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关于市政协八届二次会议第198号提案办理情况的函

发布时间:2018-11-13     来源:   [ ] 浏览次数:

索 引 号 008380386/2018-00274 文 号 发文日期 2018-11-13
关键词 提案,建议 公开形式 主动公开 信息来源
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王乾甫委员:

  您在德阳市政协八届二次会议提交的《关于强化农产品质量安全监管工作的建议》(第198号)提案已收悉,首先感谢您对农产品质量安全监管工作的关心。我局高度重视您的提案,及时与局属相关部门会商,针对提案提出的建议进行了认真研究,现结合农产品质量安全监管工作回复如下:

  一、全市农产品质量安全总体情况

  近年来,全市农产品质量安全监管工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的支持、监督下,全市各级农产品质量安全监管部门按照四个最严要求,围绕确保公众舌尖上的安全的目标,扎实做好源头治理、七大专项整治、开展执法检查等工作。近年来全市未发生重大农产品质量安全事件,主要农产品质量合格率稳定在98﹪以上。守住了不发生重大农产品

  质量安全事件的底线,保持了农产品质量安全稳中趋好的态势。近年来,我局主要采取了以下措施确保农产品质量安全:

  (一)实施化肥零增长行动。2017年全市推广测土配方施肥技术面积500多万亩。日前,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95﹪,全市化肥施用量持续减少。

  (二)实施农药零增长行动。一是推广使用生物农药及以菌治菌、以虫治虫和以菌治虫等生物防治技术。二是推广小麦药剂拌种、水稻带药移栽和植物诱导免疫等病虫害预防措施,以防止或减轻、延缓农作物病虫害的发生。三是采用稻鸭共育、生物多样性等生态调控技术。四是采用性诱、色诱、食诱、灯诱等害虫理化诱杀技术。五是开展统防统治,有效控制了用药增长现象。

  (三)持续推进耕地污染治理修复试点。2017年我市在广汉、什邡、绵竹开展农用地土壤污染防控技术筛选试验示范和综合治理示范区建设,目前已完成所有项目的田间试验。罗江县开展了农产品产地ZJS污染治理和土地利用等相关技术措施,落实了用于农耕农艺措施中种植替换的500亩制种基地,相关试验和筛选工作正在有序推进。

  (四)开展七大专项整治,确保农产品质量安全。2017年,全市已先后开展了农资打假、禁限用农药专项整治、兽用抗菌药专项整治、三鱼两药专项整治、生猪屠宰扫雷行动、瘦肉精专项整治和生鲜乳专项整治等七大专项整治行动。全市共出动执法人员11521人次,检查生产经营单位7528家次,立案查处各类违法案件100件,罚款没收违法所得19.89万元。

  (五)加强重点领域的执法力度。 一是开展了春季农资打假执法检查,确保农业投入品质量。二是开展了无公害农产品标志检查,维护了无公害农产品和农产品地理标志信誉。三是开展了农药专项整治,在全市范围共抽检了农药产品139个,对25个检测不合格的农药,均按照属地管理原则进行了查处。

  (六)加大农产品监测力度,确保农产品质量安全。2017年完成国家级例行监测214个,合格率为99.5﹪,省例行监测640个,合格率为98.9﹪,完成了速测蔬菜15133个,合格为99.9﹪。

  (七)加强三品一标认证,提升农产品质量。目前,我市通过认证的无公害农产品基地面积213.63万亩,无公害水产品产地26个,无公害畜产品产地45个。认证无公害农产品446个(其中:农产品277个,水产品127个,畜产品42个;绿色食品36个);有机农产品24个;农产品地理标志3个。

  (八)加大监管示范县创建力度。从2012年开始,广汉市、绵竹市、旌阳区和中江县先后被省政府认定为省农产品质量安全监管示范县。2016年,旌阳区被省农业厅列为第二批国家农产品质量安全县试点县,创建工作正有序推进。

  (九)大力推进农产品质量检测体系建设。2011年以来,省市县加大对农产品质量检测体系建设,现已建成市级农产品质量检测中心1个,县级农产品质量检测站6个;通过双认证发挥效用的检测机构6个,罗江区质检体系项目计划今年通过双认证。

