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关于市人大第八届三次会议第95号建议办理情况的复函

发布时间:2018-11-13     来源:   [ ] 浏览次数:

索 引 号 008380386/2018-00276 文 号 发文日期 2018-11-13
关键词 提案,函,建议 公开形式 主动公开 信息来源
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彭丽委员:

  您在市人大第八届三次会议期间提出的《关于发展规模养殖业时必须配套一定面积种植业的建议》第95号建议已收悉。首先感谢你们对我市畜牧行业生产建设工作的关心和支持,对于您提出的建议我局高度重视,第一时间对提案进行了认真研究办理,现将建议办理情况函复如下:

  进入新世纪以来,我市农行也农村经济发展进入最好历史时期。粮食生产实现十三连增,连续12年稳定在180万吨以上,畜产品生产持续稳定,肉产品总量保持在35万吨以上。由于自然条件良好,德阳素有天府粮仓的美誉,是国家级苗畜、苗禽基地市,省级优质瘦肉型生猪出口基地市和省级优质粮油生产基地,畜牧产业全面撑起农业经济半边天,全市共有1个省现代农业示范县,2个省现代农业重点县,4个省现代畜牧业重点县,我市稳定和充足的农产品供应为物价托底、就业稳定和社会保底长期保驾护航。但我们也清楚地看到,我市农产生产的各类种养业废弃物乱扔乱排乱放问题突出,社会反映强烈,农业面源污染特别是畜禽养殖粪尿污染已经成为制约我市现代农业发展的重要因素,更是我市推动农业供给侧改革、开展乡村振兴计划和建设美丽乡村的短板。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念,明确提出要推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。坚持绿色生态发展,遵循种养结合可持续原则,已经成为我市现代农业建设的必然选择和重要手段。

  一、全市耕地畜禽养殖承载能力情况

  (一)全市农业用地基本情况

  全市土地总面积59.11万公顷。其中,农用地面积47.88万公顷,占土地总面积的81﹪;建设用地面积8.56万公顷,占土地总面积的14﹪;未利用地面积2.65万公顷(主要指河滩地、荒草地等),占土地总面积的5﹪。全市农用地以耕地为主,耕地面积24.98万公顷,基本农田面积21.23万公顷。

  (二)全市畜禽生产基本情况

  2017年全市生猪出栏316.7万头;小家禽出栏6283.6万只;肉牛出栏9.5万头;肉羊出栏25.47万只;奶牛存栏0.3万头。家兔出栏1779.7万只。全市肉类总产量35.95万吨;禽蛋产量11.73万吨;奶类产量1.09万吨,整体情况与往年相比基本保持稳定。

  (三)全市耕畜禽养殖承载量情况

  全市耕地面积24.98万公顷(375万亩),全市畜禽生产年出栏猪单位为536万头,平均每亩1.44头。按照四川省畜牧科学研究院《耕地畜禽承载能力研究及四川农区养殖环境容量与风险评估》研究结果,结合我市实际情况,全市耕地不同种植作物平均畜禽养殖承载能力评定标准为:适宜承载能力为出栏猪单位3头/亩,存栏2头/亩;最大能力为出栏猪单位6头/亩,存栏4头/亩。因此,全市年出栏生猪单位1.44头/亩,已经达到适宜承载能力的48﹪,其中,旌阳区达到58﹪,罗江区达到50﹪,中江县达到43﹪,广汉市达到53﹪,绵竹市达到42﹪,什邡市达到53﹪。虽然还有一定的发展空间,但考虑我市已存在养殖场选址布局通常较为集中,区域性超标风险依然存在。

  二、全市构建种养循环体系已经采取的做法

  (一)抓畜禽粪污综合治理

  一是全面完成畜禽养殖场全国统一赋码备案工作,按照农业部制定的《畜牧业生产经营单位代码编制规则》要求,参照《四川省畜禽养殖污染防治技术指南(试行)》确定的标准,我市完成了全市7404家规模养殖场和畜禽养殖专业户进行了统一赋码备案工作;二是全面畜禽养殖区域划定方案修订工作,根据中央、省、市文件要求,在农业部、环保印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》指导下,全面完成我市畜禽养殖禁养区划定方案修订工作;三是全面完成我市禁养区内养殖场关闭、搬迁任务,按照国务院、省、市水污染防治行动计划要求,于2017年12月全面完成禁养区内1707家养殖场的关闭、搬迁任务。

  (二)抓畜禽养殖废弃物综合利用

  全市畜禽养殖场全面统计结果显示:全市现有畜禽养殖场16102家,其中规模养殖场947家,非规模养殖场15155家,建设机肥厂数量16个(严格意义2个,其他的是畜禽养殖场自己的有机肥生产线), 大型沼气工程数量11个,社会化服务组织数量10个。据行业统计,全市畜禽规模养殖场处理设施装备配套率达93﹪,全市畜禽养殖粪污资源化利用率达80﹪。

