一、概述
2018年，德阳市认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于全面推进政务公开的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，立足试点探索，紧密联系实际，积极推进政务公开标准化规范化，整体提升全市政务公开和政务服务水平。全面推进决策、执行、管理、服务、结果五公开，着力细化工作部署、深化重点领域信息公开、加强公开平台建设、强化监督保障，各项工作有序推进。
（一）精细部署政务公开工作。以市政府办公室名义印发了《关于印发德阳市2018年政务公开工作主要任务责任分工的通知》（德办发〔2018〕48号）和《关于印发2018年目录管理系统政府信息公开目标任务和考核方案的通知》（德办函〔2018〕14号），安排部署政务公开主要任务，充分发挥考核的激励导向作用，合理规划全年目标任务指标，明确重点领域信息占比，鼓励主动公开政策解读，并对政府信息公开的规范性、准确性、时效性、完整性提出明确要求。2018年，全市目录管理系统主动公开政府信息11.7万余条；市政府门户网站公开各类信息2.6万余条，其中政府信息类信息公开1.7万余，占比67.5﹪。
（二）全域推动基层政务公开标准化规范化试点工作。以什邡市被选为全国基层政务公开标准化规范化试点单位为契机，采取1+6+2模式，扩大试点区域、拓展试点内容，全域推动德阳政务公开标准化规范化建设，提高行政效能，增强人民群众的满意度和获得感。印发了全市工作实施方案，建立了联席会议制度，成立了9个工作指导小组，定期报告工作进度，开设试点工作专栏，召开工作推进会、专项研讨会、专题培训会，全面推进全市基层政务公开工作，整体提升基层政务公开质量。围绕编制公开目录，细化公开要素，规范公开流程，建立标准体系工作要求，制定了全市试点工作验收实施方案及验收指标体系，并于4月初、9月底组织人员开展了试点工作的中期评估和总结验收。什邡市作为全国试点，创新推进业务流程和公开流程、公开目录与公开样版、公开人员和业务人员、政务公开和舆情回应、网络平台与标准规范、政务公开与监督检查六个融合，制定主动公开、舆情回应、政策解读、工作监督等8个管理流程和49个业务流程，共固化形成标准37项，顺利通过全省终期总结验收，公开人员和业务人员两员合一经验通过中国政府网在全国推广。同时，《德阳市基层政务公开标准化规范化试点工作》被四川省依法治省领导小组办公室确定为《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告（2019）》选题。
（五）加强重大决策公开。实行政府信息公开属性源头认定制度，规定部门报代拟稿时确定信息公开属性（包括：主动公开、不予公开、依申请公开），并依法依规说明理由。2018年，信息公开选项为主动公开的重大行政决策事项和政府及政府授权部门制定的政策通过市政府门户网站公开率达到100﹪。积极推进社会公众参与政府有关会议制度。2018年，市政府全体会议、市政府常务会议共邀请38名市人大代表、市政协委员列席并听取代表意见。
（六）规范性文件的发布。制定了《德阳市人民政府行政规范性文件管理办法（试行）》（德府发〔2018〕9号），对市政府行政规范性文件的公布及解读作出了明确规定。2018年，经法制部门审查，以市政府或市政府办名义制发行政规范性文件15件，均按规定履行了征求意见、合法性审核、集体讨论决定等规范性文件制发程序，15个行政规范性文件已经在市政府门户网站主动公开。同时，法制部门对涉及产权保护、生态文明建设、环境保护、民营经济发展等方面的行政规范性文件开展了专项清理工作，并及时公开清理结果。
（七）加强政策解读。将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排，按照谁起草、谁解读、谁负责的原则，做好政策解读工作。在年度政府信息公开目标任务和考核方案中，将同步公开政策解读作为加分项，进一步促进解读工作。同时，市政府门户网站完善改版政策解读专题，通过图表、图解、视频等方式增强政策解读实效。
（九）开展在线访谈活动回应公众关切。建立了在线访谈长效机制，由市政府办公室牵头，市广播电视台组织实施，围绕市委、市政府重大决策部署以及关系人民群众切身利益的热点问题，利用市政府门户网站平台，按月开展在线访谈直播活动，宣传重大决策部署、强化政策解读、释疑社会热点、回应公众关切，增进公众对政府工作的理解和支持。2018年就保护消费者合法权益、基层政务公开试点工作、中籼稻最低收购价政策解读等事项开展了13期在线访谈活动。
