各县（市、区）人民政府，德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市推进“放管服”改革2019年工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

德阳市人民政府办公室

2019年7月30日 

德阳市推进“放管服”改革2019年工作要点

为持续推进全市“放管服”改革工作，按照国、省统一部署，结合我市实际，制定以下工作要点。

　　一、打造营商环境高地，着力激发市场活力

　　（一）扎实开展“营商环境提升年”活动。坚持新发展理念，以服务企业和民生需求为导向，全面建设“八大环境”（竞争有序的市场环境、开放包容的贸易环境、支撑有力的金融环境、高效便捷的政务环境、宽松优越的税费环境、公平公正的法治环境、规范严明的监管环境、科学透明的政策环境），积极打造国内一流、西部领先的营商环境高地。力争到2019年年底，我市营商环境大幅改善，开办企业、工程建设、跨境贸易、获得电力、不动产登记等方面改革取得突破性进展。［责任单位：市发改委、市政务和大数据局等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府、德阳经开区管委会（排在首位的为牵头单位，下同）；完成时限：2019年12月底前］

（二）建立营商环境评价机制。参照国家营商环境评价做法，结合世界银行营商环境评价指标体系，抓紧建立符合国际规则、具有德阳特色的营商环境指标体系和评价机制。开展营商环境第三方评价，形成年度营商环境评价报告，建立营商环境通报制度，最大限度激发全市上下工作活力。（责任单位：市发改委；完成时限：2020年1月底前）

　　（三）进一步减少社会资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，落实社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。（责任单位：市发改委、市商务局、市住建局、市经外局、市公共资源交易中心；完成时限：2019年8月底前）

（四）持续提升跨境贸易便利化水平。切实保障外商投资企业公平待遇，落实便利境外投资的相关政策，加强“单一窗口”推广运用。缩短对外贸易经营者备案登记、原产地证申领时限，符合条件的当即办理、实施一次申报、分步处置通关模式。2019年7月底前，通过国际贸易“单一窗口”，报关覆盖率达到90%以上。［责任单位：市商务局（市政府口岸物流办）、德阳海关、市发改委、市财政局、市经外局、市交通局；完成时限：2019年7月底前］

（五）清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，纠正由中介机构和部门下属单位进行的变相审批现象。依法整治“红顶中介”，督促取消、降低相关单位中介服务收费。［责任单位：市发改委、市市场监管局、市财政局、市民政局、市政务和大数据局等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年8月底前］

　　（六）持续推进减税降费减负。认真落实国家普惠性和结构性减税政策，推进落实增值税税率降低，增值税期末留抵税额退税等政策，全面推广涉税事项网上办理。推行新办纳税人“套餐式”服务，全市范围内实现100%的综合性办税服务厅“一厅通办”服务模式。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设。对国家规定收费标准有浮动幅度的涉企收费项目按标准下限执行。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，清理整顿事业单位、行业协会商会收费。［责任单位：市税务局、市发改委、市经信局、市财政局、市民政局等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年10月底前］

　　（七）加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程，大幅压缩办理时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题。2019年一般工商业电价再降低10%。按照中国人民银行统一部署，做好取消企业银行账户许可相关工作。（责任单位：市自然资源局、市住建局、市发改委、人行德阳中心支行、德阳供电公司；完成时限：2019年9月底前）

（八）持续推进公共资源交易“零跑路”。加强德阳市公共资源交易服务平台建设，为各类公共资源电子交易提供公共入口、公共通道和综合技术支撑。工程招标、政府采购、国土（矿权）、国有产权交易的行业主管部门要加快推进交易全流程电子化；适合以市场化方式配置的全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权等资产股权、环境权（排污权、碳排放权、用能权等）、医疗药品及医疗器械等各类公共资源进入德阳市公共资源交易服务平台交易的，各行业主管部门要健全出让或转让规则，加快电子化交易系统建设并与德阳市公共资源交易服务平台对接，最终实现公共资源交易信息“多跑路”、市场主体“零跑路”。［责任单位：市公共资源交易中心、市发改委、市财政局、市自然资源局、市国资委、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市建投集团、市产投集团，各县（市、区）政府；完成时限：2019年12月底前］

