近年来，德阳针对农村大量农房资源闲置，缺少交易平台、缺乏规范流转程序等问题，以成都农交所德阳所为中心，整合律师事务所、公证处力量，创新实施律师法律审查意见及见证书+公证书+交易鉴证书“三书”模式，通过规范农房使用权流转程序和要件，推动闲置农房良性流转，最大程度保障了流转双方的合法权益，为促进农民增收开辟出一条新路径。

围绕解决交易主体合法性问题，出具法律审查意见书。针对自主交易合同中存在的主体资质不清、标的物产权不明，导致交易合同无法律效力、事后产生产权及债务纠纷等问题，德阳农交所委托律师事务所，在交易前对转让方资质、受让方资质及流转房屋权属进行逐一审查，确保流转交易合同合法合规。在此基础上，由律师见证流转合同签订事实，为流转双方出具《律师法律审查意见及见证书》，确认流转合同的合法性。

围绕解决交易过程真实性问题，出具公证书。针对自主交易中存在的程序不规范、证据缺失、告知不及时，导致事后毁约、产生纠纷等问题，德阳农交所委托公证单位，全程参与农房流转交易各环节，确保交易过程得到全程监督。一是程序履行监督。由公证处对转让方、受让方资料提交、签订委托合同、律师审查见证、农交所信息发布等程序进行全程监督，确保交易各环节法定程序得到全面正确履行。二是证据收集监督。由公证处对律师审查环节涉及的交易主体资质审查、房屋现状及权属证明、家人真实意愿表达等情况进行全程监督，依法录音录像，并形成光盘资料进行证据保存。三是规范告知监督。

交易合同签订前，由律师事务所、公证处与转让房屋所有权人或委托代理人签订《农村闲置房屋使用权流转风险告知书》，在此基础上签订《农村闲置房屋使用权流转合同》，并依法出具《公证书》，确认流转行为的真实性。

围绕解决交易服务欠缺性问题，出具交易鉴证书。为解决农房流转中供需信息不畅、效率不高、矛盾调处困难等问题，德阳市以成都农交所德阳所为主体，建立市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务平台，将农房流转交易全部纳入平台管理。律师事务所出具律师见证书，公证机关出具公证书后，由农交所为流转双方办理流转合同签订、流转款项支付等具体手续，向流转双方出具《交易鉴证书》，确认交易完成。交易鉴证后，由德阳仲裁委负责全市农房流转交易涉及的产权、债务等纠纷仲裁，提供多元化的纠纷化解方式，依法保障流转双方的合法权益，对农村产权交易仲裁实行“一裁终局”。以交易鉴证书为依托，将信息发布、资产评估、融资担保、资产处置等配套服务统一纳入流转交易平台，为农房抵押贷款业务提供“一站式”服务。同时，积极探索建立农房流转多元化风险补偿机制，探索建立农房流转履约保证保险制度，增强金融机构开办农房抵押业务的意愿，保障参与各方的主体权益，为农房流转及农村产业发展提供强有力金融支持。

截至目前，全市已办结闲置农房流转11宗、交易金额400余万元，参与农户户均增收33.81万元。通过实施闲置农房流转“三书模式”，德阳在推动农村产权流转交易方面，形成了一整套行之有效的运行体系，并通过提供法律及交易见证服务，保护了农户的合法权益，对盘活农村沉睡资源，激发农村发展活力，促进农民稳定增收具有重要意义。（记者叶斌）