各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市企业开办全流程“零成本·一日办”实施方案（试行）》已经市政府八届六十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

德阳市人民政府办公室

2019年12月31日

德阳市企业开办全流程“零成本·一日办”实施方案（试行）

为贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，切实降低企业开办成本，大力压缩开办时间，增强市场活力，结合德阳实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦企业开办环节多、时间长、效率低等问题，加强部门协同，优化办事流程，统一业务标准，强化信息共享，提高服务效能，降低企业开办成本，提升群众办事满意度，营造更加优质的营商环境，激发大众创业万众创新活力。

二、工作目标

推行新设企业首套印章刻制政府购买服务，将印章刻制并入企业设立登记环节，新设企业无需再单独办理印章刻制，实行营业执照与首套印章同步办理、同步发放、免费寄递，实现无前置审批的企业开办全流程“零成本·一日办”。自2019年12月17日起，在旌阳区、德阳经开区范围新设立企业及市本级登记的其他企业，实行首套印章政府购买服务，实现新设企业设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记全流程一个工作日内完成。鼓励有条件的其他县（市、区）先行参照执行；2020年，在全市全面推行企业开办全流程“零成本·一日办”。本方案所称的新设企业是指除涉及前置审批等特殊情形以外的常态化企业开办。

三、工作举措

（一）一个平台办理。优化完善企业开办“一窗通”平台，新设企业全面实行“一网通办”。整合设立登记、印章制作、发票申领、社保登记等企业开办事项，实行“一套材料、一次采集、多方共享”，实现审批不见面。注重提升导办、网上帮办、咨询等服务，企业设立登记后，印章刻制、发票申领并联办理。鼓励企业领用电子营业执照，提升电子营业执照和统一社会信用代码的社会认知度。（责任单位：市市场监管局）

（二）一个窗口进出。在市政务服务中心设立企业开办综合服务窗口，进行一窗受理、发证。各部门（中介机构）办理完成后应及时将办理结果汇集到综合服务窗口，由综合服务窗口一次性向申请人发放相应证照、印章及税务发票。企业选择快递寄送服务的，由综合服务窗口一次性向申请人免费快递寄送所有资料。（责任单位：市政务和大数据局）

（三）压缩开办时限

1.设立登记（180分钟内）。取消名称预先核准，全面推行企业名称自主申报与设立登记合并办理，不断优化办理流程。通过企业开办“一窗通”平台，对申请人提交的材料进行审核，申请材料符合规定的，在3小时内予以核准并发放营业执照，同步完成社保登记；材料不齐全或者不符合法定形式的，及时告知申请人需要补齐的全部材料。（责任单位：市市场监管局、市人社局，排在第一位的为牵头单位，下同）

2.印章刻制（180分钟内）。通过政府采购，组织中标印章刻制企业进驻市政务服务中心。申请人完成企业设立登记，印章刻制企业通过信息共享，同步办理印章刻制业务，不再向企业收取其他材料。对新设企业，3小时内完成公章、财务章、法人章及发票专用章共4枚首套印章刻制，新设企业不再承担首套印章刻制费用。实现营业执照和首套印章同步发放，并提供免费寄递服务。公安部门要加强印章刻制企业监督管理，做好与印章刻制企业业务系统的无缝对接，提供相应的信息共享条件。（责任单位：市政务和大数据局、市公安局、市财政局）

3.税务发票申领（120分钟内）。通过“一窗通”平台强化企业登记信息共享应用。对新设企业的涉税信息登记、实名信息采集与认证、税种登记、一般纳税人登记、发票申领（单张发票限额10万元以下）、税控设备购置等事项，整合进驻市政务服务中心，实行套餐式办理，免留发票专用章印模、免填单，2小时内办理完毕，新设企业可根据实际情况选择是否办理。积极创造条件，加快实现实名认证系统共享互认。（责任单位：市税务局）

