（2019年1月7日在政协第八届德阳市委员会第三次会议上）

李友成

各位委员：

我受政协第八届德阳市委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是市政协工作创新发展的重要一年。一年来，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共德阳市委的领导和省政协的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出团结民主两大主题，深入贯彻落实中共中央、省委和市委重大战略部署，坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进德阳经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

（一）注重思想建设，牢牢把握正确政治方向。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求。市政协始终把思想政治建设摆在首位，通过党组会议、常委会议、主席会议和委员学习培训等形式，认真学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以科学理论武装头脑、凝心聚魂，不断增强各党派、团体、政协委员和各族各界人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护中共中央权威和集中统一领导，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调。自觉将政协工作置于中共德阳市委领导下，重大事项及时请示、重要工作及时汇报、重大活动及时报告，把市委重大部署转化为政协履职实践。召开专题常委会议，举办专题学习研讨会，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，学习中共四川省委十一届三次、四次全会和市委八届七次全会精神，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，引导政协各参加单位和广大政协委员准确把握省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，市委加快建设全省经济副中心城市战略定位，增进履职共识，明确工作方位，汇聚智慧力量，助推各项决策部署落实，确保政协工作始终与市委中心工作同轴运转、同频共振、同向推进。

（二）聚焦中心任务，议政协商助力高质量发展。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则。市政协组织广大委员紧扣实施“七大行动”、打造“四张名片”建诤言、献良策、出实招。

1、围绕改革创新，助推区域协调发展。高度关注创新引领、协调发展和开放拓展。组织委员专题协商全面创新改革、成德同城化、经济持续健康发展、政产学研协同创新、投融资体系建设、通航产业发展、全域旅游等工作，调研视察军民融合、融入“一带一路”、征地拆迁等工作，提出180余条观点鲜明、分析透彻、符合德阳实际的意见建议。2018年6月，组织委员开展“鼓励支持民营经济发展”专题讨论，提出意见建议130余条。市委、市政府高度重视政协履职成果转化运用，市委书记赵世勇对《关于推进通用航空产业发展的建议》作出重要批示，有关部门积极采纳。市委《参阅信息》印发《关于我市中心城区农村集体土地征地拆迁工作情况的调查与建议》，旌阳区和德阳经开区将建议转化为具体工作举措。委员们还通过提案和社情民意信息等形式建言献策，《关于完善建筑业营改增政策的建议》被全国政协采用，《关于让本地企业享有招商引资企业同等政策待遇的建议》被《中共德阳市委关于全面推动高质量发展的决定》采纳。

2、围绕乡村振兴，助推农业农村发展展。。把助推乡村振兴作为市政协履职重要着力点。组织委员就“四好新村”建设、种养循环生态农业建设、农旅结合发展等工作开展协商议政、调研视察，提出科学制定振兴规划、健全城乡融合发展体制机制、增强乡村发展新动能、培育新型经营主体、健全农村公共文化服务体系等对策建议。专题议政协商农业供给侧结构性改革，委员们围绕现代农业生产经营、特色种养业发展、农产品品牌建设等方面提出意见建议，受到出席会议的市委、市政府主要领导充分肯定。举办乡村振兴专题研讨会，就推进农业产业化、打造田园综合体、发展乡村旅游、繁荣乡村文化、加强专合组织建设等方面提出意见建议。《关于在种植养殖棚顶建设农光互补发电系统的建议》被省政协采用，《关于推进“四好新村”建设工作的建议》得到市领导的重要批示。

