针对“村民自治”中出现的民主管理制度不完善、群众参与村务的渠道不畅、参与集体事务决策和监督的积极性不高等问题，近年来，作为全国第二批农村改革试验区之一的罗江区以建设“中国幸福家园”为目标，积极探索创新，在全国率先推行村民议事代表会议制度。

村民议事代表会议制度坚持把党的领导、村民自治和群众参与有机统一起来，探索出了一条民主自治、村民自主的基层依法治理新路径。“村民议事”经验得到国家民政部的肯定，相关做法被写进新修订的《村民委员会组织法》。2015年，村民议事代表会议制度作为全省两个典型案例之一，入选中央改革办《改革案例选编》。

记者了解到，该制度坚持定向原则，规范村民议事代表推选工作，选举组建村级“民主议事决策委员会”和组织“民主议事决策协调工作小组”。一是定向产生。由各村党支部和村委会牵头，各村组分别召开村民小组会议和户代表会议，以家庭为基本单位，每5-15户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁，即“谁代表我，我代表谁”，真正让所推选出的代表有具体的负责对象。二是定向联系。议事代表主要以推选他的村民作为联系服务对象，定向收集意见建议，定向反馈议事结果，定向宣传政策，定向化解矛盾。目前，罗江区127个村（社区）全面建立了村民议事会，民主推选村务、组务“议事员”，有效解决了过去代表“形同虚设”的问题，进一步畅通了村“两委”与群众沟通的“最后一公里”。

在村民议事代表会议制度执行中，罗江区充分发挥村党支部在民主议事中的“三个作用”，确保党的各项方针政策在基层宣传和落实不走样。一是事前组织者的作用。村党支部负责所有民主议事活动的召集和组织，但不干预议事和表决，村支部书记兼任村民议事代表会议主席。二是事中监督者的作用。村党支部负责监督民主议事活动全过程，确保议事结果符合党的路线、方针、政策和国家法律法规。三是事后指导者的作用。村党支部负责指导民主议事结果的落实，推动议事活动的执行。

公开透明是罗江区村民议事代表会议制度的核心。各村组确定固定公开场所，定期将需议事会进行议决的内容予以公示，对重要工作或涉及群众利益的重大事项，必须在5日内公示，确保群众知晓，维护群众权益；各村组由组长拟定组务公开方案，报该组“民主议事决策协调工作小组”讨论审核，并在组“议事员”逐户征求群众意见的基础上，提交村委会集体讨论确定后，反馈给该村民小组予以公开，村委会对组务公开有关事项进行备案；明确村组财务开支权限，村财务开支实行“两笔会签”制，即村委会主任一支笔，村“议事员”代表一支笔，两者缺一不可，组财务开支需得到全体组“议事员”签字同意才能执行。

此项制度按照基层民主自治的基本原则，厘清村党支部、议事会、村委会三者之间的关系，进一步形成分工明确、互为补充、相互监督“三位一体”的新型村级治理框架，有效解决了过去村“两委”权责不清的问题，构建了基层民主政治的长效运转机制。罗江区还抓住议事制度的关键环节，制定工作规则，明确权利义务，健全运行机制，搭建起“宣传政策法规、通报村组事务、办理群众事务”的平台。

罗江区通过推行村民议事代表会议制度，不仅亮了集体“家底”，翻了干部“箱底”，而且安了群众心底，确保了人民群众在村级事务中的主人翁地位，村务公开民主管理工作深入人心，促进了农村基层民主政治、党风廉政建设和基层依法治理，形成了“党委政府放心、干部省心、群众舒心”的农村社会治理新局面。（记者叶斌）