各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市完善促进消费体制机制实施方案》已经市政府八届五十八次常务会审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

德阳市人民政府办公室    

                         2019年9月26日        

德阳市完善促进消费体制机制实施方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善促进消费体制机制实施方案的通知》（川办发〔2019〕43号），结合我市实际，制定本实施方案。　

一、进一步放宽服务消费领域市场准入

（一）农旅方面。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程。依托山水园林、人文历史、特色产业等资源，深挖农耕文化内涵，举办一批具有乡土、民俗、传统特色的农事节庆活动，打造一批生态优、环境美、产业强的休闲农业和乡村旅游精品景点线路，大力发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，推进休闲农业和乡村旅游升级发展。按照公安厅《深化治安管理“放管服”改革优化营商环境便民利民6项措施》（川公传发〔2018〕2313号），对旅游饭店、民宿客栈等旅游住宿业，实行告知承诺制度，更好服务企业群众办事创业。（责任单位：市文旅局、市农业农村局，市公安局、市自然资源局、市交通局、市商务局。逗号前为牵头单位，下同）

（二）文化方面。在文化服务领域开展行政审批标准化试点，全面实行市场准入负面清单制。培育壮大文化市场主体，鼓励社会力量参与文化市场建设，推进社会资本购买公共文化服务。大力支持民营文化企业发展，培育打造一批核心竞争力强的骨干民营文化企业。支持公共文化服务机构加强高水平陈列展览等公共文化产品供给。探索开展公共文化设施社会化运营试点，积极推行文化消费卡。出台《德阳市优秀文艺作品扶持奖励办法》，支持文艺精品创作生产。以新媒体、文艺刊物、文艺舞台、文艺比赛等手段，建立健全本土原创优秀文艺作品展演展示平台，促进文艺人才挖掘和文艺作品交流。深入推进戏曲进校园、戏曲下乡等文化活动，传承弘扬中华优秀传统文化。（责任单位：市委宣传部、市文旅局，市财政局、市人社局、市市场监管局）

（三）体育方面。积极培育体育中介市场，辐射和拉动体育传媒、体育广告、体育旅游、体育会展、体育保险等相关业态发展壮大。加快全市综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。创新体育场馆运营机制，支持已建场馆积极进行适用性改造，盘活场馆资源，提高使用效益。鼓励实施学生课外体育活动计划，加强青少年体育俱乐部建设，举办校、县、市三级体育传统联赛。合理布局新型足球学校，大力推广“校园足球”等青少年体育项目。大力发展汽车自驾、山地自行车、滑雪、攀岩、露营、漂流、垂钓等富有特色的户外运动项目。扶持发展滑翔伞、直升飞机等航空体育和低空旅游。（责任单位：市体育局，市财政局、市文旅局）　

（四）医疗方面。支持社会办医，政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。制定优化社会办医疗机构跨部门综合审批实施办法。制定新型健康服务机构准入和监管办法。全面实施医师区域注册制度，推进护士区域注册管理。允许符合条件的在职、停薪留职医务人员申请设置医疗机构。加强市级全面健康信息平台扩容建设，加快推进“互联网＋医疗健康”发展。贯彻落实省定互联网诊疗收费政策和医保支付政策。（责任单位：市卫健委，市发改委、市财政局、市人社局、市商务局、市医保局）　

（五）养老方面。取消养老机构设立许可，推动建立严格规范的事中事后综合监管办法。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式参与公办养老机构改革。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，支持社会力量开办养老机构。推进居家社区养老服务全覆盖，推动社区养老服务设施向养老服务综合体发展。加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励支持对老旧小区加装电梯、建设无障碍通道等项目。落实《中共德阳市委办公室 德阳市人民政府办公室关于印发〈德阳市医养结合国家级试点工作实施方案〉的通知》（德委办发〔2018〕18号），加快医养结合服务体系建设。（责任单位：市民政局，市发改委、市卫健委、市市场监管局、市医保局）