3、围绕城市定位，助推文化名城建设。围绕“古蜀文化名城”建言献策，展现政协人的履职担当。协商本土文化资源开发利用，所提建议被纳入德阳文化发展规划。组织委员开展“文化体育产业发展”专题讨论，就开发利用三星堆文化、儒家文化、三国文化、德孝文化、绵竹年画等元素，打造具有德阳品牌效应的文化产业，提升文化软实力和对外影响力等提出意见建议。通过调研视察，提出充分发挥书画院和文艺中心阵地作用、加强市县古建筑文物保护、提升文化市场综合执法管理水平等建议。发挥智力优势，参与《绵竹年画保护和发展条例》立法协商。《关于为石刻公园部分雕塑增添说明的建议》得到市委书记赵世勇的重要批示，市级相关部门认真落实。《关于合理使用三星堆历史文物标志的建议》被有关部门采纳。讲述德阳故事，编辑出版《铭记·63位德阳三线人口述史》《德阳文史资料·简读（三）》。《德阳近现代名人》《历史深处的德阳—德阳重要考古发现记》被评为德阳市第十次哲学社会科学研究二级成果。

4.围绕民生改善，助推幸福德阳建设。保障和改善民生是党委政府的重要工作，也是人民政协履职的出发点和落脚点。全市政协系统倾情倾力助推民生改善，协力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。扎实开展脱贫攻坚联系帮扶工作，主席会议成员进村入户调研，督促落实帮扶责任，统筹调度帮扶力量，引进产业项目，改善基础设施，解决实际困难，综合协调资金900余万元，帮助解决具体问题130余个。持续深入开展“我为扶贫攻坚做件事”活动，委员们在产业扶贫、基础设施建设、对口帮扶、捐资助学等方面积极作为，办实事好事3200余件次。组织委员对食品药品市场监管、培育引进优质教育资源、公共交通建设管理、民办医疗机构建设、居住小区物业管理、生活垃圾分类、公益诉讼等工作提出意见建议。关于居住小区物业管理相关建议为《德阳市物业管理条例》的制定提供了重要参考。《关于加强体育后备人才培养的建议》促进了奥校在训运动员生活补贴标准和获奖运动员奖励标准的提高。《关于用好低保政策助力脱贫攻坚的建议》《关于修订完善<失业保险金条例>的建议》《关于推进国家“安宁疗护”工作的建议》被省级有关部门采用并直报全国政协，对完善相关政策措施、促进民生改善起到了重要作用。

5.围绕生态环保，助推美丽家园建设。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把助力生态环保、建设美丽家园的使命和责任放在心里、扛在肩上。组织委员就依法惩治环境犯罪、打好污染防治“三大战役”、推进“河长制”等工作开展协商议政和调研视察，提出意见建议50余条，为党政决策提供参考。组织驻德阳省政协委员和市政协委员视察九顶山省级自然保护区，就保护区规划建设、健全管理体制机制、搬迁企业转型发展等方面提出意见建议，受到市领导和当地党委政府的重视。《关于建立水功能区监督性监测体系的建议》《关于加强环侦污染检测和后果程度核实认定的建议》被省级部门采纳。《关于对石亭江沿线实施生态治理的建议》《关于推进城市精细化管控优化大气质量的建议》助推我市水环境质量和空气质量改善。

（三）紧盯重点问题，民主监督力促工作落实。民主监督是我国社会主义民主政治的重要内容，是人民政协履行职能的重要形式。市政协紧紧围绕党委政府重视、人民群众关心的热点难点问题开展民主监督，协助解决问题，督促改进工作。

1.专项监督助力“三大攻坚战”。组织委员围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治开展专项监督。积极参与“稳增长”督导工作。主席会议成员深入重点企业和重大项目现场，了解工业经济发展、项目建设进度、目标任务完成、生产要素保障等情况，协助查找问题、分析原因、研究对策，力促经济持续稳定发展。调研金融支持实体经济发展情况，建议全面落实专项扶持政策、改进信贷投放方式、优化信贷结构、创新服务模式，以支持和服务实体经济发展降低金融风险，实现银企共赢。开展脱贫攻坚民主监督工作。制定实施方案，成立领导小组、专家委员库、民主监督小组、专项服务组，开展专题培训，采取“面上参与+暗访督查+入户调查”相结合的方式，监督脱贫攻坚政策、任务和责任落实情况，查找出政策知晓率偏低、帮扶干部积极性有所下降、扶贫项目资金到位缓慢、资料不齐全不规范等14类问题，提出针对性的意见建议，得到相关部门重视，有力助推了脱贫攻坚工作。深入开展“千名政协委员环保行”活动。委员们争当环境保护的宣传者、参与者、建言者和监督者，聚焦环保法律法规及政策执行、环保安全隐患处理、部门环保责任履行，以及中央、省环保督察反馈问题整改情况，督责任落实，提工作建议。

