德阳市民政局关于印发《2020年全市民政工作要点》的通知
索  引  号: 1111-2020-001065
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发布日期: 2020-03-12
公开形式:主动公开
信息来源:中国·德阳
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发布时间: 2020-03-12 来源:中国·德阳 浏览次数: 字体大小:A+ A- 打印

各县(市、区)民政局,经开区社会保障局,局机关各科(室),各直属事业单位: 

  经局党组2020年第四次会议研究同意,现将《2020年全市民政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 



  德阳市民政局 

  2020年3月10日 



  2020年全市民政工作要点 



  2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是“十四五”规划谋篇布局之年。全市民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作和民政工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神,市委八届十一次全会精神,以及第十七次全省民政会议精神,紧扣全面建成小康社会目标,坚持以人民为中心的发展理念,深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念,“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,为全面建成小康社会、推进城乡基层治理制度创新贡献民政力量。 

  一、坚持把党的创新理论武装引向深入 

  1.持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。组织干部职工学原文、读原著、悟原理,做到真学真懂、真信真用,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。 

  2.深入学习贯彻党的十九届四中、省委十一届六次、市委八届十一次全会精神。认真贯彻落实会议意见、决定,结合会议要求找准民政职能定位,做好民政系统宣传宣讲和教育培训,进一步增强制度自信。 

  3.深入学习习近平总书记关于民政工作重要指示和对四川工作系列重要批示精神。持续学习贯彻习近平总书记关于民生民政工作的重要论述,深刻理解“以人民为中心”发展思想的时代内涵,准确把握民政工作的政治性、群众性、时代性和协同性,并结合德阳实际,认真落实“三最一专”民政职责,切实发挥民政工作关系民生、牵动民心的兜底作用和基础性作用。 

  二、坚决打赢民政领域脱贫攻坚战 

  4.强化社会救助兜底保障。做好城乡低保对象保障工作,科学合理稳步提高城乡低保标准。牵头制定2020年脱贫攻坚社会保障扶贫专项方案,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,保持农村低保标准不低于国家扶贫标准。开展社会救助兜底保障行动,将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,充分发挥临时救助兜底保障作用。 

  5.做好民政领域脱贫攻坚工作。加大贫困地区农村“三留守”人员关爱保护和贫困残疾人帮扶。动员、引导社会组织、慈善、社工和志愿服务力量参与贫困地区脱贫攻坚任务。巩固脱贫攻坚成果,全面落实脱贫不脱政策。继续做好援助若尔盖县嫩哇乡上村、中江县辑庆镇和睦村、燕窝村驻村帮扶和结对帮扶工作,确保联系帮扶村如期全面完成脱贫任务。 

  6.加强社会救助规范化管理。健全社会救助联席会议制度。推进社会救助综合改革试点。持续开展农村低保专项治理,实现应保尽保、应退尽退。全面运用城乡居民家庭经济状况核对平台,做到认定对象精准。依法规范做好上世纪六十年代初精减退职老职工困难补助工作。 

  7.提升流浪乞讨人员救助管理水平。健全领导协调机制,加强部门联动。开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动,深入开展“大爱四川情满救助—寒冬送温暖、夏季送清凉”专项救助行动。推动成德眉资救助管理工作同城化发展,基本实现成德眉资救助管理一站式服务。 

  三、全面促进养老服务发展 

  8.推动养老服务政策落地落实。认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见》,推动出台贯彻意见。发挥发展养老服务业领导小组作用,统筹做好全市各项养老政策落实。编制《德阳市“十四五”养老服务体系建设规划》《德阳市养老服务业发展中长期规划》《德阳市养老服务设施布局专项规划(2020—2030)》。 

  9.实施养老服务“七大工程”。启动实施“居家社区养老服务提质增效、机构养老服务提档升级、农村养老服务补短板、养老服务功能拓展、养老服务消费促进、养老服务人才队伍建设、综合监管能力提升”等七大工程。建成2- 3个社区养老服务综合体,公办养老机构适老化改造床位2000张,推动医养、康养联合体建设和市、县、乡镇(街道)三级老年学校建设;试点启动困难老年人家庭适老化改造、“1+N”农村公办养老服务联合体、“智慧养老院”或“智慧养老社区”项目;开展养老服务综合评估,推动建立以长期照护为核心的基本养老服务制度,推进成德区域养老服务协同发展;加强养老师资、养老院院长、养老护理员,涉老社会工作者培养培训;启动建设四川国际颐养文化研究中心综合体(养老服务实训基地);开展“德阳首届颐养文化周”活动,组织“孝老、敬老、爱老”为主题的“孝亲敬老楷模”“优秀养老护理员”等评选活动;组织参加第四届中国(四川)国际养老服务业暨养老产业博览会;优化德阳“12349”养老服务信息平台建设;建立各司其责、协同配合的综合监管机制,实施养老服务组织或机构“红黑名单”管理,启动养老机构等级评价工作。 

