《2016年德阳市统筹城乡改革发展工作要点》已经七届市委第191次常委会议、市政府七届七十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德阳市人民政府办公室

2016年8月29日

2016年德阳市统筹城乡改革发展工作要点

2016年全市统筹城乡发展工作要全面贯彻落实中央、省委和市委有关安排部署，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“五个走在前列”目标，锐意进取、攻坚克难，着力搞好“六大统筹”，促进城乡经济社会协调发展；继续深化“五项改革”，激发统筹城乡发展活力；抓好以镇级层面为主的试点示范建设，提高辐射带动能力。

一、着力搞好“六大统筹”

（一）统筹城乡规划

1.牢固树立“大德阳”理念，积极构建以成都国际化大都市北部新城为核心、卫星县城为骨干、卫星镇为重要节点、一批幸福美丽新村为基础的“四位一体”城镇体系。加快推进德阳市、广汉市、绵竹市、中江县、罗江县旧城控制性详细规划编制。推进德阳市丹江街道路工程、德阳市市区背街小巷风貌整治工程——庐山路（凯江路至岷江路标准段）项目等旧城改造项目建设。加快推进《德阳市城市总体规划》修编，完成《中心城区提档升级专项规划》、《旌湖两岸修建性详细规划》。加快推进什邡市、中江县、罗江县城市总体规划修编。支持有条件的县（市、区）启动县域乡村建设规划编制（修编）。（牵头单位：市住建局）

2.加快推进全市土地利用总体规划调整完善。年内重新划定全市各县（市、区）城市发展边界、生态保护边界和永久基本农田范围。（牵头单位：市国土局）

3.编制交通、水利等行业“十三五”专项规划，加强各类规划衔接协调，建立健全经济社会发展规划体系。（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市交通局、市水务局、市商务局、市旅游局）

4.继续推进绵竹市国家级“多规合一”和中江县省级“多规合一”试点工作。（牵头单位：市发改委、市住建局，责任单位：市国土局、市环保局）

（二）统筹城乡基础设施建设

5.完善市域内外交通，打造市域一体综合全域交通网络。加快成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、G0511线德阳至都江堰段建设，年内实现全面开工。拓展完善一环路建设，启动建设以城市发展骨架为定位的二环路，规划建设串联县（市）际之间便捷联系的三环路；高标准建设成都北延线，按一级公路标准，结合城市主干道功能修建中心城区连接罗江、绵竹、什邡、广汉4个卫星县城的城市发展轴及德中快速通道，着力构建“五环五轴”成德同城化综合交通体系。加强农村公路建设，全市完成县乡道路改造70公里，建成通村硬化路60公里。（牵头单位：市交通局）

6.推进城市市政基础设施建设。市本级启动实施道路工程新（改）建项目5个、绿地景观工程项目1个、基础设施升级改造及配套工程项目3个。（牵头单位：市住建局）

7.推进德阳市地下综合管廊及配套工程（一期）项目工作，加快完成社会资本采购，组建项目公司，力争年内开工建设地下综合管廊3公里。（牵头单位：市住建局）

8.全力抓好农村饮水巩固提升工程，进一步提高农村饮水安全保障水平。加快推进八角水库、华强沟水库、石泉水库等重点水源工程建设，力争三渔水库开工建设，做好龙泉水库、会龙水库工程前期工作。规划建设农建综合示范区6个，建设规模达到8.48万亩（其中核心示范区达到3.15万亩）。（牵头单位：市水务局）

9.加大农村安居工程建设力度，结合新农村建设、农村危房改造等，建设农村住房13500户，其中农村危房改造2097户。全市建设幸福美丽新村200个。（牵头单位：市住建局、市委农工办）

