德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市大力推动基础设施等重点领域补短板2020年工作方案》的通知
索  引  号: 510600-2020-001712
公文种类:
发布机构:德阳市政府
成文日期: 2020-05-07
发布日期: 2020-05-07
文       号:德办发〔2020〕17号
相关附件:

各县(市、区)人民政府,德阳经开区管委会,德阳高新区管委会,各重点产业功能区,市级有关部门:

经市政府领导同意,现将《德阳市大力推动基础设施等重点领域补短板2020年工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

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德阳市大力推动基础设施等重点领域补短板2020年工作方案

为加快推动重点项目建设,持续加大基础设施等重点领域补短板力度,努力实现今年经济社会发展目标任务,根据省政府办公厅关于印发《四川省大力推动基础设施等重点领域补短板2020年工作方案的通知》(川办发〔202022号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委省政府、市委市政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大机遇,持续加大力度推进重点领域补短板,进一步加强交通、科技、生态、公共服务等基础设施建设,全面融入成都“主干”,推动成德同城化加快发展、率先突破,促进德阳能级提升、实力跃升、态势攀升,为全面建成小康社会圆满收官提供重要支撑。

二、重点任务

(一)构建区域交通大通道。加快构建现代化高质量综合交通运输体系,以“789轨”为支撑,力争建成“成德无缝对接、市域一体、全域覆盖、快速通达”的现代综合智能交通体系,打造成德“半小时经济圈”。

1.轨道交通。构建‘三环三轴’轨道交通发展体系,深化成德动车公交化运营,加快成都经广汉至德阳市域铁路(S11线)项目、天府机场经金堂至德阳市域铁路(S2延伸线)前期工作。加快推进成都地铁3号线延伸广汉(市域铁路S10)、轨道交通S2凯州新城支线、轨道交通S12线,成都环线城际铁路(彭州经什邡至德阳至金堂段、彭州经什邡至绵竹段)项目、成都经金堂至中江(三台)城际铁路、四川山地轨道交通项目前期研究。加快推进德阳南站综合交通枢纽工程和德阳动车运用所项目前期工作。[牵头单位:市交通局;责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市自然资源局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

2.高速公路。构建‘一横三环五纵’高速公路体系。加快建设G5成德绵高速扩容项目、G0511线高速公路德阳至都江堰段、成都经济区环线高速德阳至简阳段项目、德遂高速公路项目。积极推进成南高速扩容项目德阳段、S53茂遂高速(绵竹-茂县段)、德阳绕城高速项目前期研究工作。[牵头单位:市交通局;责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市水利局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

3.快速通道。构建‘三环多轴’普通干线公路体系。加快建设天府大道北延线、德中、德罗干道、G350线中江至仓山段公路改建项目;加快推进德阳经金堂至天府国际机场快速通道项目、金简仁快通北延线、彭广青淮城市快通项目、成彭快速路延伸至什邡城区段(什邡境内段)项目、金简黄快通北延线、德阳工业大道、德罗干道北延线、成德大道北延线、德绵干道(二环路至秋月段)、德阳至绵阳机场快通项目前期研究。[牵头单位:市交通局;责任单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市水利局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

4.机场建设。协调推进什邡通航机场选址工作,同步推进通航产业园建设。(牵头单位:市经信局;责任单位:什邡机场建设工作领导小组各成员单位)

(二)提升公共服务水平。针对群众普遍关心的公共卫生、教育、就业、社会保障、公共文化、体育等基本公共服务领域,进一步加大投入力度。

1.提升教育发展水平。多渠道扩大学前教育供给,加大新建改扩建力度,推动小区配套幼儿园整治。推进城乡义务教育一体化发展,推进高中阶段教育普及,推动中职学校“双示范”建设,支持高职院校开展中国特色高水平高职学校和专业建设。积极推进旌阳区第二幼儿园、第三幼儿园、金苹果幼儿园等学前教育项目加快建设。推进德阳安装技师学院设备制造与安装行业实训基地、四川国际标榜职业学院中江校区等职业教育项目尽快开工。[牵头单位:市教育局;责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