（十）深化重点领域信息公开。为推进重点领域政府信息公开，市政务公开领导小组办公室印发了《关于做好公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》《关于做好社会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知》《关于做好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》，及时安排部署重点领域政府信息公开工作，明确公开重点，细化公开内容，并将重点领域政府信息公开纳入政务公开工作绩效考核，不断加大公开力度。及时公开民生工程及20件民生实事执行情况。全面公开易地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目的审批、核准、备案以及项目实施过程、结果和社会效果等重点领域信息的公开。2018年，在市政府门户网站专栏集中公开全市重点领域信息共计8900余条。
1.细化财政预决算信息公开内容。主动公开了2018年政府预算报告、一般公共预算收支预算表、政府性基金收支预算表、国有资本经营预算收支预算表、社会保险基金预算表、部门预算、三公经费预算总额、部门三公经费预算情况，实现了法定内容和公开范围全覆盖。全面公示财政专项扶贫资金，构建了市、县、乡、村四级公告公示制度。对扶贫资金的来源、筹措、金额，项目的决策、安排、使用，公告公示的内容、方式、管理等内容作出了详细的规范，对推进扶贫资金项目公告公示提供了指导保障。
2.加大重大建设项目批准和实施领域公开力度。主动公开关于民生改善类项目的批复6个；在建工程的审批核准结果4个；主动公开重大《高质量发展七大行动科学谋划2018-2022重大项目表》一张，共涉及485个项目信息；主动公开重点项目推进情况2次。
3.扩宽公共资源配置领域信息公开渠道。重点公开保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易等公共资源分配事项。以德阳市公共资源电子化交易平台为主要载体，2018年公开各类信息6310条，其中工程建设项目类1180条、政府采购项目类4806条、土地和矿业权出让项目236条、国有产权交易项目类2条、其他类公共资源交易项目86条。
4.扩大社会公益事业建设领域信息公开范围。重点做好城乡低保、特困救助、医疗救助、受灾群众救助等民生工作公开。一是开展了推进阳光救助、履行兜底职责为主题的救助管理机构开放日活动，邀请普通群众、新闻媒体走进救助机构，宣传社会救助管理等方面政策法规，让广大群众了解并监督社会救助工作。二是开展了以行动起来，减轻身边的灾害风险为主题的防灾减灾宣传活动，发放各类防灾减灾知识实训手册、科普绘本20000余份。三是按照《德阳市财政专项扶贫资金项目公告公示实施细则》要求，及时公开财政专项扶贫资金分配和使用情况，并公示全市拟脱贫的贫困人口信息。四是各乡镇（街道办）、村（社区）在公开栏里公示享受低保、医疗、临时等救助政策以及各项福利补贴的人员姓名、家庭成员、保障金额，接受群众监督。
5.做好建议提案办理结果公开。印发《德阳市人民政府办公室关于切实做好2018年政府系统建议提案办理工作的通知》（德办函〔2018〕26号），进一步明确公开责任，确保建议和提案办理结果公开工作规范有序开展。2018年，459件建议提案均在规定时间内办结，代表委员满意度达100﹪。同时，对涉及公共利益、公共权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案，在全省目录管理系统上依法依规公开办理结果。
6.加大放管服改革信息公开力度。一是《德阳市市本级动态调整行政权力清单（2018年本）》《德阳市市本级动态调整行政权力责任清单（2018年本）》《德阳市行政许可事项清单（2018年本）》《德阳市保留的证明事项清单》《德阳市已精减的证明事项清单》《德阳市公共服务事项目录（2018年版）》已编制完成并对外公布。二是梳理制定各地、各部门的最多跑一次和全程网办事项清单，并通过政务服务网对外公布。截至目前，市本级梳理最多跑一次事项591项，最多跑一次率达95.5﹪，各县（市、区）均达80﹪；市本级网上办理484项，事项比例达78.2﹪，各县（市、区）均达50﹪。