  (十)建立病死动物无害化处理长效机制。为进一步加强我市病死畜禽集中无害化处理工作,强化农业面源污染防治,我局积极探索,深入调研,从我市养殖业自身特点和无害化处理工作的实际出发,提出引进周边现有无害化处理企业到我市开展病死畜禽收储工作,并转运至其厂区集中无害化处理的新思路,目前,根据《德阳市病死畜禽集中无害化处理实施方案》,各县(市、区)与无害化处理企业签订了无害化处理协议,建立健全了病死畜禽无害化处理机制。

  (十一)进一步完善了追溯系统。目前我市旌阳区、绵竹市、中江县建立了农产品质量安全追溯网,其它市县依托四川省农产品质量安全追溯网实现了主体追溯,全市共有193家农产品生产企业纳入了主体追溯范围。

  (十二)广泛宣传教育,抓好业务培训。一是开展法律宣传。结合七五普法,利用3.15宣传日、法律七进、三下乡、扶贫帮扶、大小春农业生产培训等时机,宣传了《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《饲料质量安全管理规范》等农业法律法18场次。二是开展主题宣传。围绕农产品质量安全周、放心农资进乡村等主题宣传活动,全市共计出动农业执法人员和科技人员538人次,制作宣传标语和横幅27条,印发明白纸、宣传资料7.88万份,接待咨询群众2.3万人次,受理投诉举报10人次,回访案件10件;走访86个村,3804户农户,展销放心农资1.48万公斤。三是开展专题培训。重点针对饲料、农药、种子等农资生产、经营企业的从业人员和各级农业部门管理人员,采取请上来、走下去的办法,开展形式多样的培训。2017年已累计培训各类企业人员2000余人次,各级管理人员400余人次。

  (十三)加强农产品质量安全监管体系建设。为确保农产品质量安全工作落实,我市进一步建立健全了农产品质量安全监管体系,市、县(市、区)农业局均建立了专门的农产品质量安全监管科(股),落实岗位人员和工作职责,目前有专(兼)职工作人员33人;120个涉农乡镇(街办)均加挂农产品质量安全服务站牌子,明确了专(兼)职农产品质量安全监管服务岗位和人员,乡镇共有专(兼)职人员328人,部分村还设置了农产品质量安全兼职协管员,保证了工作有部门(岗位),事情有人办。2013年底乡镇畜牧兽医站加挂畜产品质量安全监管牌子,我市进一步落实了畜产品质量安全监管人员和监管职责,规范了监管制度,进一步完善了监管网络,现有乡镇站119个,有专(兼)职工作人员792人,实现了责任落实和工作的无缝衔接。

  (十四)开展化肥、农膜质量监管情况。2017年工商局共抽检化肥和农膜商品196个批次,其中抽 肥料191批次,不合格17个批次,抽检农膜5个批次,不合 2个批次。通过抽检、查处、公示和部门联合执法,保障了我市农产品质量安全。

  (十五)食药监开展检测能力提升、严控食用农副产品质量情况。食药监努力构建市、县分级开展监督抽检、县(市、区)局开展快检、市场(超市)开展自检的三级检测体系,把好农产品的市场准入关。一是全市共计投入资金76.55万元,在9个批发市场,47个零售农贸市场、31个商场超市建设了快检室。2017年,全市大型商超、农贸市场等每年通过自检和购买服务的方式完成快检约20000批次,主要包括蔬菜、水果(农残)、干果(二氧化硫)、水发产品(甲醛)、水产品(孔雀石绿、氯霉素)、猪肉(莱克多巴胺)等。重点放在销售的蔬菜、水果、禽畜肉、水产品等食用农产品上。二是加强市场销售食用农产品的监督抽检。近两年,全市投入280余万元对3575批次食用农产品进行专项监督抽检,其中合格3556批次,合格率达到99.47﹪,覆盖全市所有农贸市场及部分超市、个体门店,并通过局官网公示食用农产品抽检结果,加强食用农产品质量安全舆论宣传,发布消费警示。

