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德阳市人民政府关于印发《德阳市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》的通知

发布时间:2018-09-10     来源:中国·德阳   [ ] 浏览次数:

索 引 号 1111-2018-003242 文 号 德府发〔2018〕14号 发文日期 2018-09-07
关键词 德阳市 人民政府 印发 十三五 老龄事业 事业发展 养老 体系建设 建设规划 的通知 公开形式 主动公开 信息来源 中国·德阳
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各县(市、区)人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会,市级各部门:

《德阳市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》已经市政府八届三十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

 

德阳市人民政府

2018年9月7日 

   

德阳市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划

 

为积极应对人口老龄化,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央、省委、市委的重大决策部署,在实现中华民族伟大复兴“两个一百年”奋斗目标和建设美丽繁荣和谐德阳的过程中,加快推进我市老龄事业可持续协调发展,根据《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际,制定本规划。

第一章 规划背景

第一节 “十二五”期间的主要成绩

“十二五”时期,我市老龄事业发展迅速、成效显著。社会养老和医疗保障水平不断提高,社会养老服务体系日趋完善,老年人权益得到有效维护,老年人精神关爱服务逐步加强,老龄事业发展“十二五”规划的任务得到全面落实,全市老年人的幸福指数得到进一步提升。

养老保障标准逐年提高。2015年底,全市企业离退休人员养老金人均约1400元每月,比2010年净增约 500元每月。全市城乡居民社会养老保险制度建立率达到100%,参保率达90.5%。城乡居民社会养老保险基础养老金标准达到75元每人每月。包括老年人在内的城市、农村低保标准分别达到420元、250元。符合条件的“三无”“城乡特困”老年人全部纳入相应供养制度,供养标准逐年提高。

医疗保障能力逐步增强。城镇职工基本医疗保险参保人员达到法定退休年龄时累计缴费达到规定年限的,退休后不再缴纳基本医疗保险费,按规定享受基本医疗保险待遇;已退休的城镇职工医保参保人员,住院报销比例在在职人员报销比例基础上增加3个百分点,且每增长一岁报销比例提高0.25%,60周岁以上城镇职工医保参保人员住院政策范围内费用报销比例达到93%以上。城乡居民基本医疗保险基本实现对老年居民的全覆盖,并对低收入家庭60周岁以上老年人参保给予政府补助,城镇居民医保参保人员住院政策范围内费用报销比例达到75%左右。老年人健康管理和服务不断加强,每年为65周岁以上老年人实施健康体检1次,老年人健康档案建立率和健康管理率分别达到95%、70%。

养老服务体系日益健全。初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。政府购买养老服务制度全面确立,全市各类养老机构达到136家,农村敬老院达标建设成效显著,养老服务产业化逐步启动,从业人员素质不断提高。

老年人精神关爱服务深入开展。积极构建老年教育、文化体育、心理关爱和老有所为“四位一体”的老年人精神关爱体系。全市拥有各级老年大学(学校)19所,参加各类老年教育学习的老年人占老年人口的1.7%。定期举办全市老年文艺演出、老年体育比赛和活动,丰富老年人精神文化生活;覆盖市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)的老年人社会组织网络基本建成,城乡老年体育人口达到34%。探索建立了老年人精神关爱站点。

老年人权益得到有效保障。常年开展老年人权益保障法规宣传教育,老年维权组织网络逐步健全。社会保障、医疗卫生、交通出行、养老服务、文体休闲等老年人优待政策全面落实。在每年“敬老月”期间,广泛开展慰问80周岁以上高龄老年人、发放宣传手册(画)等敬老公益活动,建成市级“敬老文明号”27个,全市已形成尊老敬老爱老助老和维护老年人权益的良好氛围。

第二节  “十三五”期间面临的形势

人口老龄化问题是当今全球热点,应对人口老龄化是任何社会、任何国家和全体社会成员的责任和义务。

按照国际人口老龄化指标的规定,我市于1995年先于国家进入了人口老龄化行列。近年来全市人口老龄化速度更加迅猛,2016年末,全市60周岁以上老年人数已达到922426人,占全市总人口数的23%。