（十一）加强政府网站建设。一是加强政府网站智能化建设，主动为社会公众提供智能、实用、便捷、精准、高效的网站服务，提升政府网站信息服务能力和水平。二是持续调优网站功能，增设了数据开放栏目、亮化了魅力德阳专栏、升级了无障碍系统，以进一步增强网站的访问性，增加用户的粘合度。三是健全完善网站管理制度，印发了《德阳市政府网站管理暂行办法》（德办函〔2018〕5号），使政府网站管理规范化、普查监管常态化、信息审核程序化，并定期做好信息清理删除工作。四是注重和加强对外开放和宣传，开设了英文网站，实现服务外包。
（十二）强化政务新媒体运用。充分发挥以@微博德阳为主的政务微博、德阳发布为主的政务微信公众账号优势，通过互联网+政务信息，打通政民沟通“最后一公里”。2018年，设置了聚焦德阳信息快递将改革开放进行到底等微话题，共发布各类政务信息数约1100条次，回复网友投诉、建议约380条次，涉及城建、环保、交通、人社等多领域。尤其在市委八届七次全会中，政务新媒体联动传播《图文速解——市委八届七次全会精神》《手绘视频——五分钟看懂市委八届七次全会精神》等融媒体作品，大大提升四张名片七大行动的知晓率和关注度。目前，全市已开通运行新浪政务微博409家，媒体微博14家，政务微信公众号280余家。
（十三）提高信息化水平。依托全省一体化政务服务平台，提升行政审批和公共服务事项办理能力，办事群众或单位可通过四川政务服务网和手机APP查询事项办理当前情况，平台在各事项办理环节均主动发送短信提示办事群众或单位。推动信用信息互联共享，强化政务信用信息公开，我市市场主体信用信息公示官方网站已开发手机WAP版，开通微信城市服务，可随时查询登记注册的市场主体信用信息。
（十四）推进微信城市服务建设。为拓展网上服务内容和方式，让群众更加方便快捷地在手机终端上办理和查询关注事项，围绕群众最关心和关注的热点，将民生服务聚合到微信和支付宝城市服务入口，目前已经上线运行了查询机动车违法、查询社保卡目录、医院挂号缴费、三星堆门票预购、企业登记预约、婚姻登记预约、查询缴纳水费、查询公积金、体育场场地预定等23个为民、便民、利民的应用，实现零距离办事、零跑路服务，打造一站式、全天候、多方位的互联网+政务服务分大厅。
（十五）全面推行“双随机、一公开”监管工作。一是推行了随机抽查监督方式，建立了一单两库，随机抽查事项入库清单237项，执法人员库到达951名，执法对象库30153家。二是建立联合执法人员库和执法对象库，依托“双随机、一公开”监督平台，实现市县两级联合执法。三是在微信城市服务、支付宝城市服务加载了我市“双随机、一公开”平台，主动公开了执法检查公告、抽查事项清单、执法检查结果，市民可通过执法证号核实执法人员身份的真实性。
（十七）规范有序做好政府公报工作。《德阳市人民政府公报》是德阳市人民政府主管，德阳市人民政府办公室主办，德阳市人民政府研究室专人负责编辑出版的政务刊物。一直以来，认真按照国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知要求，健全政府公报体系，理顺管理和办刊机制。做好刊登文件的公开属性审查，将主动公开文件在政府公报上刊登，优化流程，健全机制，严格管理，严把质量关口，实现政府公报工作科学化、规范化、制度化。公报为月刊，以赠阅为主要发行方式，发送至各县（市、区）、市级各部门。着力办好政府公报电子版，进一步扩大公报受众面。在市政府门户网站设立政府公报专栏，实现与纸质版内容格式一致，与纸质版同步发行。
（十八）依法办理政府信息依申请。一是依法编制发布政府信息公开指南，并及时更新。准确公开政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话等内容。统一印制《政府信息公开申请表》，提供网上下载。同时，完善了依申请公开政府信息处理流程图，及时更新收费标准。二是畅通德阳市政府信息依申请公开在线申请，完善政府信息依申请公开办理机制，编制依申请公开承办、转办、交办审批表，规范申请受理、审查、处理、答复等各环节的具体要求，保障依申请公开依法按时答复。
（十九）加强日常监督巡查。将政务公开工作纳入了政府年度目标绩效考核体系，分值6分。坚持按月通报制度，定期抽查全市政府信息公开情况，对公开量低、时效性差、涉敏涉密信息、应公开未公开等情况进行通报，并及时督促整改，促进政务公开工作公开透明运行。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开数量及类别
