省发展改革委：

按照省政府督查室关于转办省第十三届人民代表大会第三次会议第797号建议有关要求，现将我市会办意见函报如下。

中央财经委员会第六次会议、省委成德眉资同城化发展推进会、省推进成德眉资同城化发展领导小组第一次会议召开后，我市第一时间组织学习贯彻会议精神，按照省委“把加快成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋”部署要求，扎实推动成德同城化发展向纵深推进。近期，我市党政代表团先后赴重庆江北区、渝北区、眉山、南充、宜宾考察学习，市领导多次带队赴青白江、彭州、新都、天府新区等地对接交流，各县（市、区）和产业功能区也结合自身实际，全面对标成都先进地区，推动考察学习、寻标对标成果转化为区域协调发展的路径举措。今年以来，成德两地各级各部门举行专题会议（活动）70余次，在轨道交通建设、生态环境共保等领域形成多项对接成果。

一、重点工作推进情况

（一）着力统筹引领，规划编制取得新进展。坚持规划先行，构筑都市圈发展蓝图，全覆盖多领域的同城化规划体系逐步形成。《成都都市圈发展规划》《成德同城化发展“十四五”规划》已启动编制；《成德同城化空间发展规划》《天府大道北中轴总体规划研究》形成初步成果，《凯州新城战略发展规划》编制完成。

（二）着力重点突破，交通互联取得新进展。全面规划对接成都东向、北向综合交通体系，完善“7高8快9轨”成德同城综合交通体系。打造轨道上的都市圈，完成市域铁路S11线项目工可招标，着手启动合资公司组建，市域铁路S2线工可编制和成都环线城际铁路预可研等项目前期工作加快推进。畅通高快速路网，天府大道北延线德阳段加快建设，成都经济区环线高速德简段年内全面建成通车。实施“断头路”打通工程，梳理货运大道等需畅通道路6条，今年开工建设4条。完善公共交通服务体系，德阳主城区至成都地铁三号线城际公交接驳专线即将开通运行，天府通成德通实现跨区域多场景应用。德绵边界合作试验区建设有序推进，德罗干道开工建设，德绵大道（S108）等项目前期工作有序推进。

（三）着力强链补链，产业协作取得新进展。构建产业生态圈，打造产业协作链。大力推进“三区三带”建设，成德同城化空间发展规划及成德临港经济产业带空间规划方案形成初步成果，梳理形成成德临港经济产业带项目131个；推动成德共建国际铁路物流港并创建国家开放口岸，组建成德物流港合资公司，制定专项行动方案推动成德两港一体化运营。启动成德同城化乡村振兴示范带建设，建成“中国雪茄小镇”等一批乡村振兴示范精品项目。全面参与成都产业生态圈建设，探索与成都联合申报产业集群，推动产学研平台协同开放，目前，我市已与成都地区10余家高校院所建立产学研合作关系。

（四）着力先行先试，边界融合取得新进展。将成德两市交界地带作为同城化发展的先行示范区域，着力打造青白江-广汉、彭州-什邡、金堂-中江三个同城化支撑点。目前，三个区域分别制定边界地带融合发展实施方案，在产业互融、交通互联、民生互享等方面开展全方位合作。广汉与青白江实现了首批33项审批服务跨区域通办，什邡与彭州正在携手申报国家级天府蔬香现代农业产业园，中江与金堂以打造凯州新城-淮州新城为主阵地构建城市发展新格局。同时支持罗江-绵阳高新区、绵竹-安州、中江-三台深度合作，打造边界合作试验区。

（五）着力联防共治，生态共建取得新进展。共建沱江流域生态廊道，编制同城化生态环保项目44个，大力推进高景关水库等沱江上游山区重要控制性水源建设工程规划建设，实施三星湖湿地等人工生态湿地、青白江与马牧河及蒋家河生态堤防等工程，协同打造龙泉山城市森林公园，九顶山大熊猫国家公园保护利用设施建设项目预计年内完工。