  四、扎实做好社会福利和儿童保障工作 

  10.落实儿童福利制度。落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度。建立健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系,做好儿童福利领域风险防范,依法履行儿童救助保护和兜底监护职责。实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”,切实保障孤儿医疗和教育权益。 

  11.提升儿童福利和农村留守妇女关爱服务水平。加快未成年人救助保护机构转型升级,拓展儿童福利机构社会服务功能,到2020年底,每个县(市、区)至少拥有1家未成年人救助保护机构或儿童福利指导中心。力争将儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构,探索婴幼儿托育照护服务工作路径,向有需求的社会儿童和家庭开放。加快推进市儿童福利院项目建设,确保年内投入使用。推进农村留守妇女关爱服务工作。 

  12.加强基层儿童保障队伍建设。按照儿童业务骨干培训的层级和分工,构建分工明确、相对独立、紧密衔接的培训体系。实施农村留守儿童、困境儿童关爱保护项目,鼓励社会力量广泛参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务,筹建市级儿童关爱保护专家库,充分发挥儿童关爱保护相关领域专家社会资源和技术优势,维护儿童合法权益。 

  13.持续提升残疾人福利水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,完善“两项补贴”标准动态调整机制。争取全市贫困重度残疾人照护服务工作试点,鼓励社会力量参与贫困重度残疾人照护服务。推进全市精神障碍社区康复服务,加快康复站点建设,帮助精神障碍患者逐步摆脱疾病、回归社会,不断满足多层次、多样化的社区康复服务需求。加快康复辅助器具产业发展,加快推进市级民政精神卫生福利机构项目建设。持续推进“福康工程”“晚晴行动”等项目。 

  五、深化基层群众自治和社区治理创新 

  14.统筹推进村级建制及社区优化调整改革。制定村级建制调整及社区优化改革实施方案及相关配套文件,综合考虑德阳实际,明确村级建制调整及社区优化的具体标准、目标要求和程序时间等。充分发挥村级建制调整及社区优化改革领导小组办公室作用,加强统筹协调,推动建立市级统筹、县为主体、乡镇实施推进机制,确保改革有力有序有效推进,改革任务圆满完成。 

  15.着力提升城乡社区治理能力和服务水平。积极申报创建省级城乡社区建设示范点,打造一批便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型等特色试点社区。着力实施社区综合服务设施“补短板”达标工程,支持一批社区(村)综合服务设施建设,探索打破街道和社区区域限制,在城区建立一批社区综合服务体。推动旌阳街道、旌东街道申报创建街道管理服务创新省级实验区,转变街道职能,探索街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务的新模式新机制。探索将民生和社会治理领域中属于政府职能范围且适合通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务指导性目录。统筹和推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实。 

  16.健全充满活力的基层群众自治机制。完善党组织领导的自治、法治、德治、智治、共治相结合的基层治理体系。以县(市、区)为单位梳理村(社区)“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单,建立完善村级民事代办制度,分批明确《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》,改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作。强化村规民约、居民公约的执行力,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、红白理事会及新乡贤在弘扬公序良俗、强化城乡社区治理的积极作用。继续开展民政系统扫黑除恶专项斗争,整改落实中央督导组反馈问题。深化和推广村民议事代表会议制度,支持和帮助居民养成协商意识。持续开展“清廉村居”建设,强化村(居)务公开,管好用好集体“三资”信息化监管平台,深化基层民主监督。 

  17.打造德阳市“三社” 服务发展中心。以社区、社会组织、社工为重点对象,深入开展能力提升、资源配置机制建设、技术输出等服务,加强对县(市、区)、街道、社区服务平台建设的指导,着力打造党建引领、服务创新、资源配置、专业支持“四位一体”的“三社”服务发展的战略体系,构建党建引领下,多元参与、合作共治的基层治理体系。 

  六、依法加强社会组织管理服务 

  18.推进社会组织党建工作全覆盖。深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果,组织开展社会组织负责人及党务工作者培训,拓宽党建工作的思维和方法。继续探索“党建+”模式,开展形式多样、体现社会组织精神风貌的各种文体活动,增强党建工作的吸引力和凝聚力,提升“两个覆盖”的质量和水平。持续推进红色领航类公益项目,鼓励社会组织党组织及其党员参与公益创投活动。深入推进社会组织党组织“评星定级”和党建工作标准化建设。 