（六）家政服务方面。落实开展四川省促进家政服务业发展行动。建立健全家政服务标准和服务规范，积极申报争取家政服务业“提质扩容”相关项目。强化家政服务培训体系建设，支持有条件的职业院校开设家政服务业类相关专业，支持有条件的家政企业开展产教融合试点，推动家政企业进社区、进农村，开展家政技能培训。推动家政服务企业开展品牌连锁、信用体系建设及电商运用，支持企业做大做强。探索家政服务业与养老、托幼、托育融合发展，开展行业信用体系建设、家政培训提升行动，推广示范合同。建立健全与贫困地区的家政服务劳务对接机制。（责任单位：市商务局、市人社局，市发改委、市教育局、市民政局、市市场监管局、市总工会、团市委、市妇联）

（七）教育培训方面。大力推进中小学生研学旅行工作，建好德阳市第一批具有德阳特色的中小学生研学实践教育基地，打造一批在省内外具有影响力的研学旅行精品路线。支持和规范社会力量举办职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校。扩大学前教育资源供给，规范普惠性民办幼儿园认定和管理，探索制定社会资本举办普惠性民办幼儿园的优惠政策。在市中心城区推动政府购买学前教育服务，不断增加中心城区普惠性学位供给。健全联合执法机制，出台《德阳市校外培训机构设置标准》，完善教育部门牵头、多部门参与的联合执法机制，定期公布校外培训机构黑、白名单。（责任单位：市教育局，市发改委、市税务局）　

二、完善促进实物消费结构升级的政策体系

（八）大力发展住房租赁市场。多渠道扩充租赁房源，落实财税支持政策，鼓励个人出租住房，鼓励租赁企业自持物业出租。支持符合条件的租赁住房项目和租赁企业拓宽融资渠道。加快建设政府主导的住房租赁信息服务与监管平台，规范管理住房租赁市场。适当提高公租房租赁补贴标准并建立动态调整机制，鼓励住房保障对象到市场租赁住房。（责任单位：市住建局，市财政局、市税务局）　

（九）促进汽车消费优化升级。加大对新能源汽车的宣传推广力度，在党政机关先行推广应用新能源汽车，逐步扩大党政机关公务用车中新能源汽车配备更新比例。落实国家新能源汽车车辆购置税等优惠政策，促进汽车消费优化升级。强化充电基础设施建设，协调推动全市充电基础设施接入省、市充电基础设施信息平台，实现数据共享。贯彻落实取消二手车限迁政策，便利二手车交易，加强报废汽车管理。支持汽车维修企业连锁经营，鼓励在大型社区、公共停车场、客货运输站场周边及旅游景点服务区布设连锁网点。（责任单位：市商务局，市发改委、市经信局、市住建局、市交通局、市机关事务局、市税务局、德阳海关）

（十）发展壮大绿色消费。加大相关标准标识认证制度实施力度。在公共机构中推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品，鼓励和引导党政机关、学校、医院等公共机构带头严格执行节能环保产品强制采购制度，促进绿色办公产品推广应用，积极营造绿色办公环境。推动绿色流通发展，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。在购物中心、超市等业态中创建一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场。（责任单位：市发改委，市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市机关事务局）

（十一）进一步扩大和升级信息消费。以“升级信息消费，助推数字经济发展”为主线，鼓励企业参加全国信息消费大赛，鼓励企业建设新型信息消费项目，争创国家级新型信息消费示范城市。持续开展网络提速降费行动，接入速度不低于全省平均水平，单位网络流量费用不高于全省平均水平。推进通信4G／4G＋优化覆盖，加快5G网络建设商用步伐，鼓励通信运营商开展5G技术在工业、旅游、民生等领域的应用试点。围绕“5＋5＋1”产业体系，推动工业互联网创新发展。创新发展生活类信息消费，支持网络体验、社区电子商务、智慧零售、共享经济等新模式、新业态发展。鼓励人工智能、虚拟现实等技术在文化娱乐等领域广泛应用，促进动漫游戏、数字出版、网络视听等产业发展。（责任单位：市经信局、市委宣传部，市委网信办、市发改委、市科技局、市商务局、市文旅局、市通发办）