（九）加快社会信用体系建设。完成全国信用信息共享平台（四川德阳）一期项目建设，围绕个人信用监管与应用，适时启动平台二期建设。升级改造德阳金融网暨德阳市融资对接服务平台，并与信用信息共享平台有效链接。建立健全在金融信贷、行政审批、政府采购和招标投标等领域使用信用承诺、信用记录或信用报告的工作机制。持续认定发布行业信用“红黑名单”，切实开展守信联合激励和失信联合惩戒，全力构建以信用为核心的新型监管体系。试点推进“诚信示范街区”建设。深化经济社会领域诚信缺失突出问题专项治理。根据省上城市政务诚信状况监测评价指标体系建设情况，适时开展政府机构失信问题专项治理。［责任单位：市发改委、人行德阳中心支行、市市场监管局、市公安局等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会；完成时限：2019年12月底前］

（十）依法保护企业和企业经营者合法权益。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。依托全省统一的企业维权服务平台，支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构。坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念，通过和解、调解等方式，妥善审理民营企业劳动争议案件。不断完善市场主体救治和退出机制，提升破产案件审理效率，降低破产案件办理成本。（责任单位：市中级法院、市经信局、市市场监管局、市司法局、市工商联；完成时限：持续推进）

二、精简优化行政审批，提高政府服务质效

（十一）动态调整政务服务事项清单。根据国、省两级行政权力事项调整情况和全省行政权力指导清单、公共服务事项指导清单，动态调整全市行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单，指导县（市、区）开展动态调整工作。进一步清理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。［责任单位：市政务和大数据局（市审改办）、市司法局、市委编办等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府；完成时限：按照国、省部署推进］

（十二）推进政务服务事项标准化。根据省上统一部署，加快实现省、市、县三级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与国家相统一，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图。2019年10月底前，推动一批高频跨部门事项办理环节减少30%以上，行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均减少60%以上。2019年年底前，推出100个高频事项套餐式、情景式、主题式服务指南，同时实现申请人提交纸质申请材料平均再减少30%以上，全市实现200项以上“零材料提交”事项。按照“应上尽上”原则推动目录内政务服务事项纳入全省一体化平台规范办理。［责任单位：市政务和大数据局（市审改办）、市级各部门（单位），各县（市、区）政府；完成时限：2019年10月底前］

（十三）清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作，重点规范备案、登记、行政确认、征求意见，消除审批和许可“灰色地带”。（责任单位：德阳市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室；完成时限：2019年10月底前）

（十四）深化相对集中行政许可权改革。探索推进市本级相对集中行政许可权改革和园区“一枚印章管审批”的审批权限集中下放改革创新。不断完善县（市、区）行政审批局运行机制，创新工作方式，及时总结可复制可推广试点经验。［责任单位：市政务和大数据局（市审改办）、市司法局、市委编办等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府、德阳经开区管委会；完成时限：2019年12月底前］

（十五）推动园区行政审批权限下放。在市场准入、土地管理、规划建设、生态环境保护等方面，通过下放、授权、委托等方式，赋予园区相应审批权限。对园区暂时无能力承接或上位法不支持下放的审批事项，纳入“园区受理接件、部门网上审批、快递代办发证”的项目审批“直通车”服务机制，实现“园区办事不出园区”。推动更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸下沉。［责任单位：市政务和大数据局（市审改办），市市场监管局、市自然资源局、市住建局、德阳经开区管委会等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府；完成时限：2019年12月底前］

（十六）全面实施工程建设项目审批制度改革。全力推进工程建设项目审批制度改革，推行区域评估、联合评审、并联审批，力争走在全省前列。2019年年底前，将一般政府投资项目全流程审批总用时控制在100个工作日内；一般社会投资项目控制在90个工作日内；中小型社会投资项目控制在80个工作日内；带方案出让用地项目和园区内工业、仓储及生产配套设施项目控制在70个工作日以内。依托投资项目在线审批监管平台，加快推行项目审批管理服务“一网通办”“一码贯通”。［责任单位：市住建局、市自然资源局、市政务和大数据局、市发改委等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前］

（十七）加快不动产登记办理。推动“互联网+不动产登记”工作，健全与公用事业联办机制，推动不动产登记与水电气网络联动过户事项综合受理、集成服务。进一步缩短不动产登记时间，存量房（二手房）交易转移登记时限全面压减至1个工作日以内；增量房（新建商品房）交易转移登记时限压减至3个工作日；不动产抵押登记时间压减至3个工作日。力争到2019年年底，在系统整合到位、数据共享充分的条件下，实现不动产一般登记业务“一小时全流程即时办”目标。［责任单位：市自然资源局、市税务局、市政务和大数据局、市住建局、德阳供电公司、市天然气公司等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前］