2.补齐卫生与健康事业短板。加强统筹谋划,深入推进公共卫生基础设施项目建设,完善疾病预防控制体系,推进全市疾控机构达标建设,提升专业人才技术能力。加强卫生应急体系建设,提高突发公共卫生事件应对处置能力。推进德阳市人民医院城北第五代医院,旌阳区中医院门诊综合大楼、住院综合大楼、中江县中医医院新建综合业务大楼等重点项目建设。[牵头单位:市卫健委;责任单位:市科协、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

3.健全基本养老服务体系。继续加强公办养老机构建设,统筹规划建设公益性养老服务设施,科学规划布局养老服务体系建设,提升特困人员供养服务机构托底保障能力,加大社会福利和儿童保障工作力度。有序实施“社会服务兜底工程”项目,改造提升城乡公办养老机构床位2000张。[牵头单位:市民政局;责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

4.提升公共就业创业服务水平。持续稳定和扩大就业。继续落实好各项积极就业创业政策措施,大力开展各类创业活动,扩大创业担保贷款规模,统筹做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业工作,实现城镇新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施职业技能提升行动,大规模开展职业培训,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。[牵头单位:市人社局;责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

5.构建现代公共文化服务体系。完善公共文化阵地免费开放和错时延时开放保障机制。扩大流动图书车、自助书屋、文化列车等流动文化服务。加快市博物馆、市图书馆、市科技馆新馆建设前期工作,加快推进天府大道北延线抢救性考古发掘,有序推进三星堆国家大遗址保护利用示范区和三星堆博物馆新馆建设。巩固提升公共文化服务示范县建设成果,推动旅游公共服务转型升级,推动国家全域旅游示范区、省级全域旅游示范区及天府旅游名县创建工作,积极推进三星堆国家5A级景区评定工作。[牵头单位:市文旅局;责任单位:市科协、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

6.推动公共体育设施建设和开放。继续加强县级公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育健身公园、农民体育健身工程、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设。加快推进罗江县县级公共体育田径跑道和足球场、绵竹市体育中心7人制足球场等项目建设,新建农村中心户30户、健身路径10条。继续抓好体育场馆低收费免费开放工作,确保免费对公众开放体育场馆受众健身爱好者65万人次以上。[牵头单位:市体育局;责任单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

7.健全完善残疾人公共服务体系。围绕“两不愁、三保障”,落实好残疾人兜底保障政策,建立解决残疾人相对贫困的长效机制。持续加强残疾人五级康复服务体系建设,全面实施残疾儿童康复救助制度。加大残疾人职业技能培训力度,进一步完善残疾人创新创业工作机制。[牵头单位:市残联;责任单位:市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市卫健委、市医保局、市税务局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(三)建设开放创新平台。加快各类开发区发展,支持符合条件的园区扩区调位,拓展发展空间。积极申报省级新区。加强与成都协作,推进四川自贸试验区协同改革先行区建设,共建国际铁路港经济开发区、德阳国际铁路物流港保税物流中心(B型)。加快海峡两岸产业合作区德阳产业园等合作园区建设,协同打造一批外向型产业基地和合作园区。加强创新平台载体建设,积极争取国家和省级科技创新基地在德阳布局,加快建设国家西南技术转移中心德阳分中心、四川省军民融合科技创新德阳分平台,争取共建中式雪茄原料开发四川省重点实验室;协同组建燃气轮机、通用航空、石墨烯等产业技术创新联盟或产业技术研究院;加快建设德阳西门子高端装备智能制造创新中心、德阳市科技成果转移转化中心。加快建设一批国省重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士专家工作站。做大做强四川国际航空航天展览会、四川装备智造国际博览会,提高影响力。[牵头单位:市经信局;责任单位:市发改委、市财政局、市科技局、市科协、市商务局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(四)打赢脱贫攻坚战。全面完成中江县聚居点和分散安置配套基础设施建设、拆旧复垦工作。编制上报《易地扶贫搬迁结余资金使用方案》,持续扎实做好搬迁群众后续扶持。进一步指导什邡市、中江县通过细化发展特色产业、劳务经济、社会保障兜底等脱贫路径,因地制宜、精准发力,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”,如期实现脱贫。(牵头单位:市发改委;责任单位:市扶贫局、市财政局,什邡市人民政府、中江县人民政府)

