中共德阳市委关于巡视整改阶段进展情况的通报
索  引  号: 510600-2020-011757
文  号:
发布日期: 2020-12-16
公开形式:主动公开
信息来源:德阳市政府
关  键  词:德阳市 整改阶段 进展情况 情况的
相关附件:

根据省委统一部署,201935日至516日,省委第七巡视组对德阳市进行巡视。201973日,省委巡视组向德阳市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况通报如下。

一、切实提高政治站位,把巡视整改作为全市重大政治任务抓紧抓实

(一)深刻领会省委关于巡视整改的重要要求。省委巡视反馈意见后第二天,市委主要领导赓即对整改工作进行安排部署,迅速组建整改工作专班。市委先后组织召开专题会议、常委会会议和全会审定方案、部署工作任务,以市委文件形式将省委巡视组反馈意见、省委巡视工作领导小组成员讲话和市委书记表态讲话发至县级,随后分别以市委和市委巡视整改工作领导小组名义印发“1+4”整改工作方案,对本轮被巡视3个县(市)整改工作方案进行督导备案。

(二)坚决扛起巡视整改的政治责任。市委成立由市委主要领导担任组长的巡视整改工作领导小组,市人大常委会、市政府、市政协党组主要领导和其他市委常委担任副组长或成员,全面负责整改工作。研究制定《省委第七巡视组巡视德阳市反馈意见整改工作方案》,细化分解省委第七巡视组反馈意见指出的8个方面突出问题,逐一明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。召开巡视整改专题民主生活会,市委常委班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源,严肃开展批评和自我批评,制定整改措施。制定《市委巡视整改工作领导小组工作规则》,建立工作调度、督查监督、信息沟通等5项工作机制。全市各级各部门积极承担整改工作的直接责任,把整改责任落实到人、具体到事,对存在的问题深入分析、找准原因、积极整改,形成巡视整改全市一盘棋的工作格局。

(三)加强巡视整改落实情况的监督检查。市委将巡视整改落实情况纳入领导干部民主生活会对照检查和年度述职报告内容、党风廉政建设责任制考核内容、目标绩效考核内容,把落实整改情况作为巡察监督、纪委日常监督的重要内容。坚持主动服务与严格监督相结合,对涉及重点整改任务和个性问题的具体地方和部门开清单

二、突出问题导向抓整改,确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音

(一)党的政治建设方面

1.关于政治意识淡薄问题

针对巡视反馈政治忠诚意识不强,领导干部不如实报告个人事项的人数较多问题。一是严格监督严肃查处。定期梳理查核处理的典型案例,在全市范围进行点名通报。把贯彻执行两项法规作为履行全面从严治党主体责任的重要内容进行考核。对未如实报告个人有关事项的干部进行了组织处理。二是开展全覆盖专题教育。在全市市管干部范围开展专题教育,列入县级干部集中培训班学习内容。对因故未参加集中培训、新任首次填报、历年查核问题较多等重点人员,进行单独补课、重点指导。三是压实压紧责任。制定党委(党组)负责人、组织人事部门、干部本人责任清单,对易错易漏的重点环节一一列出清单,对照清单逐一自查审核信息。

针对巡视反馈3年市管干部违反出国(境)管理规定,有的擅自出国(境),有的不上交证照,有的逾期滞留境外问题。一是在全市范围开展一次集中清理,对全市6万多名监察对象10类重点问题进行清查,查出问题中涉及县处级党员干部20人。二是对查出问题严格监督执纪。对违反规定擅自出国(境)、不上交证照、逾期滞留境外等情形,严格按照有关规定处理。其中,市管干部党纪处理4人,组织处理10人。三是建立健全工作制度。市委组织部与市纪委联合印发《关于全市监察对象证照清查中发现问题的情况通报》《加强干部因私出国(境)管理的意见》,明确市管干部因私出国(境)审批条件、程序、时限等要素。加强证件管理,严格登记、备案、借用等手续。

针对巡视反馈斗争精神缺乏,好人主义盛行问题。一是培养斗争精神。结合蒲波严重违纪违法案以案促改工作,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,深入剖析斗争精神缺乏、好人主义盛行的原因,并提出发扬斗争精神、严格党内监督等措施。制定《关于深入开展蒲波严重违纪违法案以案促改回头看的工作方案》,结合不忘初心、牢记使命主题教育开展落实情况回头看。二是严格党内监督。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,完善监督机制。

针对巡视反馈市直机关工委作为党的建设专责机关,规矩意识较差,丧失表率作用问题。一是严把机关基层党组织设置标准。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等制度,开展机关基层党组织设置清理,对违规设置的党组织立即纠正。二是严格党费使用管理。严格落实《德阳市党费收缴、管理和使用实施办法》,加强党费管理,做好党费收支情况公示。开展党费使用管理清理,对超范围使用的党费全部归还,对相关党组织书记进行约谈。三是严把评先评优关口。严格审核基层组织报送的推荐资料。对有违纪党员的党组织先进称号坚决予以撤销。对再有隐瞒党员违纪情况申报评优评先的党组织进行问责。