10.加大农村电网改造投资力度，新建、改造农村电网线路263.746公里，新（改）建3G/LTE基站1209个。（牵头单位：市经信委，责任单位：德阳供电公司）

11.加快生活垃圾收运处理设施建设，推进德阳市生活垃圾焚烧发电、垃圾填埋场（四期）等项目建设。（牵头单位：市城管执法局，责任单位：市发改委、市国土局、市环保局）

（三）统筹城乡产业发展

12.推进园区调位升级，力争全市工业园区面积达到160平方公里，工业集中度超过77%。推进“智慧园区”建设, 积极申报“园保贷”项目，推进多种模式特色产业园及公共服务平台建设，力争创建1—2个省级新型工业化产业示范基地或特色产业基地。推进中德产业园、川捷中小企业产业园建设工作，开展与德国、捷克的企业及产业对接，制定产业园发展规划，通过技术合作，逐步引进高端制造、节能环保、通用航空、职业教育等产业项目，力争年内实现企业入驻落户。继续推进成德工业园、德阿产业园等共建工作，力争罗江经开区与绵阳高新区共建园区工作取得实质性进展。（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市投促局）

13.稳步发展农民合作组织，新增规范化农民合作组织30个，市级以上示范社30个。进一步加强社会化服务体系建设，努力建设更加完善的服务网络，提升农村综合服务社、庄稼医院服务水平。（牵头单位：市委农工办，责任单位：市农业局、市工商局、市供销社）

14.加快推进电子商务进农村。建设县域电子商务公共服务中心、乡村电子商务服务站点，建立完善县、乡、村三级物流配送机制。加强农产品电商品牌培育、质量保障体系及相关设施建设。（牵头单位：市商务局）

15.优化旅游项目提档升级，培育完善休闲度假乡村旅游产品体系。积极培育创建省级旅游度假区、生态旅游示范区、省级旅游强县、乡村旅游强县、特色旅游镇（乡）、精品村（寨），提升培育乡村旅游新业态。（牵头单位：市旅游局）

（四）统筹城乡基本公共服务

16.统筹做好就业困难人员和农村转移劳动力就业工作，全年实现城镇新增就业3.3万人。（牵头单位：市人社局）

17.引进优质健康产业资源，建立基层医疗卫生机构规范化建设机制。引入社会资本建设德阳市疗养院项目；加快建设德阳市人民医院妇女儿童专科医院住院楼以及广汉市妇幼保健院住院大楼、罗江县人民医院住院大楼改扩建项目；建设规范化社区卫生服务机构21家。实施乡镇卫生院计划，完成6个镇（乡）卫生院项目建设，总投资1000万元，实现全市所有建制镇（乡）和行政村公立卫生院、村卫生站全覆盖。开展居民健康档案清理工作，城乡居民健康档案电子建档率达到95%，动态管理率达到90%。（牵头单位：市卫计委）

18.大力引进优质职业教育资源，推进四川护理职业学院（二期）建设工程、四川司法警官职业学院迁建工程、四川城市轨道交通职业学院申报和建设工程，建立职业院校领军人才引进使用培养机制，深入推进职业教育国际合作。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，开工实施30所中小学校校舍类项目34个，仪器设备类项目14个。继续推动“三通两平台”建设和应用，制定数字化校园建设规划和标准，大力推进数字化校园试点项目建设。继续实施第二期学前教育“三年行动”计划，进一步扩大学前教育资源，加大普惠性幼儿园建设试点力度。（牵头单位：市教育局）

19.建立成德同城公共文化服务共享网络，推进成德同城文化交流，承接成都文化产业转移。提升全市7个公共图书馆、7个文化馆、8个博物馆（纪念馆）、120个乡镇文化站免费开放水平。推进农家（社区）书屋升级改造。继续实施“村村响、户户通”工程，完成107个农村广播电视公共服务网点建设。完成农村公益电影放映17196场。开展送文化下基层活动不少于300场。（牵头单位：市文广新局）

20.建立和完善镇（乡）、行政村、村民聚居点全民健身体育指导站和社会体育指导员队伍建设，试点建立全民健身志愿者服务队。打造“一县一特”体育健身品牌和“一县一品”体育产业基地。新建全民健身苑7片、农民体育健身工程100个，新建体育中心户30个。（牵头单位：市体育局）