新时代中,提高党政各级领导应对人口老龄化重要性的认识成为实现“两个一百年”奋斗目标、完成中华民族伟大复兴事业的时代要求,高度重视并积极应对人口老龄化更是各级领导和社会成员在新的历史时代中义不容辞的责任。党和国家将应对人口老龄化列入了国家发展战略,体现了加快老龄事业发展和养老体系建设、应对老龄社会挑战的重要性和紧迫性。

“十三五”时期,我市处于全面建成小康社会的决胜阶段,也处于人口老龄化快速发展、老龄问题更加凸显的特殊时期,预计到2020年,全市60周岁以上老年人口将达103.8万人,占总人口比例将达到27%左右,并呈现出少子化与老龄化相叠加以及高龄、失能、独居等老年人群体持续增加等特点,人口老龄化将直接给德阳经济和社会发展带来重大、多方面的影响和严峻挑战。与此相对应,我市老龄事业基础仍然薄弱,老龄工作体制机制有待完善,城乡养老服务体系建设不均衡,居家养老服务较为薄弱,政策扶持不足,资金投入不够,社会保障、医疗卫生和养老产业等方面任务更加繁重。因此,各级党委、政府必须更加注重经济社会协调发展,更加注重改善老年民生,科学谋划,明确目标,采取有效措施,不断提升为老服务能力水平,促进老龄事业可持续协调发展。

第二章 总体要求

第一节  指导思想

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中、省、市的重大决策部署,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,从我市经济和社会发展实际出发,以构建老龄工作大格局为抓手,大力整合公共资源和政策资源,着力提升社会保障水平,加强加快建设养老体系,培育壮大老龄产业,切实维护老年人合法权益,完善老龄事业管理体制和运行机制,不断满足全市老年人日益增长的对美好生活的向往需求,不断满足老年人多层次、多元化服务需求,全面提升老龄事业发展水平,全面提高老年人的幸福感和获得感,确保全市老年人共享全面建成小康社会的新成果。

第二节  基本原则

党政主导,合力推进坚持发挥党委、政府在出台政策、引导投入、规范监督、兜底保障等方面的职责,注意充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,广泛动员专业化社会组织力量,发挥家庭和个人基础作用,激发社会活力,形成政府、社会、企业和家庭多方驱动机制,推动老龄事业与养老体系建设统筹协调发展。

完善体系,创新机制巩固和完善现有老年人社会保障、老年人健康支持、老年人服务产业、老年人精神文化等老龄事业发展和基本养老体系建设,充分发挥老龄事业在促进经济转型升级、社会和谐稳定中的重要作用,在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度,推进老龄工作理论创新和实践创新。因地制宜,在税收、审批、职员培训等方面加大倾斜力度,促其发展。

以人为本,改善民生把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点,推进养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化,逐步满足老年人多层次、多样化、个性化养老需求,保障老年人共享经济社会发展成果,促进社会公平正义。

问题导向,补齐短板统筹老龄事业城乡、区域协调发展;把养老服务体系置于公共服务建设的重点领域,制定扶持政策,鼓励引导社会力量积极参与;重点保障高龄、失能、失独、空巢和经济困难等老年人的服务需求,合理配置资源,完善服务内容,提供专业化、精准化、便捷化服务。

第三节 发展目标

2020年,全市老龄事业发展和养老体系建设整体水平得到显著提升,综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

社会养老保障体系更加完善。进一步扩大保障覆盖率,进一步提升保障水平。城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率达到99%,企业退休人员社区化管理率达到95%以上。

老年人医疗健康保障水平持续提升。加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作,城乡居民基本医疗保险参保覆盖率对老年人群体实现100%,65周岁以上老年人健康档案建立率达到98%,探索建立长期护理保险制度。

社会养老体系更加健全。护理型床位数占养老机构床位总数比例不低于30%,政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%。

老年人精神关爱服务更加深入。进一步丰富老年人精神文化生活,参加老年大学(学校)学习的老年人比例达到2%以上,村(社区)老年文化活动场所、老年健身场所建有率分别达到98%和95%以上,社会参与条件进一步改善。城乡社区基层老年人协会覆盖率达到98%,老年志愿者占老年人口比例达到1.5%。

