各县（市、区）人民政府，德阳经开区管委会，德阳高新区管委会，各重点产业功能区，市级有关部门：

《德阳市推动产业功能区高质量发展实施方案》已经市政府八届七十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                      德阳市人民政府办公室

                                     2020年5月21日

德阳市推动产业功能区高质量发展实施方案

为深入贯彻市委、市政府“六个统筹”发展总体要求，全面落实全市产业功能区相关工作会议精神，加快推动产业功能区高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及二中、三中、四中全会精神，深入践行新发展理念，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，下好成德眉资产业同城“先手棋”，大力推进“5+5+1”现代产业体系建设，对标对表成都等先进地区，完善提升生产、生活、生态功能，推动产业功能区高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持统筹推进。把产业功能区建设作为推动全市经济社会高质量发展的“主战场”和“主抓手”，坚持部门联动、市县互动，树牢“一盘棋”理念，做好“六个统筹”。

（二）增强战略定力。强化“有所为有所不为”的战略定力，按照“一县一园区、一区一主业”，牢牢把握产业发展方向，聚焦聚力主导产业，切实把产业做实做细做精。

（三）推进产城融合。结合产业功能区发展阶段特征，按照“产城一体、职住平衡、动静结合”原则，科学统筹产业圈、生活圈和生态圈，实现人城境业和谐统一。

三、总体目标

一年补短板实现大提升，三年树形象实现大变样，五年提能级实现大发展。到2025年努力将全市产业功能区建设成为产业特色鲜明、资源配置完善、环境生态友好、营商环境优良、宜业宜商宜居的高质量发展产业新城。

四、主要工作

（一）坚持科学布局，实施规划优化行动

1.推动规划体系编制

强化上下对接，注重调研分析，编制好市、县国土空间规划，实现“多规合一”，并确保与产业功能区相关规划紧密衔接，明确产业功能区成片开发区域，为未来发展留足空间。统筹规划产业功能区内医院学校、商超文体、公园景观等生活、生态配套用地。围绕产业发展定位，加快产业功能区规划编制及修编。

牵头单位：市自然资源局、市经信局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

2.加强产业发展分析

围绕成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化产业分工，综合研判产业基础，按照链式发展、错位发展、协同发展的原则，2020年制定全市产业功能区重大产业布局图、“5+5+1”产业链全景图、产业发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表“三图一表”，加快特色产业集群发展。

牵头单位：市经信局、市经外局、市协同发展局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

（二）坚持招大引强，实施招商提质行动

3.加强招商队伍建设

建立市、县、产业功能区经合投促部门工作联动机制、产业专班联系产业功能区制度。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，聘请不同行业不同领域的专业团队、智囊团、发展咨询顾问，对项目招商人员开展培训。探索社会选聘招商专员，建立项目招商专家库，打造懂产业、懂政策、善招商的专业干部队伍。

牵头单位：市经外局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

4.创新招商引资方式

突出强链招商、资本招商、人才招商。聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，聚焦成渝双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，瞄准新兴产业引进龙头项目，围绕现有头部企业抓好存量招商，进一步完善产业链、供应链。通过股权转让、增资扩股、技术嫁接等方式，推动存量优势企业并购重组。落实人才引进等政策措施，强化高素质劳动力培养。

牵头单位：市经外局、市经信局、市金融局、市人社局、德阳发展集团

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

（三）坚持项目为重，实施产业促进行动

5.落实产业发展布局

科学确定各产业功能区发展区域及重点产业，新进项目原则上须进入10个产业功能区建设，其他区域不再扩大规模，并逐步转移收缩。推动符合条件、但不符合规划的工业企业调迁入产业功能区发展，支持工业项目统筹流转及共建共享。

牵头单位：市经信局、市经外局、市生态环境局、市应急局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

6.加强项目监督管理

按照全市产业布局，严格执行工业项目准入制。在项目洽谈时，各地经信部门须将《工业项目准入意见表》及时报德阳市产业功能区高质量发展领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”，德阳市产业功能区高质量发展领导小组成员名单及职责见附件）审核。按照投资协议等对照投资进度、项目进度、投入产出强度开展清理，对未履行协议或履行不到位的项目采取“一企一策”进行研判，分类处置，不断提升项目履约率、资金到位率、竣工投产率。