2.关于民主集中制执行不严格问题

针对巡视反馈蒲波任职期间,在城市提档升级改造中以召开专题会议的方式绕开市委常委会决策,经常开现场会当场决策三重一大’”问题。一是严格落实三重一大制度。深入各地各部门对三重一大决策制度建立、执行以及纪检监察组织监督情况进行实地走访调研;开展全市摸底排查,梳理各部门三重一大相关制度;制定《关于贯彻落实三重一大事项集体决策制度的实施意见》。二是深刻反思完善措施。市建投集团党委对三重一大事项决策制度进行了修改和完善。派驻市建投集团纪检监察组督促具体办理企业完善了内部采购制度,出台《采购管理办法》。

针对巡视反馈下级单位普遍执行三重一大制度不够严格问题。加强对制度执行的监督检查。对各县(市、区)及36个重点部门开展摸底排查,对巡察反馈的28个单位相关问题进行梳理分析,逐一研判整改成效。20199月开展一次回头看9月底全面完成监督检查。

3.关于推进三大攻坚战存在短板问题

针对巡视反馈污染防治方面,全市水污染防治形势严峻,特别是农村生活污水治理基础薄弱、硬件建设滞后问题。一是督促各地加快推进沱江流域处理规模≥1000m³/d的污水处理厂进行提标改造。目前,23个需提标建设的污水处理厂按照《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》,按计划全面推进提标建设。二是全市纳入《德阳市城镇污水处理设施建设三年推进方案》的建制镇以上项目已于2019年底全部完工。三是加快推进工业园区污水处理厂的建设,全市基本形成较为完善的工业园区(工业集聚区)工业废水集中处理设施和管网配套系统。全市10个工业园区,需建污水处理厂13个,目前已建成12个,1个正在加快推进建设。四是按照《长江三磷专项排查整治行动工作方案》要求,制定《德阳市三磷专项排查整治行动工作方案》,对全市磷矿、涉磷化工企业和磷石膏堆场开展专项排查整治,建立问题清单,督促企业制定实施限期整改方案。已对涉三磷内容检查240余家次,下达整改38家次,5项问题还处于整改中,实施环境行政处罚4起,罚款30.9万元。五是强化规模化养殖场(小区)监督管理。六是加强石亭江高景关、绵远河官宋硼堰下泄生态流量管理,制定《德阳市沱江流域控制断面生态流量保障实施方案》。

针对巡视反馈砂石管理混乱,盗挖滥采严重,在巡视组督促下,已对有关责任人和单位立案调查问题。一是加强组织领导。组建市砂整办,制定《德阳市砂石资源开采运营管理办法(试行)》和相关禁令,对各地各部门执行情况开展专项检查。各县(市、区)、德阳经开区,市级相关部门已落实相应工作方案和组织架构。二是开展专项整治。各县(市、区)、德阳经开区对辖区内的砂场和砂石加工企业依法进行清理整顿。加大节假日、夜间等盗采易发时段的执法检查、巡查力度,大规模的私挖盗采砂石的违法行为已基本消失。三是规范经营管理。组建合资公司,制定自建砂石生产线和整合现有生产力的计划,根据出台的相关方案对砂石资源进行统一管理。四是建立长效监管机制,健全多部门协作配合的砂石资源综合巡查监管执法长效机制。

针对巡视反馈蒲波任市委书记期间对脱贫攻坚不重视”“市级部门履行帮扶职责普遍存在敷衍、拖沓等问题。一是提高对脱贫攻坚的认识。结合蒲波严重违纪违法案以案促改工作,市级领导班子成员在巡视整改专题民主生活会上深刻反思,树立脱贫攻坚工作正确导向。二是加强市级领导联系帮扶中江县南部片区工作。落实37名市级领导干部及机关企事业单位分别联系县(市、区)、乡镇,重点联系中江县南部片区。三是做实市级部门联系帮扶工作。整合市县两级帮扶力量,制定《中江县脱贫攻坚综合帮扶方案》,对贫困程度较深的广福、柏树、太平、白果、通山、永安等乡镇制定专门的综合帮扶方案。四是严格执行退出标准和退出程序。集中开展落实两不愁三保障回头看大排查活动,对所有建档立卡贫困户拉网式的大排查。分类分级制定整改补短措施,明确整改责任单位、责任人、整改时限,实行销号管理。截至20206月底,我市两不愁三保障大排查发现59752个问题全部整改到位,经省、市检查组验收,已全部销号。五是持续加大资金项目投入。市委、市政府高度重视中江脱贫攻坚工作,积极争取中央和省项目资金,逐年持续加大市本级投入,2019年,市财政安排专项扶贫资金5170.09万元,较2018年增加60.96%;争取中省财政专项扶贫资金11355万元,较2018年增加60.31%2020年,市财政安排专项扶贫资金5949万元,较2019年增加15.07%;争取中省财政专项扶贫资金27142万元,较2019年增加139.03%。争取易地搬迁共12090人,修建住房5924套。六是督促中江县进一步完善“4+3”政策体系,修订完善产业、就业、子女赡养、五改三建4项到户项目奖补政策,新增建档立卡贫困户一超六有特殊短板资金项目、特殊公益性服务岗位项目、环境卫生整治项目3项举措。