老年人生活环境更加宜居。加强老年人家庭和社区适老化改造,新建适老住区和既有住区适老化改造项目达到 5 个以上,新建公共设施和养老场所无障碍设施建设达标率达到100%。

老年人权益保障更加坚固。进一步提升全社会维护老年人权益的意识,建立“市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)”四级法律援助网络,逐步扩大老年人法律服务和法律援助的范围。

老年人养老产业发展更加健康。加快推进健康养老产业,培育1个省级健康养老服务业集聚区(以旌阳区为重点并向全市辐射)、1个省级养老服务业综合发展示范基地(建成地为绵竹市)以及2家以上省级养老服务创新示范企业或机构(分布于罗江区、广汉市、什邡市、中江县),扶持一批养老服务产业连锁品牌。

德阳市“十三五”期间老龄事业发展指标

类  别

指   标

2015年

基  数

2020年

指  标

社会养老

保障体系

城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率(%

90.5

99

企业退休人员社区化管理率(%

90

95

80岁以上老年人高龄津贴发放率(%

38

100

健康保障

城乡居民基本医疗保险对老年人参保率(%

95

100

65周岁以上老年人建档率(%

95

98

参加城镇职工基本医疗保险的老年人,医保政策范围内住院医疗费用报销比例(%

93

93

参加城乡居民基本医疗保险的老年人,医保政策范围内住院医疗费用报销比例(%

75

75

养老服务

体系建设

护理型床位占机构养老床位比例(%

4.6

≥30

政府运营的养老床位(%

90

50

老年精神

   

参加老年学校学习的老年人比例(%

1.7

2

社区(村)老年文化活动场所建有率(%

95

98

社区(村)老年健身场所建有率(%

89

95

城乡社区基层老年人协会覆盖率(%

93

98

老年志愿者占老年人比例(%

0.9

1.5

适老环境

   

新建公共设施和养老场所无障碍设施达标率(%

80

100

第三章  主要任务

第一节  老年人社会养老保障

提高社会养老保障水平坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本原则,着力提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平;按照国、省的统一部署,进一步提高我市各类退休人员养老金标准;巩固机关事业单位养老保险制度改革成果,继续全面实施机关事业单位职业年金制度;建立统筹兼顾各类人员的基本养老金合理调整机制,实现基本养老保险待遇水平稳步增长。完善计划生育家庭养老保障和服务支持政策,加大对计划生育特别扶助对象家庭经济扶助力度,并实行动态调整机制。

完善基本医疗保险制度。继续实行基本医疗保险制度对老年人的全覆盖。到2020年,参加城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的老年人,医保政策范围内住院费用报销比例分别达到93%和75%。低收入家庭60周岁以上老年人参加城乡居民基本医疗保险的,其个人缴费部分由政府给予一定补贴。实现异地就医联网结算,方便老年人跨市(县)、跨省异地就医。

提升困难老年人救助水平。继续将符合条件的“三无”“城乡特困”老年人全部纳入最低生活保障范围。建立养老服务需求评估机制,加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度。建立健全临时救助制度,切实保障生活特困老年人的基本生活。

健全老年人社会福利制度。加大对老年福利事业的投入,推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变。继续实施高龄老人津贴发放制度,到2020年,高龄老人津贴标准达到:80—89周岁不低于25元月,90—99周岁不低于100元月,100周岁以上不低于300元月;同时,各地可根据实际情况,进一步扩大老年人优待范围,充实优待内容,提供多种形式的优先、优待服务。落实并逐步扩大老年人意外伤害保险范围,提倡各地为高龄、经济困难老年人参保给予补贴。