（四）优化银行开户。在全市开展“政银合作”的基础上，进一步扩大合作范围，加快推进“营商通”试点工作取得实效。通过企业开办“一窗通”平台，与各银行机构实现企业登记信息交换共享。在取消企业银行账户许可的基础上，进一步优化银行开户预约，在风险可控前提下优化银行开户尽职调查流程，进一步提升银行开户效率，力争实现企业登记与银行开户联动完成。（责任单位：市市场监管局、人行德阳中心支行）

（五）强化引导服务。在市政务服务中心设置企业开办咨询指导区、全程电子化自助服务区，加强对企业办事的指导服务。全力推行企业开办全程电子化服务，办事群众可随时在自助服务区完成企业登记申请及营业执照自助打印。（责任单位：市市场监管局、市政务和大数据局）

四、保障措施

（一）统一思想，加强领导。企业开办全流程“零成本·一日办”，是进一步优化我市营商环境的重要举措。市政务和大数据局、市市场监管局要加强对企业开办工作的指导和帮助，及时协调和解决好推进落实过程中存在的问题，建立相应的组织领导和工作机制，明确各部门的职责和任务分工，确保试行方案有效落实。各相关部门要深刻认识到这项工作的重要意义，凝心聚力，协同配合，狠抓落实，切实增强企业和群众的获得感。

（二）明确责任，强化考核。在市政府的统一领导下，市政务和大数据局要充分发挥部门牵头作用，市市场监管局要充分发挥业务牵头作用，会同公安、税务、人社等部门全力推进企业开办全流程“零成本·一日办”工作。各部门要各司其职，加强协同，确保企业开办工作各环节无缝对接。要进一步加快信息化建设，着力打破信息孤岛，推进部门间数据互认共享，确保企业开办全程网办落实到位。市政府将强化企业开办工作的督查评价，评价结果将列入各相关部门年度目标考核，并予以通报。对推动工作有力、举措创新的，要强化正面激励；对落实工作不力、消极推诿、敷衍塞责的，要严肃问责。

（三）加强宣传，注重实效。各相关部门要充分利用电视、广播、报纸、微信、互联网等各种媒体，向社会广泛宣传企业开办全流程“零成本·一日办”的创新举措，协同业务部门认真做好解读，提高公众知晓度，营造良好氛围，充分激发市场活力和社会创造力。在工作推进过程中，要大胆探索、勇于创新，对于好做法、好经验要及时总结推广、相互借鉴，并及时报送相关上级主管部门，争当全省改革实践领跑者，推动我市营商环境优化再升级。

附件：1.德阳市企业开办流程图

      2.德阳市企业开办材料清单

      3.德阳市企业开办信息采集表

附件1

德阳市企业开办流程图

附件2

德阳市企业开办材料清单

（以公司为例）

注：1.企业开办需提交5份材料，部门共享和窗口扫描复印获取的不计入材料件数。《公司登记（备案）申请书》由主表和附表组成，含《德阳市企业开办信息采集表》等附表，计1份材料。住所材料应根据相关规定提交，计1份材料：如住所租赁需提交不动产证等房屋产权材料、租赁协议，转租另需提交转租协议；如实行住所承诺制的需提交住所承诺书。

2.企业选择分次办理各环节业务的，按各部门规定执行。

附件3

德阳市企业开办信息采集表

注：1.《德阳市企业开办信息采集表》只在企业选择印章刻制、申领发票、社会保险单位参保登记、银行开户时填写。印章刻制、申领发票、社会保险单位参保登记、银行开户可根据需求自主选择。

2.增值税普通发票、增值税电子普通发票只能选择一种。“是否同意委托”是指是否同意委托已选择的税控设备单位代办发行税控盘。“是否同意告知书”为必选项，选择“是”，税控设备单位代办发行税控盘时由税务机关打印。

3.银行开户可选择银行网点进行银行开户预约，申请人向预约银行提交材料申请银行开户。

4.社会保险单位参保登记选择“合并办理”，将在企业主管税务机关所在地社会保险经办机构完成单位参保登记；选择“自行申报”，请自行向社会保险经办机构申报办理。

    5.申请人如选择寄递营业执照、企业公章、税务发票，请填写寄递服务相关信息，企业公章寄递联系人可以为法定代表人或经办人、税务发票寄递联系人必须为法定代表人。