2.专项督导助推全国文明城市创建。创建全国文明城市是提升德阳城市品质的重要举措。按照市委部署和任务分工，成立领导小组，制定工作方案，开展专题培训，组织委员分5个小组对旌阳区、什邡市、绵竹市、德阳高新区和50个市级责任单位开展专项督导。坚持问题导向，对照创建标准，检查责任落实，深入街道社区、主次干道、商业大街、公共广场、农贸市场、公交站点、建筑工地等重要点位，通过专题协商、调研视察、明察暗访、沟通反馈等监督形式，查找梳理问题，提出对策建议，对推动责任单位进一步统一思想、明确目标任务、建立协调机制、狠抓整改落实起到了重要督促作用，形成督导工作简报3期，得到了“创城”指挥部的充分肯定。对户外宣传阵地建设和管理工作进行“回头看”，促使“创城”公益广告宣传目标任务落实。

3.开展“回头看”提升提案办理实效。充分发挥提案办理协商在民主监督中的重要作用，组织委员对2017年重点提案，以及“列入计划办理”的提案进行“回头看”，了解提案办理进度，推动提案意见建议进一步采纳落实。通过实地调研、协商座谈、督查督办，推动新增办结提案47件、加快办理进度90件。《关于规范火车站周边环境秩序，打造成德同城窗口良好形象的建议》提案，在2017年促成开通地下进出站通道、启用地下停车场和乘客电梯的基础上，2018年推动开通了落客平台，完善了广场配套设施。《关于增设快速公交线路的建议》提案，在2017年完成快速公交线路规划的基础上，2018年开通了29路公交快线和泰山路快线，让群众出行更加快捷。

（四）强化合作共事，广泛汇聚各方智慧力量。合作共事是团结民主的重要体现。市政协充分发扬民主，着力增进团结，形成推动发展的强大合力。

1.深化协商民主。常委会议、主席会议坚持联系民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体制度，通报工作情况，听取意见建议，研究解决问题，邀请参加政协组织的重要会议、重要工作和重大活动，支持其通过政协平台履行职能、发挥作用。政协各参加单位通过协商议政、调研视察、民主监督、大会发言、提交提案、反映社情民意信息等方式，积极发挥在政协组织中的重要作用，为党政工作建言献策。

2.加强交流协作。主动争取上级政协工作指导，协助全国政协、省政协开展军民融合、农村产业化、文旅融合、企业转型发展等调研视察工作。加强对县（市、区）政协的指导联系，通报工作，交流经验，探讨问题，协同开展脱贫攻坚民主监督、调研视察等活动。组织驻县（市、区）市政协委员开展交叉视察活动，形成上下联动、左右互动的工作格局。做好兄弟市州政协来德考察工作，交流互鉴、共同进步。

3.密切联系各界。根据界别特色开展活动，充分调动界别委员参政议政积极性。为界别履职搭建大会发言、联组讨论等平台，充分听取各方意见建议。采取多种形式，强化界别委员联系，开展界别协商活动，就城市公交运营、文化产业发展、农业农村发展等工作开展调研视察和民主监督。举办各界人士中秋联谊会，以“回顾改革开放40年，不忘初心，牢记使命”为主题，讴歌发展成就，增进发展共识，凝聚前行动力。邀请公民旁听政协重要会议，推荐政协委员旁听市政府常务会议、参加部门听证会，畅通民意诉求表达渠道，不断扩大公民有序政治参与。

