2019年，德阳市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，圆满完成法治政府建设年度工作任务，为推动德阳经济社会高质量发展提供了坚实有力的法治保障。

一、坚持全面依法履行职能

（一）强化法治政府建设领导机制。调整完善德阳市法治政府建设工作领导小组，加强法治政府建设工作统筹。召开全市法治政府建设工作会议，印发《德阳市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》，明确具体任务、责任部门和完成时限，确保法治政府建设工作有序开展。

（二）推进会前学法制度常态化。结合工作重点、社会热点和新出台的法律法规，认真做好会前学法选题、材料审定等工作。市政府常务会共开展会前学法17次，实现学法计划、学法资料、学法记录、学法人员“四落实”。将会前学法纳入法治政府建设考核重要指标，指导督促各县（市、区）政府和市级各部门常态化开展。

(三)开展法治政府建设专项督查。2019年9月，市委依法治市办、市法治政府建设工作领导小组办公室牵头组织7个督查组，以统筹推进依法治市、加快法治政府建设为重点在全市范围内开展了专项督查。针对存在的共性问题收集梳理意见建议，研究解决方案，对存在的个性问题及时反馈，督促整改完善。

二、坚持加快政府职能转变

（一）深化“放管服”改革。在全省率先完成县级层面相对集中行政许可权改革，市县两级审批效率分别提升44.6%和42.1%。推进 “互联网+政务服务”，构建移动客户端、自助服务端、网厅服务端+N种业务应用的“3+N”智慧政务服务体系。市政务大厅现场办件比2018年减少39万件、下降22.5%，市本级群众事项最多跑一次和可网办率达100%。

（二）加大市场监管力度。深化商事制度改革，通过优化流程、压缩环节、整合窗口、升级系统等措施，在全省率先实现企业开办全流程“零成本·一日办”。加强事中事后监管，制定《关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

（三）持续推进政务公开。全市目录管理系统主动公开政府信息20万余条，市政府门户网站主动公开信息2.2万余条，居全省前列。全域推动基层政务公开标准化规范化建设试点，《德阳市基层政务公开标准化规范化试点工作》入选《法治蓝皮书•四川依法治省年度报告（2019）》，并作经验交流发言。

三、坚持健全规章制度体系

（一）推进重点领域立法。颁布实施德阳首部实体性政府规章《德阳市生活垃圾分类管理办法》和首部针对年画保护的地方性法规《德阳市绵竹年画保护条例》。稳步推进《德阳市文明行为促进条例（草案）》《德阳市户外广告和招牌设置管理办法（草案）》起草工作。

（二）加强规范性文件管理。全面推行行政规范性合法性审查和备案制度。开展规范性文件合法性审核102件，市政府向省政府、市人大常委会报送行政规范性文件备案9件，县（市、区）政府和市级部门向市政府报送行政规范性文件备案43件，未出现超期报备、打包报备、规范性文件违法等现象。

四、坚持依法科学民主决策

（一）严格执行行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《四川省重大行政决策程序规定》，加强行政决策合法性审查。开展重大行政决策合法性审查123件，提出意见建议428条，有效确保政府各项政策合法合规。

（二）强化法律顾问制度。组建新一届政府法律顾问团，办理各类法律事务480件，提供法律咨询600余人次。27家党政机关、1家企业开展公职律师、公司律师试点工作，64名公职律师为本单位提供法律服务。

五、坚持严格规范行政执法

（一）深化综合行政执法改革。推进文化旅游、交通运输、生态环境保护等“五大”领域综合行政执法改革，制定《德阳市深化市场监管等领域综合执法改革实施方案》，以相对集中行政处罚权、行政强制权为重点，落实属地监管责任，着力构建更加优化、协同、高效的行政执法体制机制。

（二）推行行政执法“三项制度”。印发《德阳市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，坚持行政执法程序化、质量化、标准化“三化”建设，规范行政执法。

（三）提升行政执法人员能力。首次采用网络化方式组织全市1580名行政执法人员参加资格认证考试，平均合格率为77.1%。举办全市法治政府建设专题培训班，各县（市、区）政府、市级各部门分管领导共计50人参加。

六、坚持增强矛盾纠纷化解能力

（一）加强行政复议工作。深化行政复议委员会改革，有序推进行政复议工作。全市各级行政复议机关办理行政复议案件150件（含结转9件）。其中，市本级新收92件，市政府作为行政复议机关案件53件，市级部门作为行政复议机关39件，各县（市、区）政府及其部门新收复议申请49件。

（二）完善纠纷调处机制。持续推进“诉非衔接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”机制建设，建立行政调解、行政复议和行政诉讼调解联席会议，加大信息收集、报送分析和矛盾纠纷排查力度。全市共建立各级各类调解组织1948个，累计调解纠纷18258起，调解成功18068起，调解成功率达98.9%

（三）创新推进公共法律服务。以乡镇（街道）、村（社区）、小区（院落）和单元（楼幢）为依托，探索建立“四级”公共法律服务体系，“抬头能见、举手能及、扫码能得”公共法律服务理念转化为全国抓好公共法律服务的工作要求。在全省范围内首创“律师审查意见书+公证书+交易鉴证书”闲置农房流转法律服务“三书模式”，累计办结农房流转102宗、交易金额2500余万元，受到省、市领导的高度评价。

七、存在的问题

（一）法治政府建设工作整体合力有待加强。部分工作中，相关职能部门还未能全面形成工作合力，一体化推进有待加强。

（二）执法人员能力素质有待提升。部分领导干部运用法治思维及法治方式思考问题、解决问题的能力还有待提升。行政执法行为不规范等问题不同程度依然存在。

（三）深化相对集中行政许可权改革存在难题。省、市两级无行政审批局，审批业务不能有效衔接，国土、环评、规划等事项划转难，“交叉审批”现象仍然存在。

（四）法治化营商环境仍需改善。税费减免、优惠帮扶性、创业创新等政策宣传力度不够，个别政策缺乏一定的针对性和可操作性。

八、2020年工作思路

（一）以疫情防控为重点，着力提升依法行政水平。加强治安管理、市场监管等执法工作，依法严惩各类违法犯罪行为。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，推进依法审慎决策。坚持做好疫情防控政务公开、信息公开，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。

（二）以深化“放管服”改革为抓手，加快政府职能转变。持续推进行政审批制度改革和“最多跑一次”改革，实现更多政务服务事项“一网通办”。探索构建市县一体、上下匹配、职责同构的市县行政审批机制，全面推进诚信建设，不断优化法治化营商环境。

（三）以强化规范监督为依托，加强决策程序刚性约束。加大行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查力度，健全依法决策机制，完善重大行政决策公众参与、专家论证、

风险评估等程序，推动重大决策依法科学民主。

（四）以推动行政执法“三项制度”为核心，严格规范行政执法。进一步细化落实行政执法“三项制度”，推动执法信息公开透明、执法过程记录留痕、执法决定合法有效。完善行政执法投诉举报制度，加强违法案件查处力度，加强行政执法人员资格管理，不断规范行政行为。

（五）以全方位监督为制约，建立行政权力制约体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，落实行政机关负责人出庭应诉制度。发挥行政执法监督、审计监督对规范行政执法行为的刚性约束，形成政府内部权力制约体系。