（十二）推动传统商贸创新发展。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新时尚新热点，完善“互联网＋”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧商圈”。选择基础好、潜力大的步行街进行改造提升，打造一批高品位步行街，积极申报区域中心城市步行街改造提升示范项目。加快推进中心城区农贸市场提质改造，探索建设以农贸市场功能为主的社区商业综合体，推进公益性农贸市场建设。规划建设一批城市商业综合体、特色商业街区、农产品物流集散中心，逐步补齐市场流通体系建设短板，完善城市商业服务功能。做好德阳企业开展跨境BTB出口业务试点示范工作，推进大龙网（旌阳区）全球离岸集采中心项目筹备建设，促进本地企业通过跨境电商方式开拓“一带一路”市场。鼓励发展O2O体验店或展示中心，开设德阳“蜀道”农产品形象展示店。（责任单位：市商务局，市发改委、市经信局、市农业农村局、市自然资源局、市城管执法局）

三、加快推进重点领域产品和服务标准建设　

（十三）深入实施“同线同标同质”工程。将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展。持续推进餐饮质量安全提升工程，深化落实“放心肉菜示范超市”创建工程，探索创建城乡食品安全示范店。（责任单位：市市场监管局，市商务局）　

（十四）加强消费产品和服务标准制定。对标先进指标体系，开展消费品行业质量对标提升行动，鼓励企业申报达标产品认定，围绕养老、健康、家政、教育培训等服务业，推动国家、行业、地方标准研制，开展服务业标准化示范试点，推动服务机制标准化建设。（责任单位：市市场监管局，市教育局、市民政局、市商务局、市卫健委）

（十五）培育打造德阳品牌。以实施德阳品牌战略计划为总抓手，积极参与四川品牌发展联盟和德阳品牌品质区域质量品牌认证活动，完善品牌建设政策体系、标准体系、质量认证体系。深入推进孵化、提升、创新、整合、信息等农产品品牌建设“五大工程”，全力打造省级优质品牌农产品，持续提升德阳农产品知名度和影响力。（责任单位：市市场监管局，市经信局、市农业农村局、市商务局、市文旅局）

四、建立健全消费领域信用体系　

（十六）构建消费领域信用信息互联共享机制。理顺消费领域行业部门信用信息发布、归集、共享职能职责，启动全国信用信息共享平台（四川德阳）二期建设，深入构建消费领域信用信息跨区域、跨平台、跨部门的互联共享机制。积极开展信息互换、执法互助，在行政许可和行政处罚作出后7个工作日内对外公示。深化“信用＋金融”互动，促进信用报告和相关征信产品在消费信贷领域的应用。（责任单位：市发改委，市公安局、市商务局、市市场监管局、市税务局、德阳海关、人行德阳中心支行）

（十七）强化消费领域信用信息公示公开。依托全国信用信息共享平台（四川德阳）、信用中国（四川德阳）门户网站等媒介，依法依规做好消费领域行政许可和行政处罚信息公示，定期开展产品抽验结果公开，及时发布消费领域信用典型案例和消费警示等信用风险提示信息。利用“3•15”消费者权益日、诚信兴商宣传月等时机广泛开展信用宣传教育活动。配合开展四川省首届民营企业“诚信百千工程”评选。（责任单位：市发改委、市市场监管局，市商务局、人行德阳中心支行）