牵头单位：市经信局、市经外局、市生态环境局、市应急局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

（四）坚持集约节约，实施土地增效行动

7.保障用地供应储备

统筹分配工业用地年度计划指标，充分发挥“土地池”作用。各产业功能区确保拥有不低于2000亩符合规划的土地，滚动储备1000亩成片“净地”，用于承接重大招商引资项目。有条件的地区可探索建立投入强度与供地面积挂钩机制。鼓励采取“弹性年期出让”“租赁”“先租后让”等多种方式供给土地，降低企业用地成本。

牵头单位：市经信局、市自然资源局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

8.提高土地利用效率

全面清理产业功能区批而未供、低效闲置土地及闲置厂房。通过协商回购、增资技改、兼并重组等多种方式，推进低效闲置土地和闲置厂房再开发再利用，逐宗制定处置方案，限期完成处置盘活。

牵头单位：市自然资源局、市经信局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

（五）坚持配套先行，实施筑巢引凤行动

9.加快标准厂房建设

以产业功能区为主体，依托平台公司，借助产业地产商优势资源及社会资本，围绕重点产业，加快标准厂房建设，确保“轻资产”项目及时落地。2020年底前，各产业功能区须完成新建10万平方米标准厂房任务。固定资产投资额3000万以下或土地需求在20亩以下的招商引资项目，原则上不予供地，鼓励进入标准厂房。

牵头单位：市经信局、德阳发展集团

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

10.推动基础设施建设

加快“七通一平”（道路通、给水通、电通、通讯通、燃气通、排水通、排污通及土地平整）覆盖产业功能区全域，鼓励布局5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施，为项目快落地提供有力支撑。结合产业功能区发展层级，鼓励建设人才公寓，发展楼宇经济。

牵头单位：市经信局、德阳发展集团

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

11.加快品质形象提升

结合重点产业特点和定位，实施“补短板、树形象、提能级”专项行动，开展“小、散、乱、差”专项整治。2020年完成产业功能区主干道及重要支干道硬化、亮化、绿化、美化“四化”工程，做好标识标牌规范工作。

牵头单位：市经信局、市住建局、德阳发展集团

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

（六）坚持服务至上，实施质量提升行动

12.构建产业链“生态圈”

探索建立“链长+盟长+会长+行长”四长联动机制，在招商引资、产学研用、创新驱动、要素保障上有效对接、全面发力。围绕“5+5+1”现代产业体系，探索打造跨行政区域的产业“生态圈”，共同厚植区域带动力。

牵头单位：市经信局、市经外局、市科技局、市金融局、市发改委

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

13.加快创新驱动发展

围绕重点产业，联合高校、院所、龙头企业开展协同创新，大力提升前瞻性基础研究和引领性原创成果转化能力，集中攻坚一批关键技术。推动各产业功能区加快科技企业孵化器、加速器等创新创业载体建设，产业功能区主导建设的孵化载体面积不少于1.2万平方米。加大高新技术企业培育力度，为产业高质量发展创造环境、提供平台，不断激发企业创新创造活力。

牵头单位：市科技局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

14.健全投融资体系

创新金融扶持方式，用好“资金池”。加快国有平台公司市场化转型步伐，建立现代企业制度和薪酬体系，提升国有资产管理水平和效益。加强产业基金和专业化基金、市场化基金的合作，推动产业功能区标准厂房、科创空间、公共服务平台等建设，促进产业优化升级和经济结构调整。推动投融资体制改革，用好政府投资杠杆，撬动金融、资本市场资金参与产业功能区开发建设运营。