（六）着力民生改善，公共服务共享取得新进展。推动公共服务资源合理配置和基本公共服务普惠共享，不断增强人民群众获得感。教育资源方面，成都外国语学校、电子科大成都学院等优质教育项目落户德阳。医疗服务方面，编制四市医疗保障同城化发展三年计划，力争在3年内在政策制度、经办服务、监管机制、信息系统四方面实现统一。人力资源服务方面，建立公共就业创业服务管理平台，联合举办成德眉资同城化网络招聘会，组织参会企业3千余家，发布岗位1万余个。住房公积金方面，研究制定同城区域新市民自愿缴存住房公积金管理办法，推动公积金缴存、提取、贷款政策协同。

二、下一步工作打算

下一步，我市将以落实双城经济圈成德眉资同城化战略统筹引领经济社会发展，全面融入成都主干，强化开放带动、改革推动、创新驱动，努力把德阳建设成为制造强市、城乡一体的高品质生活宜居地、农文旅融合发展的著名旅游目的地，构建成都都市圈重要的功能板块，支撑增强成都极核功能。

（一）强化规划引领。坚持高标准规划做好整体设计，进一步加强与成渝地区双城经济圈建设规划纲要和国省“十四五”规划对接，加快编制《成都都市圈发展规划》《成德同城化发展“十四五”规划》以及相关专项规划，依据“三区三带”空间规划等相关规划编制完善市域国土空间规划。同时，共同争取《成渝城市群多层次轨道交通规划》《成都平原城市群轨道交通规划》等上位规划尽快批复。

（二）强化项目带动。坚持以重大项目为抓手、以功能园区为载体，借力借势、求同存异、先易后难，把能干的事情先干起来。一是加快推进交通互联互通，把轨道交通作为加快成德同城化发展优先事项，加快研究市域铁路投资、建设、运营和管理模式，力争市域铁路S11线年内开工，加快完成市域铁路S10线、S2线和成都环线城际铁路彭州经德阳至金堂段等项目前期工作。加快推进天府大道北延线、成都三绕、成绵高速扩容等快速通道和高速公路建设。进一步加密动车开行频次，推动CRH6A-A型新型城际列车购置投运；推动开行德阳主城区至新都区地铁3号线接驳专线、中江至金堂城际公交。二是大力推进成德临港经济产业带建设，以功能性项目建设为抓手，推进德阳国际铁路物流港保税物流中心（B型）及综合保税区、成都国际铁路港产业合作区等一批标志性项目建设，强化成德临港经济产业发展带平台支撑。三是共建产业生态圈，结合成都66个产业功能区和14个产业生态圈建设计划，立足德阳的产业基础和比较优势，以装备制造、电子信息、汽车零配件、生物医药、通用航空五大重点产业为合作方向，加强与成都各产业功能区主导产业有效衔接，提升产业配套率；充分把握四川省科技成果转移示范区和成德绵国家科技成果转移转化示范平台机遇，深化“总部+基地”“研发+制造”产业合作互动和科技创新协同，争取更多技术成果转化，加快融入产业链、价值链中高端，努力形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。四是加快推动公共服务资源共享，共同组建医联体和教育联盟，积极推进养老保险关系无障碍转移、社保卡和门诊医疗异地直接结算、政务服务“一网通办”、动车月票制等群众最关心事项，不断增强人民群众获得感。五是加强沱江流域水体联防联控和水环境治理，加快推进高景关水库等沱江上游山区重要控制性水源建设工程规划建设，共同做亮大熊猫品牌，进一步加快推进九顶山大熊猫国家公园保护利用设施建设项目和大熊猫国家公园示范区项目建设。

（三）强化要素保障。着眼激活市场主体、激活资源要素、激活政策供给，充分借助中央推动成渝地区双城经济圈和省委支持成德眉资同城化发展的机遇，积极向上争取，推动项目审批、用地指标等方面政策向德阳覆盖。根据省上相关文件要求，成德眉资四市将积极探索共建成德眉资同城化综合改革试验区，谋划推出突破性改革举措；探索共建跨市域重大项目用地保障机制，共同争取同城化重大项目纳入省级重点项目管理；鼓励省市国有企业、行业龙头企业设立同城化产业发展、基础设施建设等基金，保障重大项目资金要素。

                                                  德阳市人民政府

                                                  2020年6月19日

（联系人：谢怡，联系电话：0838-2206058）