(五)聚焦生态环保建设。强化沱江流域水环境治理项目实施,构建长江上游绿色生态屏障。大力推进天府北湖水系综合整治、坪桥河综合整治、马牧河整治、绵远河上游蓄水保水等工程,加快沱江流域河道生态廊道建设,构建“水清、岸绿、河畅、景美”水生态系统。支持沱江流域生态文明建设,推进重点流域和乡镇以上生活污水垃圾收集、处理、资源化利用等设施建设。落实长江生态环境保护专项行动,支持凯江、江流域、德阳高新区水系综合治理,建设回龙湿地公园、普兴四川盆地湿地公园、周家坝湿地保护及资源循环利用园,改善断面水质。实施“三江六岸”生态环境治理工程,建成集生态、自然、人文、现代农业、非物质文化为特点的绿色产业,成为成都经济圈“后花园”。加强长江经济带环境保护。积极推进高景关水库项目前期工作。加快推进全市生活垃圾分类相关工作。[牵头单位:市生态环境局;责任单位:市水利局、市住建局、市发改委、市城管执法局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(六)优化能源基础设施。加快中压线路新建和改造,完善农村电网结构,充分释放已有变电站供电能力。2020年农村电网总投入超1亿元,新建改造10千伏线路约150公里,新增配变容量约3万千伏安。[牵头单位:德阳供电公司;责任单位:市发改委、市经信局、市农业农村局、市生态环境局、市住建局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(七)完善城镇基础设施。进一步加强城市供排水、道路交通、城市停车场、园林绿化等城市基础设施建设。优先支持县(市)城率先推进系统化排水防涝设施建设,构建“源头减排、雨水蓄排、排涝除险”的县(市、区)城排水防涝体系。继续推进保障性安居工程,实施棚户区改造4771套,改造城镇老旧小区15724户。加快推动智慧城市建设,积极推进德阳市智慧城市和大数据管理运营中心项目建设。进一步提升城市形象,高水平打造一批城市标美大道、特色街区,加快推进秦岭山路下穿钟鼓楼广场隧道及道路工程、泰山路下穿市医院长隧道工程(绵远街—署前街)等城镇道路交通项目。完善城市夜间消费基础设施和公共服务,打造夜游旌湖项目。实施城市生态修复工程,加快推进旌阳区水环境PPP项目、城市黑臭水体治理等项目,建设“邮票公园”6个,新(改)建公测383座。[牵头单位:市住建局;责任单位:市发改委、市财政局、市大数据局、市城管执法局、市生态环境局、市商务局,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(八)推进乡村振兴战略。加快建设华强沟水库、石泉水库和玫瑰谷3个省级重点项目。积极推进农村人居环境整治项目、畜禽粪污资源化利用项目和长江经济带农业面源污染治理项目,进一步改善农村生活环境。加快推进新一轮高标准农田项目建设,助力粮食增产增收。积极推动德阳市高景关水库、青衣江水闸前期工作,有序推进全市流域3000平方公里中小河流治理工程建设,支持包装项目争取中央预算内资金和发行专项债券。持续抓好乡村振兴行动96个市级重大项目建设,编制完成全市“三农”领域补短板强弱项项目库,扎实做好2020年中央预算内投资项目的建设工作,确保我市农村如期实现全面建成小康。充分发挥四川乡村振兴农民大学、德阳智慧农业研究院以及科协所属农业学会、农技协等机构的作用,开展新型职业农民队伍培育,提升农业科学技术水平。[牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发改委、市水利局、市科协、各县(市、区)政府]