21.以全面创新改革试验区建设为抓手，深化创新驱动发展体制改革。围绕重点领域、重点项目大力实施技术攻关“登峰计划”、创新主体“倍增计划”、科技载体“扩容计划”、“德阳创客活动计划”。强化农业科技创新，提升科技惠民质量。推进国家知识产权示范城市建设。（牵头单位：市科知局）

（五）统筹城乡生态文明建设

22.做好海绵城市建设前期工作，加快黑臭水体整治工作。（牵头单位：市住建局）

23.全面深化城乡环境综合治理，巩固“四川省环境优美示范城市（县城）”首批创建和全域创建成果。打造精品城市园林绿化，指导各县（市）创建省级园林城市工作。（牵头单位：市城管执法局）

24.加快推进绵远河上游综合治理，继续实施“清水”工程，入河排污口实现达标排放，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到70%以上，逐步退减被挤占的河道内生态环境用水。加大河道疏浚力度，改善城乡水环境质量。加强生产建设项目监管，预防和治理人为水土流失，抓好小流域水土流失综合治理，推进清洁型生态小流域建设，治理水土流失面积110平方公里。（牵头单位：市水务局，责任单位：市环保局）

25.继续强化环境影响评价制度，落实建设项目“三同时”制度。深入推进工业企业污染防治，持续推进畜禽养殖污染防治。做好城乡生活污水和垃圾处理，加强乡镇饮用水源地保护。（牵头单位：市环保局，责任单位：市住建局、市城管执法局、市农业局）

26.规划开工建设村镇污水处理厂（站）42个。其中：建设乡镇污水处理厂（站）34个，农村聚居点污水处理设施8个。（牵头单位：市住建局，责任单位：市环保局、市城管执法局）

27.继续深入推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，完善《典型示范项目评审办法》，做好示范项目筛选、申报、建设、监管等工作。（牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委）

（六）统筹城乡社会治理

28.做好优化县级行政区划调整调研论证。指导广汉市、绵竹市做好部分乡镇改设街道办事处工作。以幸福美丽新村建设和新型城镇化建设为契机，全面推进农村（社区）建设，启动30个农村（社区）建设试点。（牵头单位：市民政局）

29.以“法律七进”为载体和抓手，切实推动法律进意识、进观念。开展省级法治示范基地和“法律七进”示范点创建等主题活动。落实媒体公益普法制度，营造良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，开展十大法治宣传主题活动，不断提升全民参与普法的积极性和主动性。全年建成社区矫正工作站6个。（牵头单位：市司法局）

30.继续推进城市管理重心下移，提高执法和服务水平。（牵头单位：市城管执法局）

二、继续深化“五项改革”

（一）深化户籍制度改革

31.全面落实“四推行、四放开”等户籍制度改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。（牵头单位：市公安局）

32.全面实施居住证制度，研究制定实施意见，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。（牵头单位：市公安局，责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市卫计委）

（二）深化农村产权制度改革

33.推进全省农村改革试验区建设。为全省农村综合改革开辟路径、提供示范、探索经验。（牵头单位：市委农工办）

34.全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，《农村土地承包经营权证》做到应颁尽颁。健全完善农村土地承包信息化管理系统，探索扩大确权登记颁证成果在制定产业发展规划等多方面的运用。（牵头单位：市农业局）

35.继续推进集体资产股份制改革。扩大改革试点范围，在广汉市全面推进集体资产股份制改革试点，其他县（市、区）在3个以上镇（乡）开展试点；深化改革试点内容，在股权量化基础上，探索集体经济组织有效运行模式，实现集体资产股权有偿退出及抵押、担保、继承权的有效实现形式。（牵头单位：市农业局，责任单位：市委农工办）

36.推进农村产权交易市场建设。加快建立德阳市农村产权交易所，探索设立市、县农村产权交易所（中心）“一站式”服务窗口，健全市、县（市、区）、镇（乡）三级农村产权流转交易市场服务体系，实现与成都农村产权交易所联网运行。（牵头单位：市农业局）