（五）着力强基固本，切实加强履职能力建设。主动适应新时代新任务新要求，以改革思维、创新理念、务实举措提升政协履职成效。

1.全面加强政协党的建设。按照新时代党的建设总要求，坚持党对政协工作的全面领导，以党的政治建设为统领，全面推进政协思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。认真学习贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委《实施意见》，召开全市政协系统党建工作座谈会，明确任务，抓好落实。充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，不断强化政协党组在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，做到年度协商计划、政协工作要点、常委会工作报告、提案工作报告、全体会议和常委会议、党组重要工作等及时向市委请示报告。以党组中心组学习为引领，建立健全常委会议、主席会议集体学习制度，形成多层次的学习制度体系。完善政协党的组织，成立机关党组。严格党的组织生活，落实“三会一课”、谈心谈话和民主评议党员等制度。全面落实党风廉政建设各项要求，持之以恒纠“四风”，着力打造忠诚、干净、担当的党员干部队伍。

2.不断提升委员履职能力。按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”要求，举办2期委员培训，着力提高政治把握、调查研究、合作共事和联系群众的能力。充分发挥委员主体作用，搭建履职平台，开展“五个一”活动，增强履职意识和工作积极性。委员们积极参加各类协商、调研、视察和监督活动，务实建言、精诚出力。全年提出委员个人或联名提案315件；反映社情民意信息400余条，市政协编印130余期，全国政协采用2条、省政协采用33条。120余名委员参与全面创新改革试验，积极为经济社会发展做贡献。

3.突出专委会基础作用。政协专委会是政协工作的坚实基础，是政协履职尽责的重要依托。一年来，各专委会按照职责，认真组织委员高质量完成政协党组、常委会议、主席会议部署的各项工作任务，组织开展专题调研视察40余次，均形成调研视察报告，各种会议协商形成建议案20余篇。组织委员参与脱贫攻坚民主监督、“创城”工作专项督导、提案办理“回头看”等民主监督活动，做了大量卓有成效的工作。加强与党政部门联系，认真开展对口协商和界别协商，就税收制度改革、文艺发展、贸易新业态新模式培育等工作提出意见建议。

4.强化综合服务保障。建立健全会风纪律、学习考察、公文处理、财务管理等制度，提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。注重政协理论研究，形成《新时代加强人民政协协商民主建设研究》等6篇理论研究成果，2篇理论文章被省政协评为优秀论文。充分运用传统媒体和德阳政协网等新媒体，刊载各类信息400余条，大力宣传我市政协履职成效、委员风采。重视干部队伍建设，搭建学习交流平台，细化工作绩效考核，调动干事创业积极性，着力培养开口能说、提笔能写、遇事能干的“三能”干部，为新时代政协工作高质量发展提供保障。

各位委员，人民政协事业发展离不开中国共产党的领导。一年来，中共德阳市委总揽全局、协调各方，着眼全市工作大局发挥政协作用，听取政协党组汇报，定期研究政协工作，及时解决政协工作中的重大问题。市委市政府领导同志参加协商议政活动，听取委员意见建议，作出重要批示，督促办理落实，为政协各项工作顺利开展提供了根本保证。政协工作取得的成绩，是中共德阳市委坚强领导的结果，是全市各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是全市政协组织、各参加单位、广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，政协工作还存在一些差距和不足，主要是协商议政的形式有待创新，履职成果转化落实机制有待完善，部分建议缺乏针对性和操作性，界别特色活动不够丰富等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

二、2019年工作建议

2019年是新中国成立70周年和人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市政协工作的总体要求是：深入贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想统揽政协工作，按照省委十一届三次、四次全会和市委八届七次、八次全会战略部署，紧紧围绕建设全省经济副中心城市，深入调查研究，有效协商议政，务实民主监督，积极献计出力，为德阳在新的历史起点上实现新跨越作出更大的贡献。

