各区（市、县）人民政府，各重点产业功能区，市级有关部门：

现将《德阳市推进国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真组织实施。

德阳市人民政府

2024年3月18日

德阳市推进国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实知识产权强国、强省建设纲要和国、省“十四五”知识产权保护和运用规划及国务院办公厅《关于印发<专利转化运用专项行动方案（2023-2025年）>的通知》（国办发〔2023〕37号）任务部署，深入实施知识产权强市战略，依据国家知识产权局《关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市、强县建设试点示范县的通知》（国知发运字〔2024〕2号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。工作期为2024年1月至2026年12月。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对知识产权及四川工作系列重要指示精神为指导，全面落实中央、省委、市委决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，紧紧围绕“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定“四五五六”发展总思路，以高标准建设国家知识产权强市建设示范城市为总目标，深入实施创新驱动发展战略，不断深化知识产权领域改革创新，建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强市。

二、主要目标

到2026年，全市知识产权创造质量、保护水平、运用效益、服务效能、治理能力得到显著提升，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设，促进经济社会高质量发展，为建设国家科技成果转移转化示范区和中国装备科技城提供强力支撑。

（一）知识产权创造更加高质。知识产权创造质量实现量质齐升，产出指标持续保持全省前列。到2026年，全市高新技术企业达到460户，入库科技型中小企业突破1200户，国（省）专精特新企业达到260户，每万人口高价值发明专利拥有量达到6件，有效注册商标量达到53000件，版权登记数达到5500件，地理标志商标和地理标志保护产品达到17件。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市科技局、市经信局、市市场监管局、市委宣传部〕

（二）知识产权保护更加有力。知识产权保护体系更为完善，行政保护、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信大保护格局基本形成。到2026年，知识产权案件法定审限内结案率保持100%，知识产权行政执法按期结案率保持100%，被处罚信息100%公示并记入信用记录，知识产权民事一审案件服判息诉率达86%以上，知识产权保护社会满意度达到86分以上。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市文旅局、市农业农村局、市自然资源局、市司法局〕

（三）知识产权运用更加高效。深入推进知识产权强企工程，知识产权转移转化渠道更为顺畅。到2026年，省知识产权强企达到10户，建成省级高价值专利育成中心6个，培育市级高价值专利育成中心10个，建成省级知识产权金融生态示范区1个，知识产权质押融资金额累计达23亿元，国家专利密集型产品备案达到150个。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局、市财政局、人民银行德阳市分行〕

（四）知识产权管理更加规范。知识产权管理水平显著提升，知识产权强国建设试点示范取得明显成效。到2026年，争创国家知识产权强国建设试点示范县（园区）力争达到4个,建成省级商业秘密保护创新试点县（园区）2个、省级企业商业秘密保护创新试点基地10个、省级以上版权示范单位或示范园区（基地）3个，国、省知识产权优势示范企业（强企）达到50户，知识产权国家标准贯标企业累计达到112户，推动贯彻《创新管理—知识产权管理指南（ISO 56005）》国际标准企业达到40户。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局、市委宣传部、市经信局〕

（五）知识产权服务更加优化。知识产权公共服务网络更加完善，服务能力明显提升。到2026年，知识产权公共服务平台功能更加便民，公共服务网点区（市、县）覆盖率达100%，服务德阳的知识产权代理、法律、信息、运营、咨询等高水平服务机构达25家。知识产权人才发展环境持续优化，知识产权专家库建设不断完善，知识产权人才梯队有效形成。到2026年，新增服务德阳的高级知识产权师5人以上、专利代理师20人以上。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局〕

三、重点任务

（一）统筹推进知识产权强国战略

1.实施知识产权强市工程。按照国、省机构改革统一部署，持续加强知识产权管理机构和队伍建设。落实国、省、市知识产权规划，制定落实年度工作推进计划（要点）。完善市级部门知识产权联动机制，加强科技创新与知识产权融合发展。统筹推进知识产权强市建设，提升专利、商标、版权、植物新品种等知识产权创造、运用和保护能力。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，推进国家知识产权强市建设示范城市工作专班成员单位〕

2.实施县域知识产权提升计划。结合县域经济产业特点和《德阳市主导产业布局优化方案》部署，以创建国家知识产权强县建设试点示范县域为着力点，创新县域知识产权工作方式，突出因地制宜、一县一策，打造县域知识产权特色，形成重点产业知识产权比较优势，助力县域经济转型与产业升级。〔责任单位：各区（市、县）人民政府〕

3.实施园区知识产权“虹聚”计划。结合国家知识产权强国建设试点示范园区创建，深入挖掘机械装备、材料化工、食品饮料和数字经济等“3+1”主导产业知识产权优势，强化知识产权密集型产业培育，引导优势知识产权资源向园区集聚，不断增强园区核心竞争力。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会〕