4.关于解决群众关注的民生问题不够有力问题

针对巡视反馈德阳市中心城区学前教育、义务教育公办资源不足,入学难问题突出问题。一是推动中心城区教育设施规划编制工作。已完成《德阳市中心城区教育设施布局专项规划》编制,并通过市政府审批。二是加大公办学校建设力度。未来3年,中心城区计划新(扩)建幼儿园10所、小学3所、中学3所,全部建成后将新增公办幼儿园学位4320个,公办小学学位5760个,中学学位4350个。三是开展政府购买学前教育服务。目前,中心城区由政府统一购买的普惠性学前教育学位已达8000余个,并于2020年秋期全部投入使用。四是严格落实义务教育划片、免试、就近入学原则,严格规范招生秩序,对违规招生行为及时查处。适时进行学区动态调整。五是实施校际协同发展工程。制定《德阳市校际协同发展实施方案》《德阳市校际协同发展评估细则》,建立8个义务教育发展集群和9个幼儿园发展集群。

针对巡视反馈德阳市科技馆、图书馆、博物馆等文化场馆建设滞后问题。一是强化组织保障。市委高度重视,将科技馆、图书馆、博物馆新馆建设项目纳入十三五国民经济和社会发展总体规划和十三五基本公共服务规划,及2021年德阳市推进前期重点项目名单。20204月市政府召开公共文化设施选址有关事宜专题会,拟在德阳市区建设德阳市图书馆、博物馆新馆。目前,旌阳区已完成图书馆项目立项工作,正在进行申报政府债券相关工作。博物馆选址已确定,目前正在进行相关论证。二是开展前期工作。邀请建筑设计专家莅临德阳,结合设计思路提出初步选址方案,由市建投集团提出初步建设模式及投资估算。结合问计于民开门整改”“群众最关心的问题等活动,听取群众意见建议,推进规划、选址、立项等前期工作。

(二)党的思想建设方面

关于学习宣传贯彻上级精神不扎实问题

针对巡视反馈蒲波在德阳任职期间热衷于搞花架子’”问题。一是提高会议实效。扎实推进蒲波案以案促改工作,坚决反对搞两面派、当两面人,认真落实会前学习制度,力戒形式主义、官僚主义,在市委常委会会议集体学习中央和省委重要会议精神前,组织参会同志提前开展自学,会上集体研究讨论、充分讨论。二是加强理论学习。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,紧扣守初心、担使命,找差距、抓落实总要求,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实重点工作。三是强化制度落实。对市委常委会议事程序进行流程再优化再完善,在传达学习中央和省级重要会议或中央和省领导同志重要讲话精神时同步提出贯彻落实意见。

(三)党的组织建设方面

1.关于班子成员履行党建一岗双责认识有偏差、行动有落差问题

针对巡视反馈多名市级党员领导班子成员未把落实党建工作责任制情况纳入本人年度述职述廉内容问题。一是严格落实考核评议制度。严格落实党建工作主体责任和领导班子成员一岗双责制度,将党建工作责任制落实情况纳入市级党员领导干部述职述廉内容,对落实不到位、出现重大失误的,年度考核评议不能被评为优秀等次。二是严格审核把关。开展民主生活会对照检查材料和述职述廉报告专项检查,重点检查落实党建工作责任制情况、意识形态述职情况,对不符合规定要求的,及时退回完善。

针对巡视反馈市委制定的基层党建工作联系点制度执行不严问题。一是严格执行基层党建工作联系点制度。根据市级领导联系基层分工,调整优化基层党建联系点,加强与联系点对接沟通。收集市级党员领导干部2019年度指导联系点党建工作情况,对责任落实不到位及时整改。二是做好基层党建工作联系点各项工作。细化领导联系基层职责任务,开展政策形势宣讲、参与指导党员教育、开展调查研究、协调解决问题、抓好党建示范创建等。结合开展不忘初心、牢记使命主题教育,统筹抓好党建联系点工作。

2.关于机关党建灯下黑问题较严重问题

针对巡视反馈基层党组织制度执行不严问题。一是持续推进基层党建规范化标准化建设。认真贯彻《关于加强全省党支部标准规范化建设的意见》,推动党支部标准化规范化建设。制定《关于集中整治软弱涣散基层党组织工作方案》,整治基层党组织制度执行不严等突出问题。二是加强党务干部培训。举办全市党务干部培训班,先后举办村党组织书记、乡镇组织委员、市级部门党务干部、第一书记、农民工党组织书记等6个培训班次,对750余名党务干部进行三会一课等重点业务辅导。三是开展机关党建率带引领行动,引导市级机关各级党组织书记带头落实各项组织生活制度。制定《市直机关基层组织建设质量提升三年(2019—2021)行动计划实施方案》《市直机关开展党员积分制管理试点工作实施方案》,从严规范市级机关支部组织生活。