  (十六)食药监开展专项整治、严厉打击违法违规行为。一是开展农贸市场专项整治行动,对全市县级以上58家市场展开全面检查,行政约谈15家,责令整改7家。对履行主体责任不到位的2家市场开办者移交稽查立案调查。二是开展畜禽水产品专项整治行动。一非两超为重点,集中治理添加孔雀石绿、硝基呋喃等违法行为,检查集中交易市场245个次,检查畜禽水产品经营户868户次,查处案件4起,罚没11.5642万元,移交公安立案1起;三是开展严厉打击危害肉品质量安全违法违规行为百日行动,检查集贸市场和批发市场125个次、肉食品生产经营者2361户次,制发责令整改通知书2份,《监督意见书》1份。

  二、下一步确保农产品质量安全的措施

  由于种种原因,我市农产品标准化生产、农产品质量安全工作还存在认识不到位、主体责任落实不好、发展不平衡、基础条件差、制度执行不逗硬、执法队伍的稳定性差、专业性差等诸多因素和困难,加之社会经济发展现状,以及齐抓共管的共治局面、良性竞争的市场机制还没有完全形成,确保农产品质量安全的路还很漫长。按照中央省市的有关要求,下一步,我们将采取以下措施:

  (一)严格落实四个最严要求。农产品质量安全涉及千家万户,是关系群众身体健康和生命安全的民生问题,也是全面建成小康社会的内在要求。要牢牢把握当前农产品质量安全工作所处的历史新方位,进一步增强做好农产品质量安全工作的责任感、使命感和紧迫感,按照省委、省政府统一决策部署,坚持严字当头、实处发力,坚持标本兼治,不断提高农产品质量安全监管水平和能力,按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的要求确保人民群众舌尖上的安全。

  (二)加强宣传、落实责任。一是要让各级干部认识到农产品质量安全是食品安全的源头和基础,其监管的难度既是对我们的挑战,也是对我们党执政能力的重大考验,必须高度重视,加强宣传。二是要树立农产品生产、加工和经营者的农产品质量安全意识,自觉落实合理科学地使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂。三是要落实责任,要按照严格落实各级政府责任,严格落实部门监管责任,严格落实生产经营主体责任的要求,强化属地管理,切实落实各级政府对农产品质量安全负总责,各级部门负监管责任,生产经营者是主体责任的要求。

  (三)推进农产品生产运用绿色、科学的植保技术。 积极引导生产者按照生产技术规程和标准化生产的要求,推广科学施肥用药,普及病虫害综合防治技术,积极遵循预防为主、综合防治的植保方针,对病虫防控实施农业防治、农业与技术、化学防治、生物防治和物理防治的综合措施。

  (四)抓好农业投入品的监管。突出抓好农药、化肥等农业投入品监管,重点抓好经营、使用两个环节。抓好对农资经销商、农民的宣传、引导,增强他们的法律意识、诚信意识,加大对农民的培训力度,帮助他们掌握现代农业生产技术,实行农业标准化生产,科学合理使用农药、肥料等投入品,避免因农业投入品使用不当而影响农产品质量安全。

  (五)强化农产品监测。依照《农产品质量安全法》的规定,建立农产品质量安全监测制度,全面监测种植基地、市场农产品,对监测不合格的农产品,要追根溯源,依法处理,防止不合格农产品流向餐桌。

  (六)加强三品一标建设。在2017年我市成功打造蜀道牌区域品牌,15家企业入驻的基础上,今年计划培育农产品品牌4个,三品一标数量达到446个以上。

  (七)抓防控,有效开展抽检监测。充分发挥抽检监测的技术支撑作用,全面完成国家、省、市、县抽检监测任务。增强监督抽验的计划性和指向性,以排查风险隐患为目的,扩大监督抽检范围,覆盖不同农作物,避免重复抽检。有效发挥农产品速测的威慑作用,强化检验数据汇总和分析,提出监督抽检的指导意见和质量分析报告,增强抽检工作的综合作用。