2018年，全市各地、各部门通过门户网站、公开栏、报纸、电视、公共查询场所等载体主动公开政府信息641814条，其中：市级部门主动公开101035条，占总数的15.7﹪；县（市、区）[含所属部门和乡（镇）政府]主动公开540779条，占总数的84.3﹪。主动公开的信息中，概况信息数1911条、计划总结信息数3768条、行政规范性文件信息数65条、工作动态信息数90633条、人事信息数3450条、财政信息数6681条、行政执法信息数163125条、其他信息数372181条。
（二）公开形式
1.政府网站。各级政府机关网站公开政府信息327887条，占总信息发布量的51.1﹪。
2.公共查询点。各级政务服务中心设立查阅点233个，档案馆设立查阅点18个，图书馆设立查阅点19个，年接待群众咨询、查阅人数约300万余人次。
3.政府公报。全市免费赠阅政府公报约20000余份。
4.新闻发布会。市县两级政府及工作部门召开新闻发布会90场次。
5.政务新媒体。市县两级政府及工作部门通过微博、微信公开政府信息60400条，在公开政府信息的同时，积极开展政民互动。
三、依申请公开政府信息情况
（一）受理情况。本年度全市收到政府信息公开申请25件，其中，当面申请7件，占总数的28﹪；网络申请9件，占总数的36﹪；信函申请9件，占总数的36﹪。申请涉及的主要内容为土地征用及房屋拆迁类信息11件，占申请总数的44﹪；财政资金类信息3件，占申请总数的12﹪；其他信息11件，占申请总数的44﹪。
（二）办理情况。本年度全市收到的25件政府信息公开申请已全部办结，答复率100﹪。其中，属于已主动公开的5件，同意公开答复的11件，同意部分公开答复的1件，不同意公开答复的3件（涉及商业秘密的1件、不是《条例》所指政府信息的1件、法律法规规定的其他情形的1件），不属于本行政机关公开的2件，申请信息不存在的2件，告知作出更改补充数的1件。
四、因政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼情况
本年度全市共受理因政府信息公开提起的行政复议申请13件，其中，维持具体行政行为2件、被依法纠错9件、其他情形2件；本年度全市共受理因政府信息公开提起的行政诉讼1件，属于其他情形。
五、政府信息公开的收费及减免情况
本年度各级政府部门对政府信息公开资料全部免费提供，未收取费用。
六、存在的主要问题及下一步工作打算
2018年，全市政府信息公开工作总体开展良好、成效明显，但公开广度与深度有待增强，公开内容的及时性、全面性以及公开形式的便民性有待改进。2019年我们将采取以下措施加以改进。
（一）完善目录建设，聚力重点领域。继续梳理应公开的事项，全面推进主动公开目录体系建设。进一步拓展公开范围，细化公开内容，强化与人民群众密切相关的重点领域信息公开工作。聚力推进公开解读回应工作，提升政务服务工作实效，强化五公开的制度化规范化，确保相关信息及时完整发布。
（二）创新工作方法，强化公开效果。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，统筹规范栏目设置，消除栏目缺失和重复现象，增强网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论等效果。依托政府网站集约化建设和智能搜索查询功能，提升公开信息的集中度，方便公众获取。
（三）巩固试点成果，提升成果运用。结合基层政务公开标准化规范化试点工作取得经验，进一步梳理完善公开流程、目录，完善网站建设，丰富公开平台，加强人员培训，全面提升政务公开质量。持续巩固和扩大试点成果，建立长效机制，把试点探索出的好经验好做法固化下来，在更多政务领域和服务事项中推广运用。
（四）加强培训指导，完善制度规范。加强教育培训，开展政府信息公开人员业务培训和研讨交流，提升人员能力水平和专业素养。根据修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，调整完善相关配套措施，组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。
川公网安备 51060302510715号
