今年，全国各地按下老旧小区改造 “快进键”，各地按照居民意愿，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，并建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。

记者了解到，今年广汉市也争取到了1亿元的老旧小区改造中央财政补贴，计划改造30余个城区的老旧小区，其中最大的中山小区有 1900 多户 6000 余人，光是该小区的改造费用就有3000多万元。有了中央财政补贴“加持”，广汉的老旧小区改造速度和范围也将得到提升和扩大。

提前计划打好有准备的“仗”

“这只是第一批，其实我们提出了 5 年完成城区老旧小区改造的计划，如果后续的资金能陆续到位，我们的5年计划也能如期完成。”广汉市雒城街道办主任李鑫说，在老旧小区改造方面，广汉启动时间早，且把整个老旧小区的情况进行了摸底调查，并向上提出了改造方案和资金申请，做好了充足的准备。

被列入改造的对象都是上世纪80年代或90年代的老旧小区，这些小区年久失修，地下管网老化，且几乎没有配套的基础设施，改造迫在眉睫。李鑫介绍，列入改造名单的老旧小区在10年内不会有棚改拆迁计划，且小区申请改造需要成立业委会，并有 95%以上的业主同意申请，然后每户缴纳不低于 200 元的改造资金，才能开展改造项目。而改造意愿强烈、自愿拆掉违章搭建、配合改造施工的小区会优先列入改造名单。

广汉教师新村北院算是改造较为成功的一个小区，这个小区有 6 栋楼房、182 户居民，建成至今有 20 多年历史，于 2017 年完成改造。如今站在小区门口，一眼就能看见小区大门上那块写着“教师新村北院”的古香古色牌匾，原先破旧的大门也换上了新铁门，门口还安装了车辆出入智能设备，小区各个角落分别安装了 12 组红外监控设备。小区内并不宽敞的院子里有整齐的停车位，有健身器材，还新建了一处居民可以休息的凉亭。上午天气凉爽，有不少老人带着孩子在凉亭内休闲、聊天、玩乐。

该小区业委会主任黄康云介绍，在改造之前，小区绿化乱七八糟，车辆乱停乱放，没有监控、门禁；改造后，小区的环境、治安都好了很多，而且成立了业委会，不再是脏乱差的“三无小区”。

从政府“劝”着改到居民“求”着改

“老旧小区改造要充分尊重居民的意见，所以改造方案从初提到商议再到最终敲定，要在街道办、社区和居民之间反复三个来回，我们称之为‘三上三下’ 制度。”雒城街道柳州路社区党委书记陈雪如介绍，“一上下”是由街道办、社区、业委会通过实地踏勘，初拟改造内容，交由业主大会通过决议；“二上下”是由业主代表对设计方案可行性、合理性进行讨论分析，并提出修改意见；“三上下”是指由业主大会通过设计方案。

陈雪如坦言，在今年之前广汉的小区改造难度较大，就她所在的社区下辖 55 个 2000 年以前的老旧小区， 2004 年以前实行改造基本是老百姓自筹资金，街道办和社区得多次登门劝小区业主改造。从 2010 年开始陆续有一些补贴资金，加之部分小区改造后有带动效应，居民改造的意愿便逐渐强烈起来。

“今年情况不同了，好多小区业主找到我们，追着问好久能给他们小区申请改造。”临近退休的陈雪如在整个4月份，跑遍了辖区里所有的老旧小区，了解每个小区情况和居民改造意愿，并告知他们申请改造的条件。

“建管并重”完善小区自治体系

近日，在学府苑小区，业委会已经挨家挨户向居民宣传这项利好政策，虽然仍有一些阻碍，但总体进展很顺利。小区业委会成员田开琼介绍，小区地下管网雨污混流，小区外面商铺与居民楼房的管道共用，因为管道内淤积了太多油污，每个月都会爆管，一爆管就会出现污物横流的场面。

“住得太糟心了，好多家庭条件好点的都在其他新楼盘买房子搬出去了，但好在我们小区列入了今年老旧小区改造名单，我们求之不得。”田开琼说，小区业主经过商议，准备把小区地下管网全部更换，小区路面也要重新铺设，同时还要规划停车位，小区门口安装人脸、车牌识别系统和收取快递的“蜂巢”，楼栋单元门口安装门禁，小区内建休闲凉亭，安装健身器材等等，“要让整个小区焕然一新”。

小区旧貌换新颜是老旧小区的“硬” 改造，但更重要的是小区自治“软”实力要得到提升。李鑫说，老旧小区申请改造的条件之一是成立小区业委会，其目的就是为了充分发挥业委会的作用，完善小区自治能力，探索建立以党组织为核心，法治、德治、自治相结合的“一核三治”机制。

同时，建议具备市场化运作的小区聘请物业公司管理，实现物业、党建联建。探索建立小区“四自”新规约，即以小区院落业委会为主体，推进居民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，增强居民对小区管理的参与感，实现小区管理从无到有，居民素质从弱到强的改变。（记者 王珊珊）