  (三)抓技术模式构建场内循环

  主推粪污-沼气-种植模式。按养殖规模建设配套的沼气池、沼液贮存池、干粪堆放棚、无害化处理池,干粪收集经腐熟后加工成有机肥。污水进入沼气池发酵处理,沼液收集于沼液贮存池经灌溉管网用于种植业,做到种养结合,综合利用。目前,该模式已经成为新建或改扩建养殖场的必要发展模式。

  (四)抓社会化服务构建区域循环

  鼓励沼渣沼液转运社会化服务,鼓励种养大户和农机专合社领办沼渣沼液转运社会化服务组织,整合和购置专用运输车辆,专门从事把沼渣沼液就近收集运输到田间的社会化服务,成为连结分散养殖场与规模种植区域的专业服务队伍。目前,该模式已经在广汉落地,已经成立转运专业队伍7只,拥有转运车辆11辆,2017年据统计转运沼液为22022立方米。

  (五)涌现的亮点情况

  一是积极探索种养殖循环农业发展模式,广汉市先试先行,采取种植养殖户结对子和肥水一体化,探索出一条农业废弃物变废为宝、污染源变好资源的路子,得到了省委东明书记的肯定;二是种养循环企业不断涌现,全市大力推行粪污资源化利用,一批养殖企业相继建立起各具特色的种养结合基地。旌阳区原野农牧有限责任公司建设干粪堆场,发展牛粪蚯蚓养殖循环种养模式和半放牧式奶牛饲养,被农业部评定为全国首批部级休闲观光牧场,中江温氏元兴猪场种猪养殖废弃物清洁回用系统被农业部确定为畜禽粪污内典型模式,展示了我市畜禽养殖业在绿色、休闲等方面取得的新面貌、新成就;三是积极引进畜禽粪污资源化利用项目,大宇中和农业将秸秆分解成生物质炭、木醋液等4种产品,中德合作81亿元资源循环利用产业园等项目建设,将促进我市生态循环农业再上新台阶。

  三、存在的问题

  (一)生态循环农业发展重视度还不够

  一是各县级政府重视程度还不够,目前市政府已经出台了《推进绿色发展加快种养循环生态农业建设的实施意见》,并成立了以分管副市长为组长的专项领导小组,同时还即将出台《种养循环生态农业示范试点推广方案》,但各区(市、县)还未就相关工作进行专门研究和部署;二是资金投入力度还不够,虽然两年来各区(市、县)配套粪污治理资金已经达到2.88亿元,但投入到种养循环环节的资金只有4620万元,其中广汉投入1681万元,占比36﹪,其他地区投入的资金还较少;三是从业者对于种养循环的认识还不足,在实际工作中大多数生产主体仍然把追求产量谋求经济效益最大化等传统目标摆在首位,没有把生态循环理念真正落实到行动上,生态循环农业发展内生动力不足。

  (二)生态循环农业技术制约明显

  一是缺乏种养循环综合性人才,我国农业教育和职业划分较细,农技推广人员专业性很强,全市行业中高级农业相关人才达到361人,其中畜牧方面243人,种植业方面79人,但熟悉两方面工作的综合性人才几乎没有,而生态循环农业涉及到种植养殖等多个行业,现有的农技推广体系和模式适应不了其发展需求;二是再次是生态循环农业的技术配套不够,目前我市有畜禽养殖品种主推意见和种植产品主推意见,并且长期实施多年,但涉及种养循环的畜-沼-粮畜-沼-菜畜-沼-果稻田养鸭稻田养鱼、虾、鳖等种养结合、养养结合的养殖模式还未有政府发布的养殖规程或标准;三是粪尿资源化利用技术还处于摸索阶段,在全国范围来看,有机肥生产都还处于前期技术积累阶段,虽然有一些典型和亮点,但和工业化肥生产相比,技术成熟度和标准质量统一性都还太差。

  (三)生态循环农业要素衔接不够

  一是种养衔接不够,长期以来,由于历史原因,四川乃至全国的农业经济(特别是种植业和养殖业)都是独立发展,相互依赖性不高,据调查,我市70﹪以上的农业园区为单一种植业或养殖业;二是与秸秆综合利用衔接不够,2017年全市秸秆可收集量和可利用量分别为188.7万吨和180万吨,秸秆综合利用率已经达到95.3﹪,但用于畜禽反刍动物青储饲喂的仅不到 2﹪;三是与化肥减量增效衔接不够,据统计,2014年全国的化肥施用总量达到5996万吨,亩均化肥量远远高于世界主要国家施肥水平,德阳2017年化肥使用总量为17.6万吨(折纯),全市畜禽养殖产生粪尿589万吨,完全可以替代我市60﹪的化肥使用量,但目前还未得到更好利用。