（十八）推进投资项目“告知承诺制”改革。进一步修订完善容缺预审、容缺补齐、一诺即办事项的内容和规则，建立健全容缺管理可量化、可控制、可操作的制度机制。根据国家、省出台的指导性文件要求，在各县（市、区）、德阳经开区开展企业投资项目“告知承诺制”试点。［责任单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、市政务和大数据局等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府，德阳经开区管委会；完成时限：2019年8月底前］

（十九）强化对省一体化政务服务平台的应用推广。按照“一网通办”要求，加大对四川省一体化政务服务平台的应用推广，进一步强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。2019年年底前，市、县两级政务服务事项可网办率均达到100%。［责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府；完成时限：2019年12月底前］

（二十）打通政务服务“最先一公里”。依托一体化平台和建立钉钉沟通空间，开展网上告知沟通、指导准备材料、引导网上预审、辅导网上提交申请、推荐免费快递上门揽收申报材料和送达审批结果等服务，帮助群众现场准备齐合格申报材料，实现群众全流程“最多跑一次”快办事，不见面办成事。［责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府、德阳经开区管委会；完成时限：持续推进］

（二十一）持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果，及时公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明。按照国、省要求，积极开展证明事项告知承诺制试点。［责任单位：市司法局等市级有关部门（单位）；完成时限：按照国、省部署推进］

（二十二）加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。实行“一表申请”，将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年年底前，企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。［责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府，德阳经开区管委会；完成时限：2019年12月底前］

三、激励大众创业创新，推进新旧动能接续转换

（二十三）改进科研管理方式。根据省上统一部署，制定我市加强科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案，优化科研项目评审管理机制，改进科技人才评价方式，完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。（责任单位：市科技局、市教育局、市财政局；完成时限：根据省上统一部署推进）

　　（二十四）加强对新兴产业的包容审慎监管。引导共享经济健康良性发展，推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度，围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向，探索打造共享经济典型案例。（责任单位：市发改委、市财政局、市卫健委；完成时限：2019年12月底前）

　　（二十五）着力破解创业创新融资难题。抓好支小再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等创新小微企业支持政策落实。督促银行业金融机构建立与小微信贷投放挂钩的绩效考核激励机制。加强增信体系建设，大力发展供应链金融和直接融资，拓展合格抵（质）押品范围，支持符合条件的民营和中小企业发行银行间市场债务融资工具以及公司债、企业债。落实创业担保贷款贴息政策。建设以政府性担保公司为主的融资担保体系，推动降低综合融资成本。［责任单位：人行德阳中心支行、市财政局、市人社局、市金融局等市级有关部门（单位）；完成时限：持续推进］

（二十六）深化职业资格管理制度改革。按照全省统一安排，做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接，推行专业技术人员职业资格电子证书。贯彻落实四川省社会组织承接高级职称评定工作有关文件精神，逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。（责任单位：市人社局、市民政局、市科协；完成时限：根据省上部署推进）

（二十七）加大知识产权保护服务力度。健全中国（德阳）知识产权维权中心工作机制，建立知识产权维权合作单位库和专家库，开展“互联网+”知识产权保护工作，探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式，强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护。建立知识产权侵权查处快速反应机制，开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。完善知识产权举报投诉和维权援助平台，健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度，加强对企业知识产权的维权工作。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市中级法院；完成时限：2019年10月底前）

四、深化商事制度改革，维护市场公平秩序

（二十八）进一步压缩企业开办时间。完善企业开办“一窗通”平台，健全市场监管、公安、人社、税务等部门（单位）的数据共享机制，2019年8月底前，企业开办全流程压缩到3个工作日内。进一步梳理和优化企业“一件事”办理流程，2019年10月底前实现涉企关联事项“一个窗口、一套资料、一次办理”。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市人社局、市税务局、市政务和大数据局；完成时限：2019年10月底前）

（二十九）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式有序推进“证照分离”改革，通过改革有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。在“三十七证合一”的基础上，对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。（责任单位：市市场监管局；完成时限：2019年10月底前）

　　（三十）深入推进工业产品生产许可证制度改革。按照国、省对工业产品生产许可改革的部署，继续压缩工业产品生产许可证目录。对保留的生产许可证，简化审批程序，实行“一企一证”制度。（责任单位：市市场监管局；完成时限：按照国、省部署推进）

