“人活脸，树活皮，不蒸馍，要争气！”这是在罗江区鄢家镇星光村广为流传的一首清廉快板。走进星光村，各家各户都挂着“家规家训”，村里倡导“和”“孝”“亲”“廉”的宣传标语一步一景，村两委积极打造公共活动基地、场所，定期召开廉勤质询会，接受村民监督，切实将权力关进制度的笼子。

去年以来，我市全力打造“清廉德阳”，提出3到5年内，实现“清明健康的政治生态、清正有为的干部队伍、清廉高效的营商环境、清朗和谐的社会根基、清新尚廉的文化风尚”“五清”目标。深入落实“清朗和谐社会根基”目标，推动全面从严治党在基层落地生根，德阳市纪委监委明确，今年全面启动“清廉村居”建设，力争到2025年初全市所有村（社区）基本分级建成，构建起开展党风廉政建设、助推城乡基层治理的“德阳路径”。

在深入各地调研走访基础上，德阳市纪委监委多方征集意见建议，统筹研判，科学分析，做好顶层设计，出台了《“清廉村居”建设指导标准（2020年版）》“十二条”，明确健全政治建设机制、完善村级监督组织、深化“微腐败”问题治理等12个建设方向和标准。

村务公开 “小微权力”晒在阳光下

鄢家镇星光村留守老人和儿童较多，年轻人大多外出务工。结合实际，星光村两委多渠道多方法进行村务公开。改变过去“一张纸”“一套表”的公开方式，将核心内容摘抄下来，用老百姓的语言“翻译”“图解”，使全村群众都能“看得到”“愿意看”“看得懂”。

“这是现在村里的房屋出租情况，这是临时生活救助补助对象、村上的收入和支出情况。”在村务公开栏，星光村6组村民刘复清指着一张张公示表说，“公示简单明了，我们都看得到、看得懂了。”除了在村、组相对固定地点张贴公示外，星光村还利用村村通大喇叭、微信群等，实现村民覆盖100%。

为了规范权力运行，星光村还建立了村级小微权力清单和责任清单，严格执行各项制度要求。由全体村民大会选举产生 10 名清廉观察员，代表村民参与村两委会议研究村务问题，当好村民与村两委沟通的“桥梁”。村民参与村组决策常态化，村务公开接地气，村民满意度提升了，风清气正、干群和谐的社会氛围也逐步形成。

罗江区纪委监委相关负责人介绍，“星光村是我们‘清廉村居’建设中的一个缩影，我们通过制度监督、群众监督、考核监督等方式，实现阳光政务，让‘小微权力’晒在阳光下。”

基层治理 夯实村级监督护廉力量

“村级工程不插手；集体公款不私用；吃拿卡要不准许……”“心莫贪，昧心钱；手莫伸，乱用权；纪莫违，守清廉 ……”旌阳区新中镇龙居村“荷韵清风” 廉洁文化长廊上，村两委班子集体廉洁承诺、村规民约以及独具特色的“爱莲说”特别醒目。漫步龙居村，“清廉村居” 润物无声，基层治理“破茧成蝶”。

经试点实践，龙居村已形成独具特色、亮点突出的“三治网格化管理”模式和“三色”工作法。由村党支部、村民议事会、矛盾纠纷协调等 4 个工作小组组成“三治网格化管理”。村里建设了村民议事亭，组织开展民主恳谈、百姓议事等 “清廉坝坝会”活动。会后，村民的意见建议，梳理分为红橙绿三色进行办理。红色是立行立改马上办，橙色为限期整改跟到办，绿色为常态坚持长期办。

记者在龙居村村委会看到，在村务公示栏上，村民们反映的规范养狗、生活建筑垃圾清理、广场至六八组涵管太小造成堵塞等问题，依次被分成绿、橙、红 “三色”办理，流程、分类合理有序。办结的事项，也在公示栏向群众一一进行了反馈。在制度规范和强化监督等举措的护航下，龙居村脱贫致富安全推进，民事民议、民事民办、民事民管得以实现。

“总结龙居村等试点村的先进经验，我们着重‘三个三’内涵建设，全域推开 ‘清廉村居’建设。”旌阳区纪委监委相关负责人介绍，“三个三”即三规范、三机制、三监督。具体包括：小微权力运行、 “三务”公开和村级管理“三规范”，健全群众诉求收集办理反馈机制、完善村民议事机制、推进干部作风建设机制“三机制”，多举措多方法让权力接受上级、村级、群众“三级监督”。