4.实施创新主体知识产权提能计划。持续完善知识产权引导性政策，引导企业开展知识产权布局，健全知识产权管理制度，培育一批优势示范企业。大力推动中小科技企业贯彻《企业知识产权合规管理体系要求》（GB/T 29490-2023）国家标准，专精特新企业贯彻《创新管理—知识产权管理指南（ISO 56005）》国际标准，提升企业知识产权管理能级。深入推进大专院校、科研院所知识产权管理规范体系建设，鼓励科研人员申请高价值知识产权，建立以转化运用为导向的科研评价体系。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局、市财政局、市科技局、市经信局、市教育局〕

（二）全面强化知识产权保护

5.强化行政保护。推广将知识产权执法嵌入到网络管理、质量监管、食品抽检和广告管理等业务条线的“嵌入式执法”模式。加大对恶意申请商标注册、侵犯注册商标专用权和假冒专利等违法案件查办，切实保护创新。健全专利侵权纠纷行政裁决官制度，深入开展纠纷快速处理试点，提升保护效率。持续开展国家地理标志产品保护示范区建设，稳步推进地理标志产品认定和标识规范使用。深入推进商业秘密保护创新试点工作。加强对滥用知识产权排除、限制竞争行为的监管执法。开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动，落实版权主动监管和重点作品预警机制。严厉查处侵犯植物新品种权行为和套牌侵权案件。切实开展知识产权海关保护“龙腾”“蓝网”等专项行动，落实知识产权海关保护备案工作。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市文旅局、市农业农村局、市自然资源局、德阳海关）

6.强化司法保护。充分发挥知识产权司法保护主导作用，深入推进知识产权民事、刑事和行政“三合一”审判改革，落实“繁简分流”和依法加强惩罚性赔偿的合理适用制度。加强广汉市人民法院专业化审判体系建设，打造基层法院知识产权保护样板。深入推进知识产权检察职能集中统一履行，持续推进惩治知识产权恶意诉讼专项工作。持续构建完备的知识产权犯罪侦查体系，强化侵犯知识产权犯罪案件侦办力度。（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局）

7.强化协同保护。强化行政执法与司法保护衔接和跨部门执法合作，促进行政执法标准与司法裁判标准统一。健全知识产权纠纷在线诉讼、在线调解工作机制，做好知识产权诉讼与仲裁、调解对接工作。依托国家企业信用信息公示系统，做好知识产权行政处罚、出质登记等涉企信息归集。进一步完善软件正版化工作机制，开展联合督查与年度核查。（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市农业农村局、市文旅局、市司法局、德阳海关、市委宣传部）

8.强化海外知识产权保护。依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心四川分中心，探索建立海外知识产权风险和纠纷快速维权应对机制，组建海外知识产权专家服务团队，指导企业开展PCT专利申请和马德里商标国际注册，推动形成海外保护有效布局。（责任单位：市市场监管局）

9.强化展会知识产权保护。落实《展会知识产权保护指引》（国知发保字〔2022〕30号）要求，针对大型展会，完善知识产权保护和纠纷调解工作机制，推动知识产权宣传、咨询、投诉、调解等工作进展会。引导参展方展前开展知识产权风险排查，切实防范知识产权风险。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局）

10.强化“三星堆”品牌保护。加强“三星堆”文化公共资源商标注册，推动管理方建立一套完善的商标、外观专利、版权等知识产权综合保护管理制度。加强“三星堆”注册商标专用权人管理，督促其合理使用商标权。（责任单位：广汉市人民政府，市市场监管局、市文旅局、三星堆景区管委会）

11.夯实保护基础。深化德阳“互联网+技术公司+专家”的知识产权领域智慧监管模式，为知识产权“护航”行动精准打击提供线索指引。推行技术调查官制度，加快建立技术调查官数据库，提升知识产权侵权鉴定能力。对标《国家知识产权保护示范区建设方案》（国知发保字〔2022〕27号），积极争创知识产权保护示范区。（责任单位：市市场监管局、市中级法院）

（三）全力激发知识产权创造活力

12.加强高价值专利培育。围绕全市“3+1”重点产业集群，培育形成一批高价值专利。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，新增一批国家高新技术企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业。支持骨干企业、高等院校、科研院所协同创新、联合研发，形成一批产业化导向的专利组合。到2026年底，每万人口高价值发明专利拥有量力争比2024年初增长50%以上。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局、市经信局、市科技局〕

13.深入实施商标品牌战略。实施“千企百城”商标品牌价值提升行动，推动商标品牌指导站高质量建设和规范化运行。强化企业商标使用导向，鼓励企业以产品质量提升、商标品牌营销、商标资产管理、商标品牌布局等为重点，实施商标品牌战略。推动优质白酒、粮油加工、绿色饮料、预制菜及火锅产业、特色农业等产品品牌培育和打造。坚持品牌强农，着力构建农业品牌体系，推动10个以上农产品入选省级农业品牌目录。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局、市经信局、市农业农村局〕

