明确到2025年,生态环境质量持续改善,基本消除重污染天气、城市黑臭水体。优良天数比率达到86.8%,PM2.5浓度控制在33.6微克/立方米以内;14个地表水国控、省控断面优良水体比例达到100%,行政村农村生活污水有效治理比例达到85%以上;土壤污染风险得到有效管控,固体废物和新污染物治理能力明显增强,生态系统质量和稳定性持续提升,生态环境治理体系更加完善,生态文明建设实现新进步。
一、总结分析找问题短板,找准发力方向求突破
一是德阳资源消耗型产业占比高,资源消耗量逐年逐渐增大,且缺水严重,水资源季节分布不均。二是大气污染防治形势依然严峻,秋冬季持续性污染现象仍然突出,春夏季臭氧污染影响突出。三是地表水环境整治短板问题尚未根治,污水处理设施管网不完善,溢流问题及农村污染面源影响等因素,对流域水环境稳定达标不利。四是磷石膏、电石渣存量大,削减存量、遗留疑似污染地块场地调查及风险管控工作任务艰巨。五是生态系统脆弱,水土流失、生境退化等生态问题易导致泥石流、滑坡等地质灾害。
二、以规划目标为导向,持续提高生态环境质量
“十四五”期间,推动生态环境质量改善,切实解决生态环境保护治理短板问题,空气质量持续改善,水环境质量稳步提升,基本消除重污染天气。绿色转型加快推进,碳排放强度持续降低,环境应急能力持续提升,环境风险得到有效管控,治理体系不断健全,良性互动的环境治理体系基本形成。
根据国家及省市相关政策和规划具体要求,结合德阳市实际情况,从环境质量、污染治理、气候变化、生态保护4个方面共设置20项规划指标,其中约束性指标17个、预期性指标3个。
三、以任务项目为抓手,深入打好污染防治攻坚战
(一)主要任务
1.坚持创新驱动引领,推动美丽德阳建设。一是要坚持生态优先,强化生态环境分区管控;二是推进产业结构转型升级,加快淘汰低效落后产能;三是大力发展绿色环保产业,提升企业技术创新能力;四是推进资源能源高效利用;五是探索推动生态产品价值实现。
2.控制温室气体排放,积极应对气候变化。一是加快碳达峰碳中和行动方案制定与实施;二是推进温室气体清单常态化编制;三是积极推动减污降碳协同增效,探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制及试点工作;四是增强适应气候变化能力,大力提升生态系统碳汇能。
3.加强污染协同控制,持续改善大气环境质量。一是实施差异化分类管理;二是深化工业源污染防治;三是推进移动源污染防治;四是强化面源的污染防治。
4.统筹推进系统治理,着力水生态环境保护。一是加强水资源保护利用;二是强化水环境综合治理;三是持续推进水生态修复;四是推进水安全风险防范。
5.推进净土减废防污,保障土壤环境安全。一是持续推进土壤安全利用;二是推进涉重领域污染防治;三是深化地下水的污染防治;四是加强固体废物综合管理。
6.强化核与辐射监管,营造安全宁静环境。一是提升核与辐射监管能力,规范辐射安全许可管理,常态化开展辐射项目监督检查;二是加强核与辐射能力建设,修订《德阳市辐射事故应急预案》;三是加强环境噪声污染防治,加强对建设工地、交通、工业社会生活噪声治理。
7.加强环境风险防范,守牢环境安全底线。一是加强环境风险源头防控;二是强化化学物质风险防控,落实《新化学物质环境管理登记办法》等文件要求,做好化学品环境管理;三是加强环境应急处置能力,建设应急物资储备,提升环境应急响应能力。
8.加强生态保护修复,提升生态系统质量。一是构建“一心、三区、九廊、多源”的生态安全格局体系。二是强化自然生态保护修复,对湿地、森林、物种多样性等领域重点实施保护。三是加强生态脆弱区域修复,推进地质灾害易发区生态修复及矿山、水电开发迹地恢复。
9.实施协同联防联治,共筑区域监管体系。一是落实《成都市及周边地区大气污染防治联防联控合作协议》,开展大气污染联防联控。二是抓好跨(共)界河段治理保护,推进跨境河流水质补偿管理制度。三是推进土壤固废协同治理,推动“无废城市”建设。四是强化生态系统协同管理,共建龙泉山生态价值转化协同区,共保龙门山、龙泉山生态系统,牢固生态基底。五是健全协同应急管理,协调解决区域社会经济发展的重大突发环境事件。
10.深化创新制度改革,构建现代治理体系。一是健全环境治理责任体系;二是健全环境治理法规体系;三是健全环境保护监管体系;四完善环境治理市场体系;五是提升生态环境治理能力。
(二)重点项目