针对巡视反馈少数机关单位党员队伍管理松散问题。一是立行立改,严肃处理。相关单位全面加强党的领导,统筹推进党员发展和干部使用,现科室(中心)负责人党员比例上升至65.22%。对涉及的3名人员进行了处理,并对相关责任人给予不同程度的处分或教育。二是举一反三,规范管理。压实各级党组(党委)主体责任、机关党委书记专责责任、党支部书记具体责任。实施机关基层组织党建质量提升三年行动计划,加强党务干部的日常教育和培训,规范机关基层党组织发展党员工作。结合不忘初心、牢记使命主题教育,推进机关党建规范化标准化建设。

3.关于选人用人工作不够严格问题

针对巡视反馈考察程序缺失问题。一是严格落实规定。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和实施细则。采取民主测评、个别谈话、实地走访、查阅干部档案和工作资料、家访以及延伸考察等形式全面、深入了解干部。二是强化业务培训指导。将《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习和各类培训的重点内容、组织人事干部业务培训的常规内容,加强对市级各单位干部选任工作的业务指导,提升政工人事干部业务能力。三是优化干部选任流程。细化分析研判和动议、民主推荐和考察环节工作程序,制定动议环节流程图、民主推荐环节流程图、考察环节流程图。四是加强干部带病提拔监督检查。部署谋划带病提拔倒查工作,确定10名乡科级领导干部作为2019年度带病提拔倒查对象名单,重点检查倒查对象的提拔程序,形成倒查情况报告,已报省委组织部。五是加强监督检查。结合日常监督和巡察监督,对各地各部门党委(党组)贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行重点监督,完善党风廉政意见出具机制。

针对巡视反馈集体决策发表意见不充分问题。一是严格制度规定。认真学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》规定,严格按照民主集中制和党委(党组)议事规则、决策程序讨论决定干部任免事项。二是科学安排流程。讨论决定干部事项时,合理安排五人小组会、市委组织部部务会、市委常委会会议,确保与会人员讨论时间。在研究干部人事议题时,逐个介绍领导职务拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况。采取口头、举手或者无记名投票等方式表决,意见分歧较大时,暂缓进行表决。

针对巡视反馈回避制度不落实问题。一是进行对照检查。在市委常委班子巡视整改专题民主生活会上对执行选人用人制度不严格等问题进行对照检查和剖析反思,制定整改措施。二是开展批评谈话。由市委组织部分管干部监督工作的副部长,对相关责任人进行批评谈话,强调政策纪律,提出明确整改要求。三是深刻检视问题。将执行干部回避制度不严格问题,纳入不忘初心、牢记使命主题教育检视问题和领导班子专题民主生活会的重要内容,深入进行对照检查,认真进行整改。四是建立长效机制。2019910日,市委组织部部务会重新学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,研究提出规范干部回避具体模式。五是规范会议记录。如实记录会议讨论、发言和表决等情况,对有干部回避的情形,进行详细记录。

针对巡视反馈干部试用期内随意调整岗位问题。一是规范任职试用期。严格执行试用期内不得调整职务的规定,对非选举产生的提拔担任副县级领导职务(任副县级单位一把手除外)、提拔担任部门内设机构领导职务、职级公务员转任同级领导职务的,实行一年试用期。二是严格执行中、省、市干部试用期管理制度。

针对巡视反馈开展领导班子日常分析研判不够深入,部分研判结果在突出政治导向、政治标准方面下功夫不够问题。一是定期研判和专项研判相结合。开展专项研判,对每个班子运行和干部整体表现做到心中有数。二是扩大对干部表现了解。突出政治标准,注重了解政治表现和干部8小时之外表现等。将考察对象所在单位机关党委、派驻纪检组、所在支部支委成员以及家人、朋友纳入必须了解的谈话对象范围,深化研判,综合评价干部。三是开展综合分析研判。对各县(市、区)党政班子和市级部门领导班子运行情况集中开展综合分析研判,重点突出政治导向、政治标准和班子及班子成员履职情况等方面。

针对巡视反馈干部档案不完整问题。一是立行立改。梳理档案材料收集范围和制作要求,督促各单位及时将相关干部档案材料报送市干部档案管理中心。召开全市干部档案人事工作会议,对《干部人事档案工作条例》专题辅导,重申档案材料的收集范围、制作归档以及有关工作要求。二是理顺程序。干部选任过程中,市委提名后需按程序选举通过的,相关单位在选举通过后将选举结果告知市委组织部,及时完善干部任免审批表。三是严格管理。干部档案管理中心进一步完善和落实档案材料的归档、扫描制度,及时将新补充的材料整理入库、扫描归档。

针对巡视反馈部分干部三龄两历未认定、干部任免表填写不规范问题。一是开展专项审核。在全市统一开展干部人事档案专项审核工作。对2014年以来已进行专项审核的干部人事档案进行回头看,对档案材料不完整的,及时补充完善。二是进行组织认定。对错审、漏审、难以查清记录在案或已查清尚未结案的干部档案再次审核,核准干部三龄两历一身份,规范干部任免审批表,定期对干部档案材料进行比对、完善。三是及时更新信息。收集更新41名省管干部和700余名市管干部家庭成员及重要社会关系信息。