  19.完善社会组织管理发展制度体系。配合省厅研究制定或修订评比达标表彰活动管理、社会组织等级评估、内部法人治理标准、重大事项报告管理、行业协会商会负责人人选审核等配套政策。 

  20.强化社会组织综合监管。加大对社会组织的执法监督力度,持续开展打击整治违法非法社会组织工作,防范化解社会组织领域重大风险。加强社会组织年度检查工作,结合年检工作抽查4%的市本级社会组织,不断提升社会组织服务能力和水平。 

  21.推动社会组织健康有序发展。以“三社”服务发展中心为平台,选择有潜力、有创新性、成长性好的社会组织进行系统孵化、培育和扶持。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革任务,进一步规范行业协会商会收费管理,促进民营经济发展。配合民政厅推广应用国家社会组织法人库。推广应用全国社会组织信用信息平台,加强社会组织异常活动名录和严重失信名单的有效归集和依法公开。 

  七、不断提升社会事务、区划地名管理水平 

  22.从严规范殡葬管理服务。完善德阳市殡葬工作联席会议制度。贯彻落实省级加强和规范殡葬管理推动殡葬事业健康发展的意见。持续实施绿色惠民殡葬政策。积极推进农村公益性墓地建设。巩固“住宅式”墓地等殡葬领域突出问题专项整治成果。规范殡葬服务机构管理,持续加强行风监管。依托“仁孝四川网上祭奠平台”大力倡导网上祭扫,加强“仁孝四川·平安清明·绿色殡葬”公益宣传,引导群众文明祭扫、移风易俗。编制殡葬事业发展“十四五”规划。 

  23.加强婚姻管理规范化建设。扎实推进婚姻登记管理工作,加强婚姻登记信息建设,落实《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》,做好婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒工作。积极探索婚姻危机干预新方式、新办法,深化婚俗文化传播工作,试点组织开展婚俗文化公益创投项目,倡导婚事新办社会新风尚。加强婚姻登记员培训,提高法律意识和服务水平。 

  24.科学优化行政区划设置。学习贯彻《行政区划管理条例》《四川省镇、街道设置标准》及其实施办法。贯彻落实中央、省委、市委关于成渝地区双城经济圈建设的战略部署,开展县级行政区划调整调研论证,支持符合条件的街道对区划进行调整。进一步做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,推动涉改乡镇做到人合事合心合。 

  25.规范行政区域界线和地名管理。指导各县(市、区)开展2019年乡镇行政区划调整改革后的界线勘定,编制完成新的行政区划图。指导各县(市、区)开展市州间4条、市内1条县级行政区域界线联检工作。酌情审慎清理整治不规范地名,做好地名命名更名审核报批和备案。加强图录典志等区划地名成果应用和地名文化保护,按上级要求有序申报“千年古县”“千年古镇”等地名文化遗产。 

  八、加快推进慈善事业、社会工作和志愿服务联动 

  26.大力发展慈善事业。规范慈善组织行为,加强慈善活动监管。引导慈善力量参与基层治理。开设慈善大讲堂,提高公益慈善组织及人员的知识素养。开展“中华慈善日”和“天府慈善月”宣传活动,传播慈善文化,营造慈善氛围。指导开展“孤儿成长教育基金”“慈善·福彩帮困助学”等慈善项目活动。 

  27.加强社工人才队伍建设。健全社会工作激励机制,细化激励标准。建立社工登记制度,分层分类开展培训。编制社工项目管理办法,规范社工项目运行。组织社工菁英评选工作,遴选社工领军人才。实施社工人才项目,提升社工人才专业能力。 

  28.推进志愿服务制度化常态化。加强全国志愿服务信息系统推广和运用,规范志愿服务记录和证明出具工作。利用“国际社工日”“国际志愿者日”等时间节点开展宣传活动。推进城乡社区志愿服务站点建设。 

  29.协助做好福利彩票发行销售。大力协助开展福彩公益活动,做好福彩公益宣传,加强福彩文化建设。协助拓展福利彩票基础销售网格规模,进一步稳定市场,保障安全健康运营。 

  九、夯实民政事业高质量发展基础 

  30.科学谋划民政规划。完成“十三五”规划终期评估,谋划德阳民政事业发展“十四五”规划,做好“十四五”民政项目的谋划、编制、储备并适时推进。加强与省民政厅和市级部门的沟通衔接,争取将民政规划重点内容或项目纳入省或市政府总体规划,形成推动民政事业高质量发展的合力。 