第二节  老年人医疗健康保障

大力发展老年人相关医疗服务。鼓励社会资本投资医养结合服务领域,支持社会力量举办医养结合机构及老年病医院、康复医院、护理院等专业医疗机构。支持有条件的养老机构开办(或内设)医疗机构,提高养老机构基本医疗服务能力。支持医疗机构通过多种形式开展养老服务,全市所有三级综合(中医)医院和县级综合(中医)医院要设立老年病科或门诊,建立老年人挂号、诊疗服务、急诊急救绿色通道;支持有条件的二级及以上医院开设老年病科,开展老年慢性病防治和康复护理工作;支持有条件的二级及以上综合(中医)医院、床位使用率低于50%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心开设护理院、护理中心、康复中心,为需要长期护理的患者提供医疗护理、康复促进、临终关怀等医养结合服务。

建立医养联系机制。鼓励具有一定规模、技术实力较强、管理规范的民营医疗机构与养老机构建立医养联合体,公立医疗机构和养老机构可按分级诊疗原则组建多种形式的医养联合体,全市二级以上医疗机构和社区卫生服务中心(乡镇卫生院)应按照就近就地、安全便捷的原则与养老机构建立合作关系。每所三级医院至少与3所养老机构建立合作关系,每所二级医院至少与2所养老机构建立合作关系,社区卫生服务中心(乡镇卫生院)必须与辖区内养老机构建立合作关系。医养合作单位中,基层医疗机构应为入住养老机构的65周岁以上老人提供“三个一”(每年1次体检、每季1次健康知识讲座、每月1次巡诊)服务,卫生计生行政部门要将该项工作纳入部门年度绩效考核范围。鼓励养老机构和日间照料中心按标准设立护理站,为老年人提供医疗护理、康复指导等服务。鼓励医疗机构开办养老服务机构,促进医疗资源与养老服务的合理对接。推进基层医疗卫生机构开展家庭医生签约服务制度,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。鼓励社会资本建立医护型居家养老服务机构,50%的城市社区和有条件的农村社区要设立适合老年人的康复活动场所。

推进长期护理保险制度实施。按照“全员覆盖、多元筹资、保障基本、待遇分级、鼓励居家”的原则,探索建立德阳长期护理保险制度,逐步将城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人员纳入保险范围。

第三节  养老服务保障

大力发展居家养老服务。加快完善支持居家养老的配套政策,探索制定子女照料失能老年父母的支持政策,在假期和用工制度方面进行适当倾斜。鼓励成年子女与老年父母共同居住或就近居住。建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带,满足老年人各种服务需求的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)居家养老服务网络。通过村(社区)“1+N”建设,充分发挥城乡社区供需对接、服务引导作用,统筹协调社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、基层老年协会、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业,提高社区居家养老服务能力和质量。充分利用“互联网+”和大数据技术建设居家养老服务信息平台,优化和集成社会养老资源,畅通和整合各类服务机构和商业网点,为老年人提供各类上门服务。支持定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作,对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务,对高龄老人、失能老人提供上门服务。探索通过政府购买服务的方式,为困难家庭中的失能老人和80周岁以上高龄老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。

夯实社区养老服务基础。加快推动各类养老服务设施的标准制定。加强老年人日间照料中心、老年人活动中心、嵌入式中小微养老机构建设,并配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。新建城区和新建居住(小)区,按要求配套建设社区日间照料机构,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划要求的,通过购置、置换、租赁、利用闲置资源等方式建设。鼓励支持社会力量投资兴建和运营城乡社区老年人日间照料中心,对符合要求建设的给予建设补贴和运营补贴。养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。鼓励城乡社区老年人参加各类老年人社会组织、志愿服务组织和社区邻里互助,开展自助互助养老活动。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业,提高社区居家养老服务能力和质量。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。新规划的社区日间照料中心要与社区卫生服务中心(乡镇卫生院)或社区卫生服务站(村卫生室)相邻而建;鼓励社区卫生服务中心(乡镇卫生院)或社区卫生服务站(村卫生室)承建社区日间照料中心;探索医养结合型社区日间照料中心建设、管理和运营模式。

加快推进公办养老机构改革。积极稳妥推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营,完善法人治理结构。强化公办养老机构托底功能,建立健全老年人入住评估制度,优先保障城乡特困人员、孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。健全完善加强公建民营养老机构管理的意见,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住(小)区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。