针对巡视反馈市级机关事业单位编外聘用人员管理不规范问题。一是加大清退力度,妥善安置人员。建立德阳市市级机关单位编外聘用人员管理工作联席会议制度,形成《德阳市级机关事业单位编外聘用人员专项整治实施方案》,着力压减市级机关编外聘用人员总量。二是加大政府购买服务力度,缩减编外人员。将机关事业单位后勤服务编外人员纳入劳务派遣服务,实行台账管理制度,对各单位整改工作实施台账式、清单式管理,对分流人员实名化管理,实时销号清零。三是科学管理编制,减少编外人员。制定《德阳市级机关事业单位编外聘用人员管理办法》,建立长效机制,规范市级机关事业单位编外聘用人员管理,锁定人员总量,按照只减不增原则,坚决遏制编外聘用人员增长。

针对巡视反馈全市干部队伍年龄结构老化较为严重问题。一是着眼全局统筹。注重形成队伍梯次,增强后备补充力量。组建4个调研组分别深入5个县(市、区)和15个市级部门开展摸底调研分析,动态掌握、跟踪培养一批“80副县级、“86正科级优秀年轻干部。二是突出用人导向。注重从脱贫攻坚、援藏援彝一线经受考验的优秀年轻干部重用提拔一批。对援藏援彝副县级干部平级重用,加强年轻干部岗位历练,精心挑选正科级以上优秀干部到省直机关、成都市挂职锻炼和跟班学习,选派年轻选调生参加宜宾、九寨沟地震灾后重建服务。三是加大培养使用力度。研究出台加强优秀年轻干部储备培养使用的十条措施,对源头建设和过程培养等关键环节改进加强,着重建立健全年轻干部培养、选拔、使用、管理的科学制度机制,把年轻干部选配纳入班子队伍建设重要内容。机改后,市委、市政府49个工作机构正职平均年龄下降3岁。

(四)党的作风建设方面

1.关于对形式主义、官僚主义问题整治不力问题

针对巡视反馈落实精文简会要求不到位,各级干部对文山会海反映强烈问题。一是坚持制度先行。认真贯彻落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负部署和省委具体要求,出台《德阳市为基层减负20条措施》《持续解决困扰基层的形式主义问题常态化推进为基层减负工作的5项具体措施》,制发《精文简会十条规定》,编发《为基层减负、大力精简文件资料汇编》,明确11个不予发文情形、7类发文主体和规格规范,以及严控篇幅、杜绝照抄照搬、不得穿靴戴帽等硬杠杠要求,为常态化制度化推进精简文件工作确立规范、划出底线。二是强化工作督导。用好“1+3+2”工作法常态化开展精简文件工作。年初,制发《关于报送文件制发情况的通知》,明确各地各部门2020年制发可重点精简的文件同比减少10%,除干部人事文件外文件制发总数不得高于2019年;截至目前,已收集各地各部门2020年度、各季度计划发文数和前三季度已发文数,建立数据台账,对相对时间段精减不够的及时提醒。强化下沉督导,今年以来下沉开展督导8次,面对面访谈,上机实际了解,摸透摸实具体情况。从督导的情况看,各地各部门均能完成全年文件精简10%的硬目标。截至目前,以市委(含市委办公室)名义印发的可重点精简的3类文件同比减少15%,印发的文件总量同比减少10%以上。三是审批纳入目标管理。将全市的会议审批管理纳入目标管理,对未经审批召开本系统全市性工作会议的,以及承办或主办的议事协调机构会议无故扩大参会人员范围的,逗硬考核扣分。上会文件类材料提前做好征求意见、前置审核、合法性审查等工作,提前送参会人员阅知,提高会议讨论质量。四是压减会议规模。市级部门召开本系统全市性会议,每年原则上不超过1次。规范、精简市委常委会会议、市政府常务会议议题和列席人员。五是改进会议形式。科学设置会议议程、压缩会议时间。对市上召开的会议,各地不搞一一对应开会,提倡合并开会、套开会议,多采取电视会议、网络视频会议等形式。

针对巡视反馈督查检查过多过滥问题。一是实行督查计划管理。制定《关于进一步统筹规范督查检查考核工作的通知》,执行计划管理和审核备案制度,严格控制督查检查考核总量,大幅压缩数量。二是强化考核统筹。严格参照省委、省政府目标考核内容设置考核事项,市、县两级目标绩效考核由各级目标办统筹组织开展,取消各部门自行组织开展的针对本行业、本系统指标的全市性考核。全面清理市级层面自行设立的一票否决和签订目标责任书事项,取消一票否决事项7项、目标责任书事项24项。三是探索信息化管理模式。利用目标督查综合管理平台,加强线上线下联动。

2.关于不作为、慢作为、乱作为问题突出问题

针对巡视反馈办文办事效率不高问题。一是切实立行立改。市委通报批评相关单位问题,分别扣减目标考核分值,并要求各地各单位以此为鉴,相关单位分别改进了本单位办文办事流程。二是强化责任落实。市委将2019年作为落实攻坚年,聚焦不落实”“慢作为等突出问题开展专项整治,通过纪检监督、督查监督、社会监督等多种形式推动抓落实提效率。举办《德阳政事廉连问》电视问政问效节目。三是加强督查问责。对政令畅通、工作落实、办文办事等工作进行督查抽查,对工作滞后、行动拖沓、不按规定办结等情形进行通报批评,并扣减目标考核分值。四是加强内部管理。督促各地各部门建立健全内部管理制度,完善公文流转机制,运用信息化手段。