  (八)加强检测体系和执法队伍建设。一是要继续完善监管体系建设,构建以市级农产品质量检验检测中心为主,以县(市、区)质量检验检测中心为辅,以乡镇、生产基地(专合社)检测站为补充的检测体系,扩大监管领域。二是着力解决基层执法队伍人员少、老龄化严重、稳定性差、专业性差的现象,组织相关业务知识的系统培训,提高专业水平和业务技能,三是积极探索对农产品生产、储藏、运输环节的监管手段和措施,实现农产品质量安全监管工作能够依法全程开展。四是加大对执法人员的不作为、乱作为的问责力度。

  (九)推进农产品产地准出和市场准入制度。加强与食品药品监督管理局联动,推动农产品产地准出和市场准入机制,以市场准入制度倒逼生产者产出优质、安全的农产品。引导农产品生产单位建立自律性检测机构,配备必要的检测设施和设备,把好农产品质量自检关。指导农产品生产者建立投入品使用记录、生产记录、产品检测、质量追溯等管理制度。

  (十)开展农产品质量安全示范县建设。从2012年开始,广汉市、绵竹市、旌阳区和中江县先后被省政府认定为省农产品质量安全监管示范县。2016年,旌阳区被省农业厅列为创建第二批国家级农产品质量安全试点县,2018年将完成验收任务,什邡市计划今年着手创建省级农产品安全示范县。

  (十一)继续完善追溯系统。今年计划将再增加60个生产经营主体纳入省级追溯信息管理平台。

  (十二)加强部门间协调协作。加强与工商、商务、食药监等部门的联动协作,积极参与相关部门组织的农产品质量联合专项执法检查。

  三、工作中存在的主要问题及今后改进措施

  (一)逐步解决耕地污染的问题。土壤污染治理属世界性难题,目前还没有现成的经验可借鉴。下一步我局应会同相关部门积极做好土壤污染治理工作:

  1、加快土壤污染调查,科学制定修复规划。根据《土壤污染防治行动计划德阳市工作方案》要求,加快土壤污染调查,摸清污染来源、面积、分布、污染程度等基本情况,科学制定土壤污染修复治理规划并逐步实施治理。

  2、切断污染来源,加强联合监管。会同相关部门做好对排放重金属、有机污染物的工矿企业周边土壤以及污水、垃圾、危险废物处理设施周边土壤的监控。发现线索及时移交相关部门依法处理。

  3、开展耕地质量类别划定。根据《土十条》的要求,配合有关部门尽快将未污染和轻微污染的划为优先保护类耕地,轻度和中度污染的划为安全利用类耕地,重度污染的划为严格管控类耕地,划定耕地质量类别后,制定土壤环境保护方案,分类进行保护和管理。

  4、积极争取各级财政资金,开展科技攻关。一是环保、 国土、农业等部门要积极向上级争取项目、资金, 扎实推进治理修复工作。二是市级财政给予专项经费,支持相关大学、科研院所加强科技攻关,在我市开展污染成因动态监测、农作物品种选育、土壤污染修复治理技术集成试验示范等,强化我市土壤污染综合防治科技支撑 。三是建议市政府尽快出台相关政策,支持开展土壤耕作层剥离、部分污染较重区域开展作物品种替代和种植结构调。

  (二)解决检测体系中存在的问题。一要构建以市、县(市、区)农产品质量监督检验检测中心为龙头,乡镇、生产基地(专合社)、加工企业、市场自律性检测室等为补充、覆盖生产、经营、销售各个领域和环节的检测体系。二要着力解决个别检测中心发挥作用不充分问题。三要着力解决个别检测中心高素质人员缺乏、进人难现象,四要组织系统培训,提升检测水平和业务技能。

  (三)解决执法机构中存在的问题。积极争取编制和经费,构建、充实农业综合执法机构。一是没有执法机构的要组建,完善执法体系。二是着力解决执法队伍人少、老龄化的现象。三是组织相关知识的系统培训,提升执法办案能力。

  (联系人:李龙;联系电话号:18990244563)