支持社会力量兴办养老机构。贯彻落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。进一步建立健全社会兴办养老机构在投融资、用工、税费、土地等方面优惠政策,探索制定采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构的政策措施,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。通过运营补贴、购买服务等方式,积极鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施、存量商品房及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。

全面提升养老机构服务质量。开展养老院服务质量建设专项行动,推动建立统一的服务质量标准和评价体系,加快完善安全、服务、管理、设施等标准,制定统一的养老机构标志。加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分级标准。优化存量养老机构的床位结构,降低空置率,提升护理型床位比例。完善养老服务第三方评估管理机制,强化评估结果运用。推进行业自律和信用体系建设,营造养老服务供需双方相互依赖、安全可靠的市场环境。探索制定养老服务机构责任和风险防控政策措施,积极推动养老机构责任保险工作,引导和鼓励养老机构投保、保险公司承保。加强养老机构的消防安全管理,认真执行《养老设施建筑设计规范》《建筑设计防火规范》,对符合消防安全规定而又未取得相关许可的养老机构,可通过一事一议的方式予以解决。

大力发展中医药医养结合服务。鼓励基层医疗机构拓展居家和社区中医药医养结合服务。加强中医医疗机构与养老机构的合作,建设中医药特色医养结合服务示范基地,鼓励社会资本建设中医药医养结合服务机构,促进中医药医养结合服务集团或连锁机构发展。坚持养老与养生相结合,将中医药“治未病”理念、中医药养生保健、中医药康复医疗、中医特色护理等融入健康养老全过程,开展中医健康体检、健康评估、健康干预和中医药“治未病”、药膳食疗等科普活动,推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动,普及中医药健康养老知识。依托中药材规范化、规模化、集约化种植和地方绿色经济发展基础,积极推进中医药主题医养结合产业发展。

第四节 老年宜居环境建设

强化家庭养老作用充分发挥家庭成员对老年人物质赡养和精神关爱的重要作用,提高责任意识。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,建设和改造一定比例的子女与老人共同或相邻居住的亲情养老住宅,探索开展子女护理技能免费培训。推动和扶持有需求的老年人家庭无障碍设施改造,为其配置轮椅道、扶手、防滑等设施。“十三五”期间,各地均应完成一批老年人家庭的适老化改造工程。

推进老年公共设施适老化建设。在城乡规划建设中,加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,推进老年人住区设施无障碍设计、建设、改造,居住小区道路、园林绿地、建筑物等公共区域全面达到无障碍设计标准。住宅和小区有适合老年人散步、锻炼的户外活动场所,既有住区通过改造加装电梯、扶手等设施,方便老年人日常出行。有序推进符合老年人生活需要、满足居家养老和社区养老需求的住宅小区(社区)的建设和改造。“十三五”期间,全市新建适老住区和既有住区适老化改造项目达到5个以上。

加大老年人生活环境的安全保障。完善社会治安立体防控体系,严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为。加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管,加强老年人安全知识和急救技能普及。开展针对老年人防诈骗宣传活动,增强老年人的安全防范意识。推进老年人紧急求助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的创新和应用。

弘扬孝亲敬老传统美德。加强尊老、敬老、爱老道德建设,提倡亲情互助、邻里守望,促进家庭和睦、代际和顺,发挥家庭养老的基础作用。继续做好敬老月系列宣传活动。教育部门要把敬老爱老助老作为中小学德育教育的重要内容。积极推动助老志愿行动,定期开展敬老文明号、敬老模范户、孝亲敬老之星推荐和评选,不断提高全社会的尊老敬老意识。

第五节 老龄产业发展

落实老龄产业政策把老龄产业纳入经济社会发展总体规划,认真执行国家、省、市老龄产业发展的土地、信贷、投资等支持政策,对从事老龄产业的企业和社会力量给予相应的税收减免,全市各级国土、电力、水务、天燃气等部门和企(事)业应创新服务,在用地、用电、用水、用气等方面制订出具体优惠标准,对从事老龄产业的企业给予最大幅度的优惠。