(九)强化核心科技攻关。加大创新主体培育力度,发布《德阳市创新主体培育倍增计划》,到2020年底,新增高新技术企业20家,新增入库国家科技型中小企业42家,全市高新技术产业主营业务收入达1300亿元。组建“德阳新经济企业俱乐部”,推进“洪泰智造社区”项目落地德阳,打造新经济创新创业生态圈。提升创新孵化载体质量,2020年底,力争全市科技企业孵化载体超过40家,孵化场地面积突破42万平方米。抓好重点创新平台建设,新增省级重点实验室1家、省级产业技术创新联盟1家、市级工程技术研究中心8家。组建德阳国家农业科技园区创新创业中心,协同推进成德绵国家科技成果转移转化示范区建设。[牵头单位:市科技局;责任单位:市科协、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

三、工作措施

(一)加快推动项目复(开)工达产。在继续落实疫情科学防控的前提下,加大重点项目复工开工和“稳投资”的激励考核。市级行业主管部门、各县(市、区)人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区要进一步加强投资项目入统工作,做好项目入统资料准备,提高统计数据报送质量。对全市工作成效显著的县(市、区)、重点产业园区、市级相关部门进行正向激励,给予目标绩效考核加分。[牵头单位:市发改委;责任单位:市级各行业主管部门、各县(市、区)人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(二)全力做好向上争取工作。深入研究国家经济政策,精准定位投资方向,全力以赴争取和用好中省预算内投资、中央专项建设资金和地方政府专项债券资金,优先支持医疗卫生、交通运输、生态环保、脱贫攻坚、乡村振兴等基础设施和补短板项目。力争国家下达我市2020年地方政府专项债券突破50亿元,鼓励将专项债券资金作为符合条件重大项目的资本金。优先支持拟向上争取政策、资金以及能起到支撑和示范作用的重大项目。[牵头单位:市发改委、市财政局按职责分工牵头;责任单位:市级各行业主管部门、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(三)积极拓宽融资渠道。包装、推进一批20206月底前开工和续建的重大项目,积极争取上级资金,优先向疫情防控项目倾斜。适时组织金融机构和项目进行对接,定期梳理提出一批补短板重点项目,由人行德阳中心支行、德阳银保监分局转送相关金融机构参考,按照市场化原则依法依规予以支持。鼓励开发性金融机构、政策性银行参与补短板项目和重点项目建设。进一步加强与保险机构对接,扩大保险资金在德阳的投资运用。持续向民间资本推介重点领域项目,通过市场化手段进一步盘活基础设施存量资产。[市财政局、市发改委、市金融局、人行德阳中心支行、德阳银保监分局按职责分工牵头;责任单位:市级各行业主管部门、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

(四)做实重大项目储备。积极融入成德眉资同城化发展,以加快交通设施内外连通、加强水资源保障、建立协同发展产业体系、共建共享信息服务网络、提升协同开放水平为重点任务,认真谋划储备一批项目。加快推动S11S2、成都城际环线铁路、天府大道北延线等跨区域重大交通项目建设。加强饮用水水源地保护区和重点流域水污染治理合作,协同规划建设龙泉山城市森林公园、大熊猫国家公园、龙门山生态屏障,共同建设沱江生态廊道等,争取更多项目进入国、省规划。以“资金和要素跟着项目走”为原则,做好储备项目与财政资金、专项债券、市场融资、用地、能耗、环评等指标匹配。[牵头单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市金融局、人行德阳中心支行、德阳银保监分局按职责分工牵头;责任单位:市级各行业主管部门、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会、各重点产业功能区]

责任编辑:谢勋