14.实施地标产品助推特色产业发展行动。推动实施“地理标志品牌+”专项计划，围绕西南水稻、猕猴桃、白芍等优势特色农业，推动地理标志培育与乡村振兴工作联动。规范“中江挂面”“罗江花生”等地标产品用标。支持“隐峰川芎”“什邡杨村茶”“中江柚”等农产品申报国家地理标志商标（产品），加快中江创建地理标志示范区建设。〔责任单位：各区（市、县）人民政府，市市场监管局、市农业农村局〕

15.加快精品版权打造。鼓励原创作品进行版权登记，提高作品版权登记数量和质量，促进版权产业与软件信息、工业设计、创意设计、数字传媒等产业融合发展。支持围绕“三星堆”等文化产品，开展创意设计、动漫游戏、数字出版、数字传媒等文化产业打造知名IP。引导企业、园区推进版权示范单位、示范园区（基地）创建工作。到2026年底，版权登记累计超过2.4万件。（责任单位：市委宣传部）

（四）全力促进知识产权运用转化

16.优化激励政策。全面取消知识产权授权阶段资助和奖励，加大专利维权、国省专利奖、省市高价值专利培育等知识产权项目资助，强化转化运用内生动力。（责任单位：市市场监管局）

17.实施转化运用专项计划。制定《德阳市专利转化运用专项行动计划（2024—2025年）》，围绕产业链供应链，推动关键核心专利技术产业化，扩大产业规模和效益；引导高校院所在科研活动中精准对接市场需求，积极与企业联合攻关；鼓励国有企业对分级后的成熟专利实施开放许可；扎实推进专利密集型产品备案及认定工作；充分发挥省知识产权运营中心德阳中心、成都知识产权交易中心德阳服务中心等平台作用，加强供需对接服务。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市科技局、市国资委、市教育局）

18.落实知识产权分析导航。推动重点产业开展专利导航分析，促进核心技术攻关和布局。鼓励企业结合产品研发方向开展知识产权微导航，为技术研发和风险防范提供指引。切实开展知识产权分析评议，为重大招商引资、招才引智等经济活动提供决策参考，为园区产业结构优化提供支撑。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局、市经信局、市科技局〕

19.深化知识产权质押融资。深化专利、商标质押融资德阳模式，扎实开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，实现质押融资金额和惠及中小微企业数量逐年提升。优化质押融资服务流程，通过打包购买评估服务、简化质押贷款办理流程等途径，探索知识产权融资降本增效新路径。（责任单位：市市场监管局、市财政局、人民银行德阳市分行）

20.建设知识产权金融生态示范区。支持绵竹高新区建设省级知识产权金融生态示范区，创新知识产权金融体制机制，加强财政投入、保险保障和服务优化，为构建全链条知识产权金融服务体系进行有益探索。力争示范区内知识产权质押融资额年增长率不低于30%。（责任单位：绵竹市人民政府，市市场监管局、市财政局、人民银行德阳市分行）

21.探索推进专利标准化。将自主创新与自主品牌、知识产权与标准化相结合，探索推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。进一步引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准，围绕产业链上下游核心技术和产品，形成相互支撑、交叉许可的专利池。（责任单位：市市场监管局、市经信局）

（五）全力提升知识产权治理水平

22.完善知识产权信用体系。落实知识产权领域严重违法失信黑名单管理制度，对严重违法失信行为实施联合惩戒。开展专利、商标代理“双随机、一公开”检查，健全知识产权服务机构和从业人员信用档案，加强信用信息公示，落实知识产权服务业分级分类评价。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市文旅局、市农业农村局、市自然资源局、德阳海关、市中级法院）

23.完善知识产权文化体系。深入开展知识产权“4·26”宣传周和“五进”活动，厚植“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围。充分发挥中国知识产权远程教育德阳分站和中小学知识产权教育试点示范学校作用，提升全社会知识产权意识。（责任单位：推进国家知识产权强市建设示范城市工作专班成员单位）

24.健全知识产权人才体系。实施“英才计划”卓越人才项目，围绕产业发展需求，落实创新型人才引育政策。加强四川工程职业技术学院知识产权学院建设，强化职业高校知识产权后备人才培养和输出。将知识产权相关专业课程纳入专业技术和管理人员继续教育重点科目，将知识产权纳入各级领导干部培训和企事业单位职工培训。（责任单位：市委组织部、市市场监管局、市经信局、市科技局、市人社局）