针对巡视反馈重点工作推进缓慢问题。一是强化组织领导,加快项目推进。在前期成立领导小组基础上,为进一步加大项目建设成立了市政府分管领导任指挥长的项目现场指挥部,确保项目按期推进。二是纳入重点督查,强化跟踪问效。将天府大道北延线纳入全市交通重点督查项目,层层压紧压实责任。

针对巡视反馈“20175月成立的德阳台商产业园,计划3年内引进3050家台商企业,但截至20195月未成功引入1问题。一是开展招大引强专项行动。参与海峡两岸(昆山)产业合作论坛、中外知名企业四川行活动、川商发展大会等,举办专题推介会、座谈会,对接富士康、吉品养生等知名台商。二是邀请台商到德考察。市领导带队参加“2019海峡两岸产业合作区(四川)交流推介暨两岸智能机械产业对接会,邀请两岸智能机械产业对接会台商嘉宾参访团到德阳参访考察。2019年以来,共邀请3个台商团组90余名台商,先后来德阳定向参访考察、洽谈合作,成功引进台资企业苏州隆义塑胶有限公司落户台商产业园,预计年产销规模5000万元;台湾吉源控股有限公司投资金属罐制造项目正在洽谈。三是争取省台办的支持。与省台办汇报协商,争取多推介台湾工商界人士和参加省级重大涉台经贸活动的参会台商、台湾工商协会到德阳台商产业园考察。四是督促中江县履行属地管理职责,基础设施建设得到完善。修订完善台商产业园入驻企业政策扶持办法。

(五)党的纪律建设方面

1.关于制度创新在管用上下功夫不够的问题

针对巡视反馈“2016年市委出台的容错纠错制度实际运用案例极少,巡视谈话中不少市、县干部反映难以落地,制度功能发挥不佳问题。一是找准原因,补齐短板。开展容错纠错机制情况调研,广泛听取干部群众意见建议,细化优化容错免责的具体情形和操作程序。二是大力宣传,积极运用。加强宣传引导,加大容错纠错力度,对符合容错纠错条件的对象,依纪依法依程序容错纠错。三是明确职责,协同推进。各级党委(党组)、纪检监察机构和组织人事部门等作为容错工作实施主体,按照管理权限负责纠错。对受党纪政务处分人员需要纠错的,由处分人员所在党组织、纪检监察机关或主管部门负责监督指导。

针对巡视反馈“2014年德阳市纪委出台的三重一大事项决策记实制度在操作中普遍变形走样,应付了事的倾向较为明显问题。一是推动制度废改立。完成三重一大事项决策记实制度废止工作。二是加强三重一大事项决策全过程监督。各派驻(出)纪检监察机构有的放矢地开展精准化监督,督促各地各部门党委(党组)完善议事规则和决策程序,在重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用时严格执行民主集中制。

2.关于日常纪律教育不够扎实有效的问题

针对巡视反馈巡视中江县发现,有9名县级领导干部近两年的述职述廉报告中还在学习早已废止的《党员领导干部廉洁从政若干准则》问题。一是认领问题。9名县级领导干部在巡视整改专题民主生活上深刻反思,认真整改。市纪委对9名干部进行约谈。二是深化宣传教育。充分利用新媒体,加强党纪法规的宣传,营造知纪明规懂法良好氛围。三是加大学习培训。把党规党纪特别是修订或出台的党内新规纳入党委(党组)中心组学习重要内容和三会一课必修课。四是严格监督检查。加强对市管干部述职述廉述法报告的检查指导,不合格的责令重写。

(六)党风廉政建设方面

1.关于“‘两个责任落实不够到位问题

针对巡视反馈市委履行主体责任有差距问题。一是立行立改,落实责任。市委坚决扛起全面从严治党的主体责任,市级领导班子成员按要求在巡视整改专题民主生活会上进行对照检查,限期整改到位。坚持一人一单责任清单。目前,相关市领导认真履行一岗双责,到分管联系部门开展了提醒谈话、听取情况汇报。二是完善制度,补齐漏洞。建立重大腐败案件向分管市领导通报制度,纪检监察机关查处重大窝案串案后,及时梳理涉及问题的主要表现、形成原因、整改建议等情况通报分管联系市领导。三是深化教育,筑牢基础。抓住市公安、文化、水务等系统发生重大窝案串案的典型案例,开展警示教育,纳入不忘初心、牢记使命主题教育,在各领域开展自查,认真检视问题,提升社会对党风廉政建设的知晓度、认可度。