（十八）建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。按照国家和省部署，各相关行业主管部门做好守信联合激励和失信联合惩戒主体对象名单的认定、发布、共享工作。依托全国信用信息共享平台（四川德阳）信用联合奖惩功能应用，实现信用联合奖惩发起、执行、反馈的实时信息化应用。贯彻落实四川省在公共服务事项中使用信用承诺和信用报告的实施管理办法。（责任单位：市发改委，市商务局、市市场监管局、市文旅局、市卫健委、人行德阳中心支行等市社会信用体系建设联席会议成员单位）

（十九）推进消费者维权机制改革。深入推进“放心舒心消费城市”创建工作，用2年半时间在“食品安全、重点工业产品和消费品质量安全、特种设备安全管理”三大领域开展“放心舒心消费城市”创建。加大对食品（保健食品）、药品、医药器械、医疗、房地产、投资理财等消费领域广告日常监测监管，严厉查处虚假欺诈等违法广告。加强电信运营企业相关信息发布平台管理，加大对侵犯消费者隐私权行为的打击惩戒力度。以消费投诉热点、难点为切入点，运用大数据等手段，加强消费投诉数据分析，不断提高消费者维权意识和能力。（责任单位：市市场监管局，市经信局、市公安局、市商务局、市教育局、市住建局、市邮政管理局、人行德阳中心支行、德阳银保监分局、市保护消费者权益委员会）

（二十）加强重要产品质量追溯体系建设。促进重要产品追溯信息与供应链、电子商务互联互通。“三品一标”生产经营主体率先入驻国家、省级追溯平台，进一步推进农业生产资料追溯体系建设。贯彻落实食品药品等重要消费品召回制度。（责任单位：市市场监管局，市经信局、市农业农村局、市商务局）

五、优化促进居民消费的配套保障　

（二十一）完善有利于促进居民消费支持措施。积极创建区域消费中心城市。充分利用现有资金渠道对服务消费予以支持。支持符合条件的企业发行城市停车场建设专项企业债券筹集建设资金。加大旅游、文化、体育、健康、养老等领域用地政策支持力度。落实国家个人所得税法相关配套优惠政策。（责任单位：市财政局、市税务局，市自然资源局、市生态环境局、市商务局）　

（二十二）进一步提升金融服务质效。针对消费领域企业，用好用活再贷款、再贴现等资金政策工具，推广专利权及商标权质押贷款等金融产品。针对个体消费者金融需求，进一步完善零售金融服务，扩大消费贷款覆盖领域。支持和鼓励金融机构围绕消费信贷，制定差异化信贷政策，创新金融产品，加大消费信贷投放力度。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演和户外运动等需求推出多样化保险产品。（责任单位：市金融局，人行德阳中心支行、德阳银保监分局）

（二十三）深化收入分配制度改革。深入实施农民增收书记、县长负责制，加强对农村转移就业劳动力职业培训，完善支持和鼓励农民工返乡创业的政策措施。完善城乡最低生活保障制度，建立全市城乡居民最低生活保障标准低限。农村低保标准按照量化调整机制科学调整，确保农村低保标准不低于按年度动态调整后的国家扶贫标准。推进国有企业薪酬制度改革，建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度。按照国家、省统一部署，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。（责任单位：市委组织部、市人社局，市国资委、市民政局、市财政局）

六、加强消费宣传推介和信息引导　

（二十四）加强消费领域统计监测。按上级要求统一制定消费新业态新模式监测统计体系，完善旅游、健康、教育培训等重点领域服务消费统计监测。加强重点时段重点地区消费市场分析，及时掌握反映消费结构、消费方式转型升级等新动向，推动产品和服务供给优化，满足消费新需求。（责任单位：市统计局、市商务局，市发改委、市教育局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局）　

（二十五）加强消费宣传引导。研究消费形势，及时发布消费信息。加强对电商平台、文化、体育、家政等消费新业态新模式的宣传报道，有效引导消费预期。完善德阳市消费者满意度调查评估机制，编制消费者满意度指数。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市财政局，市发改委、市市场监管局、市保护消费者权益委员会）