开展经济活动,可以刻制印章,可以在金融机构开设银行账户和融资贷款,可以对外开具税务发票,可以和相关经济组织和个人签订合同、协议,从而切实解决长期以来农村集体经济组织市场主体地位不明确的问题。力争2019年全市基本完成农村集体产权制度改革。

  (二)扎实做好扶持村级集体经济发展试点,探索村级集体经济发展的有效路径。去年和今年,广汉市、中江县、绵竹市、罗江区先后被确定为省级财政扶持村级集体经济发展试点县,每个县获得1000万元财政扶持资金,用于重点支持10个村发展村级集体经济。我们将以实施省级财政扶持村级集体经济发展试点为契机,争取推动市级财政再扶持一批村级集体经济发展,重点引导、支持农村集体经济组织通过发展农业适度规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等方式发展壮大农村集体经济,探索发展集体经济的有效途径。通过加强对试点村的帮助指导,认真总结提炼,力争形成一批可复制、可推广的发展村级集体经济的典型经验在全市推广。

  (三)加大政策支持力度,助推村级集体经济发展。我们将积极整合涉农资金,加大对村级集体经济扶持力度,推进一二三产融合发展。加强财政扶持,健全完善村级基本公共服务财政保障制度,减轻农村集体经济组织的负担,完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。加强土地政策扶持,统筹安排农村集体经济发展所需用地。各地可在当地年度可用建设用地指标中,明确一定比例用于村集体经济发展,在土地征收中,可预留部分土地用于村集体经济组织经营发展。按照国家统一部署,积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。加大对村集体经济的金融支持力度,对符合条件的村集体经济发展项目简化手续,并给予优先支持和利率优惠。完善农业担保体系,政策性担保机构对符合条件的村集体经济发展项目,要简化程序并给予优先支持。鼓励金融机构扩大村集体经济有效担保物范围,政府出资设立的投融资公司要积极为农村集体经济发展提供融资服务。村集体经济组织可以通过租赁经营、合作经营等方式与社会资本合作,互惠互利,共谋发展。

  (四)加强农村人才队伍建设,为村级集体经济发展提供人才支撑。一是加强农村基层组织建设。推动农村致富能手、农民合作社带头人、家庭农场主、外出务工经商返乡农民、回乡创业大学毕业生等充实到农村基层组织,同时加强对农村基层组织干部培训,提供农村基层干部素质和能力;二是尽快推动想出台《德阳市城乡社区服务体系建设十三五规划》、推动农业生产服务、劳动就业服务和社会保障服务等基本公共服务项目向农村延伸,促进城乡基本公共服务均等化,为我市村级集体经济发展营造良好环境。三是按照《德阳市人民政府关于印发做好当前和今后一段时期就业创业工作实施方案的通知》精神,切实落实相关支持政策,鼓励和支持各类人才返乡下乡创业,为集体经济发展提供人才支撑。目前,我们正在配合市委组织部研究制定《关于抓党建促进村级集体经济发展的意见》,将通过建强基层组织、优化组织设置、培育农村头雁、强化人才引领、拓展发展路径、实施结对共建等措施,大力实施双百行动,力争到2020年集体经济年收入30万元以上的村达到100个。

  谢谢您们对我们工作的关注和支持,我们将扎实做好各项工作,为发展壮大农村集体经济、实现乡村振兴作出农业部门应有的贡献。

  联系人:张旭 联系电话:2504664、18781075845