牵头单位：市金融局、市国资委、德阳发展集团

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

15.提升政务服务水平

抓住改革契机，用活用足自贸区相关政策，推进协同改革先行区赋能放权工作，推动经济事务管理权限向产业功能区下沉。对暂不能下放或产业功能区无力承接的事项，推行“园区受理、网上审批、快递送达”的项目审批“直通车”服务机制，强化产业功能区“一站式”服务功能，实现“企业办事不出园区”。进一步优化产业功能区营商环境，积极构建项目“当天开业、百日开工、当年投产”常态机制，加快推进“区域评估”改革，积极探索全程网办、容缺审批、告知承诺、边报边建、先建后验等管理新模式。创新企业全生命周期服务机制，探索推行产业助理模式，为企业提供从政策指导到项目审批的全过程全方位服务，打造最优政务服务。

牵头单位：市政务和大数据局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

16.做好环境保护工作

全面贯彻落实环境保护法律、法规及相关规定。督促指导产业功能区加强企业污染防治设施建设及运行监管，加快产业功能区环保基础设施等建设，确保稳定正常运行。加强功能区环保监督管理及开展环保执法检查。规范功能区危险废物收集、处置、综合利用。督促指导产业功能区做好功能区规划环评、跟踪环评、环境风险评估等工作。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会、市经信局

17.抓好安全生产工作

全面贯彻落实安全生产等方面的法律、法规及相关规定。督促指导产业功能区规范企业安全生产，加快产业功能区安全基础设施建设，确保稳定运行。开展功能区应急预案制定、应急物资准备、应急演练等应急保障工作。加强功能区安全监督管理及开展安全执法检查。督促指导产业功能区做好安全风险评估，科学确定安全容量，降低安全风险，防止风险外溢。

牵头单位：市应急局

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

18.健全绩效考核机制

进一步健全产业功能区考核体系，以问题为导向，明确各地、各部门责任分工，科学运用考核结果，确保政策措施落地落实。探索“任聘分离”，有条件地区可率先制定高效激励机制及绩效考核机制，吸引高水平产业功能区管理人才。

牵头单位：市经信局、市委目标办

责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会

五、保障措施

（一）高度重视，落实主体责任。各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、凯州新城管委会、天府旌城管委会是推动产业功能区高质量发展的责任主体，要坚持发展是第一要务，主要领导亲自过问、亲力亲为，明确目标任务、细化工作措施，切实推动产业功能区高质量发展。

（二）各司其职，加强协同配合。市级有关部门要明确责任，各司其职，加强对各产业功能区建设的统筹协调、指导监管。部门间围绕目标任务齐抓共管、协同配合，形成推动产业功能区高质量发展的强大合力。

（三）强化考核，确保落地落实。各县（市、区）人民政府、各有关产业功能区管委会、市级有关部门按要求及时向领导小组办公室报送工作推进情况，领导小组办公室不定期对重点工作进展进行检查。同时，领导小组办公室将上述18项重点工作纳入对各县（市、区）政府、各有关产业功能区管委会、市级有关部门的年度考核，推动各项目标任务落地见实效。

附件：德阳市产业功能区高质量发展领导小组成员名单及职责

附件

德阳市产业功能区高质量发展领导小组成员名单及职责

一、领导小组成员名单

组 长：何 礼 市委副书记、市长

副组长：李成金 副市长

        袁华兵 副市长

成 员：孙成斌 市政府秘书长

       张 立 市委副秘书长、市委目标办主任

       刘泽球 市政府副秘书长、市政务和大数据局局长

       张 峻 市政府副秘书长

       王 锐 市发改委主任

       黄 琦 市经信局局长

       张全科 市科技局局长

       冯 军 市财政局局长

       蔡绣鸿 市人社局局长

       谢 斌 市自然资源局局长

       李玉波 市生态环境局局长

       席建国 市住建局局长

       朱兆忠 市应急局局长

       曾 蓉 市金融局局长

       魏 宇 市经外局局长

       叶 科 市协同发展局局长

       张 笠 大熊猫国家公园德阳分局副局长

       张星明 德阳发展集团董事长

领导小组办公室设在市经信局，承担领导小组日常工作，黄琦同志兼任办公室主任。

二、领导小组及其办公室、成员单位职责

（一）领导小组职责

领导统筹全市产业功能区产业规划布局、招商引资、项目建设、资源配置、基础设施、服务体系六个方面，推动产城融合发展；研究产业功能区统筹发展的具体政策、措施；考核评价产业功能区发展水平；协调解决产业功能区统筹发展中遇到的问题。