引导老龄产业健康发展。吸引社会资本进入养老市场,提升养老服务的供给水平。推进养老服务业重大项目建设,支持有条件的地区打造主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务区。各县(市、区)政府要立足本地特点,发力培育老龄产业集群,在“十三五”中期完成扶持2个以上连锁经营并具有一定规模的品牌养老机构,支持养老企业建立老年生活体验馆。对采用先进技术、创新能力强的养老服务企业,支持其创建“养老服务创新示范企业(机构)”。

大力培育老年消费市场。引导老年人更新消费观念和消费行为,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,营造平等参与、公平竞争的市场环境。大力发展养老服务业,提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品, 每个县(市、区)在“十三五”中期应完成引进和打造3个以上适合德阳老年人生活需求的知名产品和养老服务品牌。同时,健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。

第六节  老年人精神关爱

加快发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系,加强市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级老年教育网络建设。到2020年,市和各县(市、区)至少建设1—2所老年大学(学校),发挥示范引领作用。优先发展城乡社区老年教育,坚持开展基层优秀老年学校创评活动。通过政府购买服务、项目合作等多种方式,支持和鼓励各类社会力量,尤其是高等院校举办或参与老年教育,利用广播、电视、互联网等手段办好远程老年大学,不断扩大老年教育供给。到2020年,全市参加老年学校学习的老年人比例超过2%。

丰富老年人文体生活。积极筹建市级老年活动中心,各县(市、区)逐步增加老年文化活动设施和场所,有条件的村(社区)要建有老年健身活动场所。扩大各类文化服务设施向老年人免费、优惠开放。积极推动广播、电视、报纸等媒体开设老年专栏,鼓励支持新媒体参与发展老年文化。开展优秀老龄书刊荐读导读、伴读关爱活动。创新办好老年艺术节、老年体育节、老年春晚等老年文体活动。加强基层老年文体组织建设,推动老年文体团队与养老服务单位的融合发展。到2020年,村(社区)老年健身场所建有率达到95%以上。

深化老年人精神关爱服务。实施“快乐晚年精神关爱行动”,重点扶持一批品牌老年精神关爱项目。建立老年人精神关爱服务组织,加强老年人生活和思想交流,开展老年心理健康的宣传教育活动,提供专业心理咨询、辅导和康复服务。注重为高龄、独居、空巢和病残老年人提供多样化、多层次的心理咨询、心理疏导、精神慰藉。

发展老年人临终关怀社会服务业。各级政府要着眼社会和谐、文明成果惠及老年人群体,做好老年人临终关怀服务,使老年人幸福而有尊严地走完生命的最后历程。将临终关怀作为专项社会服务业予以发展,打通专项老年临终关怀社会服务业与医疗卫生领域临终关怀之间的障碍,整合双方资源,形成合力发展老年人临终关怀服务。要依托医疗卫生领域的成果,构建老年人临终关怀服务的标准体系(包括诊断标准、服务标准、权责标准、评估标准以及监督办法等),为服务的规范化发展奠定基础,为老年患者在医院门诊和临终关怀服务之间的转介提供依据。要通过政策引导,将社会化养老服务“延伸”至老年临终关怀服务。注意现行临终关怀服务模式与以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老模式在建制上的契合,针对选择在自己家中得到临终关怀服务的老人,乡镇、社区医疗卫生服务组织要将服务内容“延伸”到临终关怀服务,社区养老服务站发动社会工作者和志愿者为老年人提供心理疏导,对其家属提供心理支持,逐步提升老年临终关怀服务能力;对选择在养老院或具有医养结合以及长期照护功能的养老机构中临终的老人,养老机构要为其提供临终关怀服务,进行必要的舒适护理和心理疏导。要拓宽筹资渠道,加大对老年临终关怀服务的“投入”力度,按规定落实相关的税费优惠政策,对非营利性老年临终关怀服务机构暂免征收自用房产、土地的房产税和城镇土地使用税,对符合条件的免征企业所得税。要做好老年临终关怀服务发展的长效“保障”。通过养老服务人才培养工程,培养从事老年临终关怀服务的人才,提高老年临终关怀服务人员的技能和素质。改进并完善现有养老机构的临终关怀服务功能。培养老年临终关怀服务的经营管理人才,并力促老年临终关怀服务社会组织的发展。要推进死亡教育和生命伦理教育进入全市小学、中学,重塑孝道观和医学观,为老年临终关怀服务的发展奠定文化基础。