针对巡视反馈纪委落实监督责任有短板问题。一是完善工作机制。完善线索处置、审查调查、案件审理相互制约机制和集体研判机制,探索案件交叉审理机制,从严执行办案二十四字方针,严格执纪执法,严格按照程序履行转换手续,严把审查调查、案件审理质量关。二是加强业务培训。系统培训《监督执纪规则》《监督执法规定》和中央纪委《关于进一步加强案件审理工作的意见》,深化审查调查人才培养百人计划,加强以案代训。加强对县(市、区)纪委监委审查调查和审理工作的指导。三是着力提升派驻机构履职能力。制定《派驻机构线索处置工作办法》,明确工作流程,规范文书格式,为派驻机构开展执纪工作提供制度保障。深化派驻机构改革,对派驻机构人员进行统一调配,根据驻在单位实际情况,合理分配人员,注重干部的年龄结构,保证派驻机构工作正常运转。以培训、实战轮训等方式切实提升派驻机构干部的专业技能和综合能力素质。制定《市纪委监委派驻(出)纪检监察机构审查调查工作考核办法》,让派驻机构了解工作要求,明确工作目标,引导派驻机构聚焦主责主业。

针对巡视反馈市委巡察工作还有差距,查找问题不够准确,问题线索成案率偏低,问题整改不够严实,巡察利剑作用发挥不充分问题。一是提高巡察精准度。对市委巡察工作开展情况进行大调研,对所有问题进行大起底、大排查。修订《问题线索分类处置规范》等规章制度3个,严格问题线索分类和规范办理。优化《问题底稿制度》。组织巡察干部参加纪检监察专题业务培训。二是强化监督合力。深化巡察机构与纪委监委、组织部门在巡察各环节的协作配合机制。优化巡察人才库,筹建组长库,用好智库。三是拉长监督链条。严格落实巡察汇报三会要求。健全分管市领导出席巡察反馈会并开展专题约谈制度。制定巡察整改规范性指导意见。强化整改监督责任,建立行业主管部门整改监督和未巡先改机制,将巡察整改纳入市纪委监委日常监督和市委组织部选人用人日常工作。

2.关于党员干部违规经商等问题屡禁不止问题

针对巡视反馈近年来,市、县多次清理违规经商办企业和违规兼职等问题,但清理工作走过场问题。一是严肃处理。对违规兼职未整改到位的单位和干部予以通报批评,对单位一把手进行约谈,并责令其完成本单位违规兼职整改工作。开展违规经商办企业和违规兼职情况专项整治。涉及有问题线索的部门和地区,已切实纠正有关党员干部(其中涉及市管干部22名)的问题,构成违纪的依纪依规处理。二是严格管理。严格按规定和程序做好市管干部兼职审批备案工作,加强退休干部兼职管理。对市本级和各县(市、区)干部违规兼职问题进行一次再排查、再清理,督促相关人员及时退缴违规所得并辞去兼任职务。三是完善制度措施。将违规兼职(任职)取酬纳入监督检查室、派驻纪检监察组日常监督范围,准确运用监督执纪四种形态进行处理,典型案例在全市通报。

3.关于政府违规决策问题多发,存在廉政风险问题

针对巡视反馈“2016年至2017年城市提档升级改造期间,存在招投标方面的违规违法问题问题。一是规范行政决策程序。加强对招标投标法、政府采购法、预算法等法律法规的学习。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》有关要求,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高决策质量。二是严格执行招标投标的法律法规、政策规定及相关要求。深化招标文件的备案工作,严格落实市级相关部门职能职责,制定《德阳市市本级政府投资建设项目管理办法》,各县(市、区)也参照制定相应办法。四是加强对招标投标行为的监督检查。2019年以来,对5个政府投资建设项目行为进行抽查,未发现违法违规问题。四是依法公开进场项目交易信息。实施交易过程电子化监控,设置摄像头158个,进场交易项目电子监控覆盖率100%,实现项目场内交易过程全部可追溯回查。

(七)关于脱贫攻坚方面的问题

针对巡视反馈履行主体责任不力问题。一是进一步提高政治站位。切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署上来。二是强化组织领导。37名市领导分别联系县(市、区)、乡镇,重点联系中江县,充分利用帮扶资源,全力啃下中江脱贫攻坚这块硬骨头。三是狠抓作风建设。大力整治脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义,制定《德阳市扶贫领域形式主义、官僚主义及不精不准、不严不实问题排查整改工作方案》,并结合不忘初心、牢记使命主题教育,进行问题排查,限期整改。

针对巡视反馈落实扶贫政策不严不实问题。一是严格标准和程序。废除2018年自行确定的退出标准,严格按照2019年省定人均纯收入标准开展好退出验收工作。二是加强监督管理。督促相关金融机构加强扶贫小额信贷管理,按季对扶贫小额信贷户贷企用情况进行监测,确保户贷企用贷款只减不增。截至今年8月底,银行业金融机构有户贷企用扶贫小额贷款下降为273户,贷款余额下降至936.2万元。户贷企用扶贫小额信贷单户累计使用金额均在500万元以内,目前无一笔逾期。三是坚持贷款对象精准。认真核实贫困户信息,开展借贷需求对接,进行精准放贷,确保将扶贫小额信贷精准用于贫困户发展生产。