“下一步，我们着重做好村级监督文章，壮大村级监督的力量。”该负责人介绍，结合村级建制调整，推行村（社区）党支部副书记兼任纪检员、村监委会主任，选好监委会委员。探索村监委会“两为主一报告”工作机制，日常履职情况向镇纪委报告，工作考核、村监委会主任提名以镇纪委为主。探索在“两个责任”平台上增设村（社区）端口，由区纪委直接向村（社区）党组织和监委会发包任务清单，对责任落实情况进行催办督办。

管好“钱袋子” 回应群众关心关切

按照省委统一部署，目前，德阳正在开展村级建制调整及社区优化改革工作。这次调整改革还涉及大量村集体资源、资产、资金，“三资”是群众的利益交汇点和现实关切点，健全“三资”监管、强化“三务”公开回应群众关心关切势在必行。

什邡市师古镇红豆村“红豆幸福里”新晋成为“网红打卡地”，与“清廉村居”建设息息相关。村支书朱兴发说，灾后重建后，红豆村就开始发展旅游，但以前干群劲没往一处使，村里推动治理进度缓慢，村民增收不明显。

推行“清廉村居”建设后，红豆村两委实行清廉班子建设、清廉“三资”管理、清廉村务公开。村民团结起来，一起打造成了“幸福里”，发展成 “网红打卡地 ”，如今人均年增收600元。“过去村里的钱怎么花的，我们根本不清楚，现在只要用身份证就可以查询，方便又清楚。”村民张磊在手机上打开“三资公开公示平台”，查询村里最近的开支。

推进“清廉村居”建设，是做好村级建制调整及社区优化改革“后半篇文章”的坚强保障。德阳市纪委监委相关负责人介绍，什邡市还结合“补丁计划”，在本地科级单位推行财务收支短信多人通知，用“小短信”管住了“大资金”，“这项举措我们打算在全市村级都用起来。”

五年四步走 “清廉村居”分三级授牌

“前期清廉阵地申报，村（社区）有 21 个，在五类清廉阵地中数量最多、质量也最高。”德阳市纪委监委相关负责人说，鉴于此，“清廉村居”建设被列为今年“清廉德阳”建设的重点工作之一。“清廉德阳”建设是一项系统工程，推进“清廉村居”建设也要注重系统性、全局性，出台 12 条指导标准只是大家对标施工的“路线图”。

从建设目标上说，要达到班子清廉、干部清正、村务清爽、村风清朗 “四清”目标。“班子清廉”对应清明健康的政治生态，“干部清正”对应清正有为的干部队伍，“村风清朗”对应清新尚廉的文化风尚，结合实际将清廉高效的营商环境调整为“村务清爽”，从而在村（社区）构建清朗和谐的社会根基。

“清廉村居”分市级、县级、乡级三个档次建设，其中市级“清廉村居” 将开展社会评价，把群众满意度作为评定的重要指标。实效突出的，将评为市级“清廉村居”，颁发奖补资金，各地也将根据财力做好配套。对各级授牌的“清廉村居”进行动态调整，对建成后流于形式、发生重大违纪违法行为等问题的，坚决降档、撤牌。

从工作规划上说，初步计划五年四步走，即“一年探索开展、两年逐步推进、三年广泛推开、五年基本完成”，各节点占比基本要达到 10%、 30%、50%、100%，提倡各地先行先试，争取提前全域覆盖。根据规划， 2021年3月底前，全市建成的市县乡三级“清廉村居”的村（社区）将达到全市总数的10%。

“在指导标准基础上，鼓励各地 ‘拿来主义’，坚决杜绝形式主义，尽快建成一批以点带面、可学可看的清廉示范村、精品村。”该负责人表示，接下来，各县（市、区）纪委将推动县、乡、村党组织把“清廉村居”建设作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，与乡村振兴、基层党组织建设、民主法治建设、生态文明建设、创新社会治理等工作统筹安排、有机结合，落实人力物力财力保障，全力保障“清廉村居”建设有效推进。希望各地在推进“清廉村居”建设中，结合实际因地制宜，拿出可实施可操作的具体措施，尽最大努力让群众看到变化、见到实效、得到便利，切实提升群众获得感、幸福感、满意度。（记者 伍玲）