（二）办公室职责

组织开展产业功能区统筹发展重要问题的政策研究，制定具体政策和措施；承担全市产业功能区统筹发展涉及的项目选址推荐、用地审核、考核评价等具体工作；涉及战略性重大项目落地、产业规划布局调整等重大事项报领导小组审议；协调督促落实领导小组工作部署、决定事项和要求。

（三）成员单位职责

市委目标办：负责会同领导小组办公室做好产业功能区高质量发展考核工作。

市发改委：负责推动国、省级经开区建设及培育；打造跨行政区域的产业“生态圈”。

市经信局：承担领导小组办公室职责。负责加强产业分析，优化并落实全市产业布局，指导产业功能区编制产业规划；负责产业存量招商；牵头负责工业项目准入审核；指导产业功能区基础设施建设及品质形象提升，引导培育特色产业集群，协调要素供给；统筹工业用地年度计划指标，充分发挥“土地池”作用；指导各产业功能区开展低效闲置土地盘活工作。

市科技局：负责指导国、省级高新区建设及培育；推动孵化器、加速器等科创空间载体建设，强化“政产学研”协同创新，提升产业功能区科技创新能力。

市财政局：负责做好产业功能区建设发展市级专项资金保障工作。

市人社局：负责制定并落实人才政策，培养高素质人才，加强产业功能区用工需求服务。

市自然资源局：负责编制全市国土空间规划，指导各地编制国土空间规划和产业功能区规划，推动“多规合一”；指导各地每年滚动储备成片可直接供应的产业用地；指导各产业功能区推动批而未供及低效闲置土地处置盘活工作；创新供地方式。

市生态环境局：督促指导产业功能区及企业落实环保法律、法规及相关规定；指导产业功能区规划环评、跟踪环评、环境风险评估等工作；督促指导产业功能区环保基础设施等建设，依法开展执法检查；负责工业项目环保准入审核。

市住建局：负责产业功能区企业要素协调，指导产业功能区基础设施建设及品质形象提升。

市应急局：督促指导产业功能区及企业落实安全生产法律、法规及相关规定；督促指导产业功能区规范企业安全生产；督促指导产业功能区安全基础设施建设，并确保稳定运行；指导产业功能区做好安全风险评估，科学确定产业功能区安全容量；负责工业项目安全生产准入审核。

市金融局：负责产业功能区金融对接服务，引导金融企业推动产业功能区开发建设；协调企业上市改制、上市培育和上市服务工作。

市政务和大数据局：负责推进协同改革先行区赋能放权工作，推动经济事务管理权限向产业功能区下沉；推行“园区受理、网上审批、快递送达”的项目审批“直通车”服务机制，强化“一站式”服务功能；建立企业全生命周期服务机制。

市经外局：负责建立完善全市招商引资工作机制；创新招商方式，围绕“5+5+1”现代产业体系建设，按照“一县一园区、一区一主业”原则，实施精准招商。

市协同发展局：负责指导我市产业功能区与成眉资及其他市（州）间协同发展，提高全市产业功能区融合发展水平。

德阳发展集团：组建产业基金及基金联盟，增强募资能力，带动央企、省企及银行、证券、保险、信托、担保资金支持产业功能区建设运营及产业发展。

三、工作机制

根据工作需要召开领导小组会和专题工作会。

（一）领导小组会由组长或副组长召集，原则上每半年召开一次，安排部署全市产业功能区高质量发展工作，研究重大问题。

（二）专题工作会由领导小组副组长召集或委托领导小组办公室召集，适时召开，研究产业功能区高质量发展中需协调解决的重大问题，落实好领导小组交办的各项工作。

为保证工作连续性，领导小组成员因工作调整，由所在单位接任领导自行更替并及时书面报告领导小组办公室。