针对巡视反馈问题整改不落实问题。一是坚决落实整改。对67名未参保的建档立卡贫困人口逐一核实,由中江县财政代缴基本医保和补充医保参保费。在脱贫攻坚期内对这67人开展一次免费体检,落实县域内住院先诊疗后付费政策,个人自付部分控制在10%以内。二是加强贫困人口动态管理工作。结合落实两不愁三保障回头看大排查,全面摸清建档立卡贫困人口情况,建立动态管理台账,制定《贫困对象动态监测工作方案》,对因病、因灾等致贫人员以及新生、死亡、迁入、迁出人员纳入动态管理。2019年以来,全市五次动态调整共新增贫困人口5140人,减少贫困人口16877人。三是加强业务培训。抓好扶贫对象动态管理业务培训,着力提高乡、村扶贫干部业务水平。共开展培训会72批(次),培训人员121344人次。

(八)关于巡视整改方面的问题

针对巡视反馈“2015年省委巡视反馈指出个别领导干部在报告个人重大事项时,存在隐瞒现象,欺骗组织。市委对此问题整改不力,近三年全市不如实报告个人事项的现象不减反增问题。市委积极采取措施,开展全覆盖专题教育,层层落实责任,严格监督严肃查处。市委积极采取措施,开展全覆盖专题教育,层层落实责任,严格监督严肃查处。对未如实报告个人有关事项的干部进行组织处理,不如实报告个人事项现象得到有效遏制。

针对巡视反馈“‘文山会海问题出现反弹,庸懒散浮拖问题扭转不力,市委抓贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定要求还缺乏钉钉子的韧劲问题。一是严格落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定及其实施细则要求。大力开展落实攻坚年活动,市级领导以上率下,发挥头雁效应,带头抓好落实。二是制定《德阳市精文简会十条规定》,科学审慎制定年度发文计划,全面加强发文动态管理,严格执行年度会议计划、会议审核审批等制度。三是严格执行《德阳市为基层减负20条措施》,力戒形式主义、官僚主义,加强作风建设。

针对巡视反馈旌阳区针对去年省委巡视反馈的居民小区宗教活动场所设置不当、噪声扰民的问题整改不到位问题。一是督促落实整改责任。督促市民宗局、旌阳区严格按照国家法律法规管理宗教事务。二是加强政策宣传,做好群众工作。加强党的宗教政策和国家相关法律法规的宣传,引导信教群众与不信教群众处理好关系。持续对周边群众开展宗教政策法规宣传教育,积极调解信教群众与不信教群众之间的矛盾纠纷。20195月以来,未收到新的信访和投诉。

三、坚持全面从严治党不动摇,持之以恒抓好巡视整改后半篇文章

(一)树牢四个意识,净化政治生态。始终把党的政治建设作为根本性建设摆在首位,进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,推动中央大政方针和省委各项部署在德阳落地生根。深刻汲取蒲波严重违纪违法案教训,扎实开展以案促改工作,以身边的典型案例教育警醒身边人。切实加强党内政治文化建设,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,坚决破除圈子文化”“码头文化”“袍哥文化,不断营造良好政治生态。

(二)落实两个责任,全面从严治党。层层压紧压实管党治党主体责任,以更高标准、更严要求、更实举措推进全面从严治党。严格落实纪委监督责任,认真核查巡视移交的问题线索,聚焦违反中央八项规定精神和四风问题,抓住关键少数,盯住典型问题,坚决防止反弹回潮。聚焦重点领域乱象,始终保持惩贪治腐高压态势,坚决查处违纪违法和侵害群众利益的突出问题。强化巡视整改日常监督,定期开展专项监督检查,逐一对巡视反馈问题进行对账销号,确保彻底整改、无一遗漏。

(三)坚持目标导向,持续深化整改。坚持目标不变、尺度不松、力度不减,深入制定完善具体整改措施。认真对照整改工作方案,坚持分层分类推进,统筹市县两级整改,形成全市整改工作合力。对已整改到位的问题,举一反三,形成制度规定,确保同类现象不再发生;对仍需一段时间整改完成的问题继续科学安排工期、挂图作战、持续发力,严格按时限抓紧推进,定期报告进度;对需长期整改的问题,实行台账管理、跟踪督办,坚决防止前紧后松、不了了之。把巡视整改与中央环保督察、国务院大督查等结合起来,着力解决一批老大难问题,切实推动整改不松劲、见实效。

(四)强化成果运用,推动全面发展。牢固树立抓整改就是促发展理念,把抓好巡视整改作为补短板、促提升的重要契机,更加注重在巡视整改过程中解难题、增动力、添活力。市委将坚决贯彻习近平总书记对巡视工作的重要指示精神,全面落实中央和省委各项部署,坚定有力抓好省委巡视反馈意见的后续整改,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,持续保障和改善民生,推动经济社会实现高质量发展,向党和人民群众交出一份满意答卷

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(08382593299;邮政地址:德阳市鞍山路高新大厦侧市委巡视整改办联络调度组,邮编:618000;电子邮箱:dyswxszgb2019@163.com

中共德阳市委

20201215

责任编辑:李应飞