第七节 老年社会参与

注重老年人力资源开发建立老年人才和专家信息数据库。积极搭建老年人才市场,把老年人力资源纳入各类人才中介组织和机构服务范围。鼓励专业技术型、职业技能型老年人才参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究和咨询服务等活动,充分发挥老年人力资源的作用。

发挥老年社会组织作用。坚持开展老年人思想政治教育,进一步规范涉老社会组织运营,鼓励和引导公益性、互助性、服务性老年社会组织健康有序发展,建立政策扶持机制,激发涉老社会组织活力。支持各类基层老年社会组织参与公共服务项目的组织实施、参与城乡社区公共事务和公益事业管理。健全覆盖市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)的老年人社会组织网络,城乡社区基层老年人协会覆盖率达到98%。

鼓励老年人参与社会发展。本着自愿、量力的原则,支持老年人参与社会治安、环境保护、纠纷调解、邻里互助、公益事业、社区文化等事务活动,发挥老年人在关心教育下一代工作中的重要作用。建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制,建立老年志愿服务登记制度,探索互助式养老模式。继续推进离退休人员服务管理社会化,实现社区对离退休人员的服务管理与老年人服务社区双向互动。

第八节 老年人权益保障

加强老龄法制宣传教育把《中华人民共和国老年人权益保障法》《四川省老年人权益保障条例》等法规法律的宣传学习纳入普法教育计划。积极营造理解、尊重、关心、帮助老年人的良好社会环境和法治氛围,切实增强社会依法维护老年权益的法制意识,不断提高老年人依法维护自身合法权益的意识和能力。

健全老年维权机制建立市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级法律援助网络,开通法律援助绿色通道,畅通老年人诉求表达渠道。加强基层法律援助机构、网络站点和便民窗口建设,扩大老年法律援助的覆盖面。加强老年人社会保护工作,把高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人列为社会维权服务重点对象,加大对侵害老年人权益案件的处理力度,切实保障老年人的合法权益。

做好老年人法律服务工作加强老年人法律援助、司法救助等法律维权服务,重点围绕涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、婚姻、继承、遗产公证、房屋等问题开展法律服务。积极引导和推动律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所主动参与涉及老年人合法权益的诉讼、调解和法律咨询等,有针对性地开展符合老年人需求的专项法律服务。

第九节 老龄科学研究

加强老龄重点项目研究。依托涉老部门、高校、科研机构建立老龄科研平台和专家智库,围绕我市老龄工作和老龄事业发展的热点难点问题,抓好社会养老保障、养老服务标准、老年文化建设、老年宜居环境建设等老龄重点项目和课题研究,做好全市老年人生活状况、养老供需调查和数据动态管理,并积极吸纳国内外应对人口老龄化的优秀理念和做法,为制定我市老龄事业发展战略决策提供科学依据。

第四章  重点工程

第一节  养老保障工程

进一步提升社保服务能力,社会保障卡老年人覆盖率达到90%以上,基本养老金社会发放率保持100%,企业退休人员社区化管理率稳定在95%以上,城乡居民养老保险经办服务标准化率达到90%以上,城乡居民养老保险便民服务覆盖率达到100%。

第二节  居家养老工程

依托养老机构、居家养老服务站点、社区服务设施为周边居家和社区老年人提供日间照料、助餐、助浴和护理等服务,支持物业等服务企业开展住区居家料理、日托等相关服务,增强社区支持下的居家养老服务能力。到2020年,街道开展日间照料服务占比达到90%以上,城市社区开展助餐服务占比达到90%以上。