（三十一）加快推进企业注销便利化改革。进一步拓展企业简易注销适用范围，压减审批时限至3个工作日内。改革和完善企业注销制度，建立企业注销网上服务专区，实行企业注销“一网”服务。编制公布统一的企业注销操作指南，建立容缺机制，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。（责任单位：市市场监管局、市人社局、市经外局、德阳海关、市税务局、市政务和大数据局；完成时限：2019年10月底前）

　　（三十二）全面推行“双随机、一公开”监管。制定市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见，应用推广全省统一的“双随机、一公开”监管系统，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深化“一支队伍管执法”改革，整合归并执法队伍，解决多头执法、多层执法和重复执法问题。［责任单位：市市场监管局，市委编办、市司法局等市级有关部门（单位）；完成时限：2019年12月底前］

（三十三）加快推进“互联网+监管”。梳理形成“互联网+监管”事项清单。通过对已建成的监管业务信息系统开展适应性改造等方式，主动对接全省“互联网+监管”平台；或依托全省一体化政务服务平台以及其他现有信息系统，拓展完善相关监管功能，为各地各部门（单位）协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑，逐步推动实现精准监管和智慧监管。（责任单位：市委网信办、市发改委、市市场监管局、市政务和大数据局；完成时限：2019年12月底前）

五、持续改善社会服务，提升公共服务能力

（三十四）开展政务服务对标行动。全方位对标国家“放管服”改革要求、兄弟省、市先进经验和中国（四川）自贸试验区优化政务服务成功经验，全面提升政务服务品质。强化对政府窗口服务的监督，提升市、县、乡三级政务服务大厅标准化、规范化水平，强化窗口工作人员培训，切实改进工作作风，打通政务服务“最后一公里”。建立政务服务满意度调查机制和“好差评”制度，完善“12345”政务服务热线知识库，2019年年底前，建成100个座席的呼叫场所，非紧急类政务服务热线整合率达100%。［责任单位：市政务和大数据局，各县（市、区）政府；完成时限：持续推进］

（三十五）优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能。完善市、县两级政务服务集中服务模式，深化“三集中、三到位”，除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外，政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”，原则上不再保留各部门（单位）单独设立的服务大厅。供水、供电、燃气等市政公用服务入驻当地政务服务大厅。强化基层服务能力建设，推动更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸下沉。［责任单位：市政务和大数据局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会；完成时限：持续推进］

（三十六）推行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。深化“最多跑一次”改革，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项，在各级政务服务大厅整合设置综合受理窗口，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式，试点推行“全科无差别受理”，2019年年底前，市、县两级政务服务中心100%完成分类综合窗口改造，70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。［责任单位：市政务和大数据局、市发改委、市住建局、市自然资源局、市市场监管局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会；完成时限：2019年12月底前］

（三十七）加大政务公开工作力度。落实新修订的政府信息公开条例，围绕“放管服”改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作，加大政策解读力度。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能，为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。［责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门（单位），各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会；完成时限：持续推进］

（三十八）调动市场力量增加公共服务供给。制定优化社会办医疗机构跨部门审批工作实施办法，持续优化社会办医发展环境。积极推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等新模式发展，开展实施“教育信息化2.0行动计划”，进一步扩大远程医疗、远程教育覆盖面。（责任单位：市发改委、市卫健委、市教育局；完成时限：2019年10月底前）

（三十九）持续推进智慧智能政务建设。加强八大政务资源数据库建设，强化大数据交互共享，推进政银、政邮、政通合作。着力构建“3+N”（移动客户端、自助服务端、网厅服务端+N种业务应用）智慧政务服务体系，加快各业务系统打通、共享，向统一的服务入口集成。整合各部门（单位）政务服务移动应用至四川政务服务移动端，2019年年底前，推出500个高频事项实现移动办理。推进政务服务超市建设，形成城市“10分钟”、农村“半小时”和“网上全天候”政务服务圈。政务服务大厅全面设置自助终端区，实行7x24小时自助终端服务，在政务服务网上公布自助办理事项清单。打造“一网通办”德阳门户，编制全市通办事项服务清单,推动同一事项在更大范围内无差别受理、同标准办理,实现第一批150个事项“就近能办、异地可办、全网通办”。［责任单位：市政务和大数据局等市级有关部门（单位）；完成时限：持续推进］