（一）强化理论武装，巩固共同思想政治基础。按照“学懂、弄通、做实”的要求，组织政协委员、各参加单位深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，把这一思想落实到武装头脑、坚定信念、改进作风中去，转化为指导实践、推动工作的具体行动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护中共中央权威和集中统一领导。采取多种形式，认真学习贯彻中央、省委和市委重要会议精神，把学习成果转化为政协履职的思想共识、狠抓落实的精神动力，体现为做好本职工作、推动政协事业发展的实际成效。

（二）发挥统战功能，营造团结合作良好氛围。切实发挥政协团结统战功能，扎实做好协调关系、理顺情绪、凝聚共识、增进团结的工作，着力把各项重大决策部署转化为社会各界的广泛认同和自觉行动。开展庆祝人民政协成立70周年系列活动，扩大影响、提升形象、展示成就。完善工作机制，搭建合作平台，加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士的团结共事，支持他们在政协更好履行职能、发挥作用。密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员的联系，畅通交流渠道，汇聚强大合力。

（三）发挥独特优势，紧扣中心工作议政建言。始终坚持党委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，围绕经济社会发展重点领域和重要问题开展协商议政，就促进民营经济发展、实施乡村振兴战略、加强基本农田保护、深化职业教育改革、开展脱贫攻坚工作、推动文旅融合发展等提出意见建议。就建设全省经济副中心城市、成德同城化发展、农村新型经营主体培育、中江县农村土坯房改造、城市智能交通建设等工作开展调研视察，为党委政府科学施政提供参考，助推德阳转型发展、创新发展、跨越发展。深入开展“千名政协委员环保行”活动，专项督导全国文明城市创建工作，民主监督脱贫攻坚工作，推动党委政府决策部署落实落地。扎实开展提案办理“回头看”活动，充分发挥提案办理协商在民主监督中的重要作用。

（四）践行为民理念，齐心协力助推民生改善。坚持以人民为中心的发展理念，始终把助推民生改善作为政协履职的重要工作，围绕推进医养结合、生活垃圾分类、乡村旅游民宿发展、食用农产品安全监管等人民群众关心关注的问题献计出力。认真开展脱贫攻坚联系帮扶工作，持续深入开展“我为扶贫攻坚做件事”活动，聚焦产业扶持、就业帮扶、教育医疗扶贫等方面，进一步增添措施，提升帮扶实效。广泛收集社情民意，积极反映群众呼声诉求，协助解决民生问题。开展政协委员“三下乡”活动，服务基层，服务群众。

（五）加强自身建设，持续提升履职能力水平。深入贯彻落实中共中央、省委和市委关于加强人民政协党的建设工作的重要精神，全面加强政协党的建设工作，确保新时代党的建设新部署新要求落到实处，以党的建设新成效带动政协自身建设取得新进展。把政治建设摆在首位，坚持党对政协工作的领导，夯实政治根基，涵养政治生态，提高政治能力，确保政协工作始终沿着正确方向前进。加强思想建设，坚持和创新学习制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通、知信行统一。加强组织建设，严肃党内政治生活，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。加强作风建设，改进调研视察工作，高质量建言献策。加强纪律建设，严格落实管党治党政治责任，把纪律和监督挺在前面，持续正风肃纪。更加重视委员队伍建设，改进服务管理，加强学习培训，着力增强履职本领。加强专委会和界别建设，创新履职方法，发挥特色作用。加强政协机关建设，提高服务水平，为政协履职提供有力保障。

各位委员，使命因担当而光荣，履职因有为而精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共德阳市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加饱满的精神、更加务实的作风，勠力同心、真抓实干，为推动德阳高质量发展、加快建设全省经济副中心城市而努力奋斗！