（六）全力优化知识产权服务供给

25.深化公共服务平台建设。更好发挥知识产权公共服务平台作用，着力“线上线下”融合，为创新主体提供便捷化服务。完善市、县、镇（乡）三级公共服务网点布局，织密知识产权维权服务网络。加强省知识产权保护中心德阳分中心预审员培训，尽快开展知识产权快速获取、快速确权、快速维权服务。加强德阳市知识产权公证服务中心建设，完善知识产权使用、流转、维权全流程公证法律服务链条。系统推进德阳市律师协会知识产权专委会、知识产权纠纷人民调解委员会等各类社会组织建设，持续提升社会化服务能力。（责任单位：市市场监管局、市司法局）

26.加强服务窗口建设。加强国家知识产权局注册商标专用权质权登记德阳受理窗口、国家知识产权局商标受理德阳窗口以及专利相关业务受理窗口融合。编制德阳市知识产权公共服务事项清单，完善知识产权政务服务事项办事指南，推进知识产权公共服务事项标准化、规范化建设，推动更多知识产权事项“网上办”“掌上查”，拓展“一网通办”应用场景。（责任单位：市市场监管局）

27.完善服务链条。围绕知识产权创造、运用、保护、管理和服务等环节，强化部门间工作衔接和信息共享，强化省市县三级服务平台融合，构建横向联动、纵向贯通的知识产权服务体系。加大优质服务机构引育，提升知识产权全链务服务能力。持续组织知识产权专家服务团，深入企业谋划堵点、痛点、难点问题解决方案。（责任单位：市市场监管局）

28.推进知识产权托管。落实《德阳市知识产权托管服务工作指导意见》，鼓励服务机构为中小微企业提供知识权专业化服务，指导其制定知识产权管理制度和战略规划，协助其开展知识产权信息收集、评估、质押融资、运营和维权援助等工作。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市市场监管局、市经信局〕

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立市政府主要领导任组长的推进国家知识产权强市建设示范城市工作专班，负责研究解决国家知识产权强市建设示范城市推进工作中的重大问题，用改革办法破除知识产权事业发展障碍。各成员单位在工作专班的统筹下，按职责和分工，合力推动知识产权工作全面落实，确保国家知识产权强市建设示范城市建设工作取得实效。工作专班不作为市级议事协调机构，任务完成后自动撤销。

（二）强化资金保障

健全知识产权投入机制，市县两级按规定设立知识产权类专项资金，不断加大知识产权资金投入力度，为知识产权全链条发展提供保障。进一步优化知识产权专项资金支出结构，重点向高价值知识产权、专利密集型产品培育和转让许可、质押融资等方向倾向。鼓励园区、重点企业、产业联盟、知识产权服务机构通过市场化方式设立知识产权运营与保护基金，推动形成政府、市场主体、社会多方投入的新格局。〔责任单位：各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会，市财政局、市市场监管局〕

（三）强化考核机制

建立国家知识产权强市建设示范城市工作绩效考核机制，将目标任务和关键指标纳入绩效考核体系，把建设实施情况作为改进工作和绩效考核的重要依据。完善创建期实施评估机制，及时开展工作实施情况分析，查找创建中的难点、堵点问题，针对性增添举措，确保目标任务按时间进度保质保量完成。（责任单位：市委目标办、推进国家知识产权强市建设示范城市工作专班成员单位）

附件：德阳市推进国家知识产权强市建设示范城市工作专班

附件

德阳市推进国家知识产权强市建设示范城市工作专班

组  长：刘光强 市委副书记，市长

副组长：徐春龙 副市长，市工商联主席

成  员：席建国 市政协副主席，市财政局局长

　　　　王永川 市政府秘书长

　　　　任  伟 市政府副秘书长

　　　　赵大杰 市中级法院常务副院长

        李璐君 市检察院副检察长

　　　　赵仕圣 市委宣传部常务副部长

　　　　李  霞 市发改委主任

　　　　龚  军 市经信局局长

　　　　周建平 市教育局局长

        谢武林 市科技局局长

　　　　龙太钦 市公安局常务副局长

        唐  华 市司法局局长

        周保全 市人社局局长

　　　　叶  科 市自然资源局局长

　　　　江  涛 市农业农村局局长

　　　　曾  鹏 市商务局党组书记

　　　　何学军 市文旅局局长

　　　　王  宁 市卫健委主任

　　　　刘  勇 市国资委主任

　　　　张龙武 市市场监管局局长

        雷  率 德阳海关关长

        崔乾华 人民银行德阳市分行党委委员

推进国家知识产权强市建设示范城市工作专班办公室设在市市场监管局，负责专班日常工作，张龙武同志兼任办公室主任，市市场监管局机关党委书记李驯宇同志兼任办公室副主任。

工作专班不属于市级议事协调机构，国家知识产权强国建设示范城市工作验收完成后自动撤销。工作专班成员如有工作变动，由工作专班办公室报工作专班副组长、组长审批同意后，由工作专班办公室发文调整。