  31.强化内控体系建设。完善预算管理制度,全面落实预算绩效管理,加强过程监督,注重绩效评价,提高民政资金的使用效益。加强中央预算内投资项目和市本级项目的日常监管和项目申报,做好福彩公益金项目申报审批、跟踪督促和绩效评价。完善财务管理,以岗定责,流程化管理财务工作。完善局机关非政府采购项目采购管理制度,开展政府采购实务培训。 

  32.加强民政法治化标准化建设。持续推进德阳市《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加强依法行政。落实“谁执法谁普法”普法责任制,推进法律进乡村(社区)工作。继续落实好法律顾问制度,进一步强化重大事项、重要文件法制审查。加大执法工作力度,加强对涉及群众切身利益的社会救助、社会福利、殡葬管理等民政领域的行政执法工作。 

  33.加快民政工作信息化建设。以“智慧民政”平台建设为基础,主动融入全省民政网络安全和信息化工作和全市信息化建设布局,扎实做好局机关网络安全和信息化保障工作。 

  34.强化民政事业单位建设。根据机构改革实际,指导做好民政事业单位优化设置,明确职责功能,确定发展规划。切实加强民政事业单位干部队伍建设,为事业发展奠定基础。指导民政事业单位特别是新设单位健全党的建设、议事决策、财务管理、项目管理等方面的管理制度。 

  35.持续巩固民政基础工作。全面加强公文运转、公车管理、会议统筹、保密宣传教育、政府信息公开、垃圾分类等工作,规范民政领域督查检查考核。加大宣传力度,在做好网站、微博、微信的同时,进一步加强与报社、电台、电视台等媒体合作,做好民政领域先进典型、经验的宣传,讲好“德阳民政故事”;做好政策的解读,在德阳电台开设民政专题,主动回应群众关切。 

  36.切实做好安全、信访稳定等工作。进一步压实行业主管责任,按照“谁主管谁负责”的原则,切实做好民政领域,特别是民政服务机构的消防和安全生产工作,落实负面清单制管理,加大督促、检查、指导和问责力度,确保不出现问题。做好信访、矛盾纠纷多元化解,维护社会稳定。做好网络舆情的监控、应对和处置工作,有效防范和化解各类风险。 

  37.坚决打赢民政领域抗击新冠肺炎疫情人民战争。认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话和指示批示精神,全面落实省委省政府、市委市政府联防联控、群防群控决策部署。积极引导社工、社会组织、志愿者开展疫情防控志愿服务,精准、精确和精细开展城市社区疫情防控工作,严而又严、实而又实做好民政服务机构疫情防控和服务保障,加强疫情期间民政服务特殊群体的救护工作。 

  十、持之以恒纵深推进全面从严治党 

  38.全面加强党的领导。健全完善党对民政工作领导的制度机制,把党的领导体现到民政工作的各个领域和全过程,增强做到“两个维护”的自觉性,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保民政事业发展保持正确的政治方向。 

  39.着力加强党建工作。把党的政治建设始终摆在首位,坚持党建与业务工作同谋划同部署同落实同检查。认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,全面加强局机关及直属事业单位党的建设,重点指导直属党组织做好换届选举、2020年发展党员工作,落实党员“双报到”制度。实施基层党组织质量建设三年(2019-2021)行动计划,建设“三个表率”“一个模范”政治机关。落实中央、省委、市委关于建立“不忘初心、牢记使命”的制度。全面落实意识形态工作责任制,全面加强民政领域意识形态工作。 

  40.突出抓好党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定、省、市十项规定,持续正风肃纪、反对“四风”,深入开展形式主义、官僚主义集中整治工作。认真学习贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委四次全会和市纪委八届五次全会精神,加强机关纪委作用发挥,深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理监督执纪问责,持续净化机关政治生态,严肃党内政治生活,推进清廉机关建设。持续开展省委第七巡视组巡视四川反馈问题整改和专项整治。加强内部审计监督,抓好问题整改。全力支持驻局纪检监察组开展工作。 

  41.加强民政人才队伍建设。坚持好干部标准,鲜明用人导向,优化干部培养和使用,选拔任用实干实绩的干部。选优配强局机关科级干部和直属事业单位领导班子,用好用活职级资源,统筹做好职级晋升工作。进一步加强干部教育培训,持续推进干部能力提升,着力打造风清气正、荣辱与共、担当奉献、和善厚德的民政骨干先锋队。

责任编辑:王成福