37.建立和完善农房登记制度，全面铺开全市农房登记工作。指导各县（市、区）农村房屋不动产产权交易平台建设，选取已办理农房初始登记的镇（乡）进行交易试点。（牵头单位：市住建局）

（三）深化城乡社会保障制度改革

38.稳步推进城乡养老服务体系建设，新增民办机构养老床位1850张，维修改造公办机构床位1700张，新建城乡社区日间照料中心101个。（牵头单位：市民政局）

39.城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到98.29万人、140万人、131.45万人、30.5万人、37.27万人、37.5万人。做好基金征收工作，确保各项社会保险待遇按时按规定支付。做好被征地农民社会保障工作，落实被征地农民社保资金预存款制度。（牵头单位：市人社局）

40.整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大异地就医即时结算范围。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。争取开展长期护理保险制度省级试点。（牵头单位：市人社局）

41.加强新农合管理，提高新农合筹资水平，新农合参合率达到99%以上。完善新农合大病商业保险，推进新农合、大病保险和医疗救助“一站式”结算。（牵头单位：市卫计委）

42.继续实施“百万安居工程建设行动”。改造危旧房棚户区10638户，定向供应农民工公租房490套。（牵头单位：市住建局）

（四）深化城乡用地制度改革

43.深入开展德阳市农村宅基地利用情况调研工作。（牵头单位：市国土局）

44.开展征地制度改革试点工作，在旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市开展耕地保护补偿机制改革试点。（牵头单位：市国土局）

（五）深化投融资体制改革

45.持续加大“三农”领域中信贷投放。深化农村信用社改革，积极稳妥组建农村商业银行，力争德阳农村商业银行年内挂牌。探索设立村镇银行，逐步实现村镇银行县域全覆盖。（牵头单位：市金融办，责任单位：人行德阳中心支行、德阳银监分局）

46.总结推广土地流转收益保证贷款试点，探索开发农户土地承包经营权抵押贷款、农户林权抵押贷款等金融产品。大力发展普惠金融，加快农村金融服务网点建设，引导金融机构到县域及乡镇布网设点。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系，着力改善农村支付服务环境。（牵头单位：市金融办，责任单位：人行德阳中心支行、德阳银监分局）

三、抓好试点示范建设

47.引导、指导、鼓励、扶持全市40个统筹城乡发展示范点加快发展，充分发挥其示范、辐射和带动作用，为平坝、丘陵、山区等不同地域开展统筹城乡发展工作提供更多更好的创新模式和新鲜经验。（牵头单位：市统筹办）

48.整合资源“拼盘投入”，着力加强区域重点镇和特色小城镇建设。完成2014年度“以奖代补”项目建设验收工作，加强项目建设督导和资金监督管理。（牵头单位：市统筹办，责任单位：市委农工办、市财政局、市住建局）

49.继续推进“百镇建设行动”。完成13个试点镇地下管线综合规划编制工作；继续加大全市“百镇建设行动”工作力度，全年完成基础设施建设和公共服务设施建设投资3.1亿元，就近吸纳转移农业人口1.44万人；带动全市小城镇完成基础设施和公共服务设施建设投资11.8亿元，就近吸纳转移人口2.68万人。（牵头单位：市住建局）

四、明确落实工作责任

各地、各部门要始终把统筹城乡发展的理念和要求贯穿于经济社会发展的各个方面，加强组织领导，细化分解任务，明确工作措施，确保各项工作任务落实到位。各牵头单位要切实履行好牵头职责，加强工作统筹、指导和协调，按要求将所负责工作落实情况报送市统筹办；各责任单位要主动加强与牵头单位的协调沟通，积极配合开展各项工作。各地要结合本地实际制定2016年统筹城乡改革发展工作要点或实施方案，报市统筹办备案。

附件：2016年德阳市统筹城乡改革发展工作要点目标任务分解表