第三节 医养融合工程

2020年,基本建立与社会经济发展水平相适应、与居民健康养老需求相匹配,覆盖城乡、功能健全、结构合理的医养结合产业体系。在全市建成10—20个市级医养结合示范单位,形成一批特色突出、优势显著的医养结合产业基地,培养发展一批技术领先、服务优质的骨干企业(机构)和知名品牌,不断壮大医养结合产业规模。全面实现医疗卫生与养老服务有机结合,满足全市老年人医养结合服务需求,保障人人享有适宜、综合、连续的医疗卫生与养老服务,实现老有所养、病有所医。每千名老人拥有35张养老及老年医疗、康复、护理和临终关怀床位。促进医疗资源向养老机构、社区和家庭下沉,提升老年人长期护理、慢病管理、康复医疗等基本医疗服务能力,全市医养联系比例达到100%。居家养老、社区养老老年人健康档案建立率和健康管理率分别达到95%、70%,机构养老老年人健康档案建立率和健康档案管理率达到100%。加强老年人健康教育和健康管理,推广老年人中医“治未病”理念,将中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。

第四节 养老服务队伍培养工程

加大养老从业人员培训力度。支持大专院校与养老服务单位的合作,通过订单培训、岗前教育、对口培养等方式,培训社会养老服务从业人员,吸引相关专业毕业生从事养老服务工作。加快推进养老服务职业培训和技能鉴定工作。建立健全提高养老服务从业人员薪酬待遇体系。养老护理人员参加岗前培训率达到95%以上。

第五节  智慧养老工程

推动养老服务与“互联网+”深度融合,整合家政预约、医疗保健、商品代购、信息提示、紧急救助等线上、线下服务资源,建立老年人、家庭成员、街道社区和各类服务机构的多方联动机制。加快推行养老服务智能化,努力构建以社区居家养老服务为重点的信息支持系统。到2020年,基本实现市、县(市、区)、乡镇(街道)养老服务信息平台的互通互联和全方位覆盖。

第六节 适老改造工程

制定适老住区建设、改造标准,重点支持特殊困难老年人家庭开展适老化改造,推进城乡社区重点设施、重点部位的适老化改造。到2020年,每个县(市、区)新建适老住区和既有住区适老化改造项目均要达到1—2个,新建公共设施和养老场所无障碍设施建设达标率达到100%。

第五章 保障措施

第一节 加强组织保障

积极构建“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄事业发展大格局。加强人口老龄化国情教育和对老龄工作的战略部署和统筹协调。各级政府要强化落实老龄事业发展规划的主体责任,并监督相关部门在涉及本地老龄事业的政策法规、财税金融、信贷保险、土地用房、科技应用等方面发挥职能作用,积极参与、协同推进,切实加强项目、服务、安全、环境、资金方面的监管。

第二节 完善投入机制

各级人民政府要根据经济社会发展状况和人口老龄化情况,建立稳定的老龄事业投入保障机制,“十三五”期间逐步增加老龄事业经费投入,各级福利彩票公益金预留50%以上用于支持养老服务体系建设。创新投入方式,引导各类社会资金投入老龄事业和产业发展,构建财政资金、民间资本、慈善基金等相结合的多元化投入机制。

第三节 创新体制机制

各级党委领导、政府主导,进一步理顺老龄工作机构和管理体制,充实干部队伍,落实好人员编制,提高队伍能力,建立一支综合素质好、工作能力强、开拓创新的老龄工作队伍,形成县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级为老服务管理网络,使全市为老服务工作处处有人抓、事事有人办。

要把老龄工作和推进本地老龄事业发展与养老体系建设纳入本级党委、政府年度工作目标与绩效目标考核,同时出台老龄工作年度考核实施细则。

进一步完善市场机制和政策措施,采取政府购买、服务外包、特许经营、政策优惠等方式,鼓励、支持和引导社会力量参与养老基本公共服务供给,形成政府主导、社会主体和市场化运作的养老服务供给机制。

第四节   加强督查评估

各地可根据本规划,结合实际,制定本地区老龄事业发展和养老体系建设的具体规划或实施方案,制定好年度实施计划,将每年工作要点与规划发展目标相衔接,分层推进各项重点工作、分步实施各项工作任务。各级老龄工作委员会及其办公室要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用,定期对规划实施情况进行监测统计和考核评估,发布考核结果。对落实有力、成效显著的地区或部门予以肯定,对推进工作不力的地区或部门督促整改落实。