1.应对气候变化重点项目。一是编制《德阳市碳达峰实施方案》;二是编制《德阳市温室气体排放清单》;三是编制《德阳市“十四五”应对气候变化规划》;四是推动龙泉山生态保护屏障及龙泉山森林公园建设为基础探索开展碳中和试点示范项目。
2.大气污染综合防治重点项目。一是实施钢铁行业产能布局优化工程,对四川省广汉市德盛钢铁有限责任公司和四川省绵竹金泉钢铁有限公司整合重组搬迁。二是实施工业炉窑综合整治工程,对四川玻纤、绵竹雄剑玻璃、德阳双兴玻璃开展综合整治。三是实施燃煤锅炉超低排放治理工程,对四川利森、四川华侨凤凰、四川力天纸业、龙佰四川钛业等开展超低排放改造。四是烟尘及二氧化硫治理工程,对四川美丰、二重等开展烟尘治理与减排工程。五是挥发性有机物综合治理工程,对东方锅炉、东方电机、四川永盛等实施废气深度治理项目。
3.水污染综合防治重点项目。一是实施水资源保护工程,加强饮用水水源地监控能力建设,推进通江水库、高景关水库、金花寺水库、鹰嘴岩水库等大中型水库前期工作。二是实施小流域综合治理工程,推进广汉龙井堰、坪桥河、什邡筏子河21支渠、绵竹24支渠,罗江黄水河,中江清溪河等小流域治理项目。
4.河湖岸线生态修复重点项目。一是实施水生态修复工程,推进物流港滨河生态整治工程、罗江周家坝生态湿地保护及资源循环利用项目、德阳高新区水系综合整治、德阳沱江上游(石亭江段)水环境治理等项目。二是实施水土保持工程,对旌阳区寿丰河、罗江区金铃、绵竹市花果白溪、什邡市红峡谷、广汉市皮家沟、中江县仓山等流域开展水土流失综合治理项目。
5.净土减废防污重点项目。一是实施土壤环境质量调查评估工程,对40个无主地块开展土壤污染状况初步调查,对20座磷石膏堆场、1个钛石膏堆场和2个电石渣堆场开展土壤污染状况调查。二是实施土壤环境保护与治理工程,推进什邡市农用地安全利用工程,实施磷石膏渣场规范化整治及综合利用工程。三是推动绵竹土壤先行示范区建设。四是对德阳—阿坝生态经济产业园区等园区开展地下水环境状况调查评估。五是实施固体废物资源化利用工程,实施德阳市厨余垃圾处置项目、建筑及装修垃圾资源化利用项目,在旌阳区、广汉市、绵竹市、什邡市、中江县等区域开展垃圾转运设施建设及生活垃圾分类收集运输项目。
6.环境风险防范重点项目。一是推进德阳—阿坝生态经济产业园水气土协同预警体系建设;二是编制重点河流环境应急“一河一策一图”;三是推进环境应急物资储备基地、市县级环境应急物资储备库建设。
7.生态保护修复重点项目。一是实施生态保护与修复工程,推进大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园建设,实施旌湖两岸、东湖山、竹城北湿地公园、白马关景区生态湿地项目及国家储备林建设项目。二是实施生物多样性保护工程,推进绵竹市、什邡市岷山生物多样性保护。三是实施监管体系建设工程,推进德阳市自然保护区规范化建设。
8.环境监测能力提升重点项目。一是大气环境监测能力建设项目,建设德阳市环境空气质量超级站及交通大气环境自动监测站,配备VOCs走航监测车和便携式VOCs监测仪;二是水环境监测能力建设项目,优化重点河流交界断面监测设施的建设,推动德阳市地级集中式饮用水水源地视频及预警监控系统建设;三是推进德阳市旌阳区土壤环境监测能力建设;四是污染源自动监测能力建设,提高污染源监控的自动化、标准化、信息化水平。五是实施自然生态监测能力建设;六是持续提升环境执法监测能力建设。
四、以保障措施为支撑,全面完成生态环保重点任务
强化组织实施。落实责任,制定规划实施方案,层层分解到年度计划,认真实行生态环境保护和美丽德阳建设年度考核目标责任制。
保障资金投入。全面建立生态环境质量改善绩效导向的财政资金分配机制,建立和完善多元化环保投融资机制,鼓励和支持社会资金参与生态环境保护建设工作。
加强队伍建设。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式,提高基层生态环境队伍业务水平,打造能力过硬的生态环境队伍。
加强宣传引导。定期公布区域生态环境质量状况和工作进展情况,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,积极营造全社会共同关心、支持、参与和监督生态环境保护工作的良好氛围。
严格评估考核。建立规划实施年度调度机制,完善规划实施的考核评估机制,对评估考核结果进行通报,并向社会公开。将规划实施进展成效和考核结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。