  (四)生态循环农业关键节点还未打通

  一是种养结对还缺乏实际进展,目前全市签订种养结对合作协议的结对户已经达到1122户,涉及养殖业54万头猪单位,种植面积3万亩,但相较全市种养总量还相去甚远,同时虽然签订了协议,但是否严格到位执行还较难监管;二是急缺规模化高质量有机肥生产企业,全市目前有机肥厂有16个,年可处理有机肥能力12万吨,只占全市粪肥产生总量2﹪,同时这些有机肥厂普遍质量不高,生产环节控制不好,反而存在集中性面源污染风险;三是社会化粪肥转运服务机制尚未全面建立,社会化粪肥转运服务是实现区域化大循环必不可少一环,目前全市只有广汉采取政府补贴扶持方式建立起了粪尿转运服务实体,其余各县均未建立。

  四、下一步打算

  发展循环农业不仅需要生产者农民的积极参与,也需要引导者政府的积极引导与支持,还需要各部门、各层面的协调配合,才能从上到下,全方位的促进循环农业发展。

  (一)加强宣传培训,解决思想认识问题

  一是加强培训,尽快组织全市范围内行业管理人员和地方主要领导种养循环培训会,邀请国内专家和高层就种养政策解读、法律法规界定和成熟技术普及等方面进行培训,促进政府职能部门转变工作观念;二是更新观念,通过多种途径宣传和普及循环农业知识与技术,提高农民发展循环农业的意识和技能,增强他们接受新品种、新技术、新生产方式的能力;三是出台方案,加强各区(市、县)须尽快按照市政府已经出台的《推进绿色发展加快种养循环生态农业建设的实施意见》相关精神,成立专项领导小组,出台具体实施方案,加强政策资金支持力度。

  (二)坚持整县推进,解决发展路径问题

  以县为单位,统筹县域农业环境问题治理重点问题,把种养循环模式构建作为解决农业面源污染问题的切入点和牛鼻子。一是开展种养大户之间的粪尿处理结对示范,全面推进养殖场粪尿收储设施建设,积极建立社会化粪尿转运服务机制,有效解决中小型养殖场点多面散的粪尿收集后转运问题;二是开展田间管网建设,加大政策资金投入,精准对标实施田间粪尿管网输送示范建设,鼓励规模种植户在田间建设与周边消纳土地面积相匹配的沼渣沼液储存罐(池)和沼液田间管道,保证养殖肥水能有效施用到田,不外排;三是探索社会服务模式创新,积极探索PPP等政府购买、市场运作、群众受益的农业废弃物转化产品的利用模式,大力支持建立辐射服务县域半径的高标准有机肥生产企业,粪肥转运服务团队。

  (三)加强要素衔接,解决发展基础问题

  一是加强种养循环内部配套要素的衔接,积极协调经作、蔬菜、土肥、农能与畜牧相关部门的主动衔接,在种养结对、以种定养、以养促种、田间管网建设、沼气工程建设等方面进行全方位协调和配套;二是加强种养循环外部发展要素的衔接,推进农业电商在种养循环产品上的应用,在德阳蜀道公共应用品牌上加大种养循环产品的吸纳度和宣传度;三是加强与其他相关发展政策衔接,把种养循环纳入各级政府乡村振兴规划的重要建设内容,努力探索构建三产互动、产业延伸、品牌响亮的新型种养循环模式。

  (四)着力示范引领,解决发展方向问题

  一是全市应尽快调研储备目前已经有的典型亮点,着力进行扶持培养,尽快建立起全市第一批种养循环示范推广点;二是规范示范内容,结合我市实际情况,明确发展重点,出台具有可操作性和实施性的示范评分办法,规范示范推广内容;三是确保示范实效,在示范推广过程中,积极总结示范成效和经验,较快形成具有针对性和可复制性的示范推广办法,以点带面,全面引导全市种养循环发展方向。

  (五)强化科技支持,解决发展空间问题

  一是培养跨学科、复合型人才,实施循环农业专业型技术人才工程,充分利用四川农业大学、畜科院等科技资源,重点培养一批循环农业领域的专业人才。二是完善农业科技投入和技术推广体系,以建立多元化的农业科技投入和推广体系,促进科技成果转化应用;三是积极协调市科协、科技局、质监局等相关单位,引导科研人员侧重对循环农业理论和实际应用的研究,尽快出台相关种养技术的规程或者标准,增强循环农业的科技理论和应用水平。

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