各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2019〕14号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2019年政务公开工作要点的通知》（川办发〔2019〕32号）要求，进一步明确2019年全市政务公开工作重点，结合我市实际，提出以下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，根据党中央国务院、省委省政府、市委市政府工作部署及群众关注关切，着力提升政务公开质量，加强政策解读和政务舆情回应，深化重点领域信息公开，完善政务公开制度规范，围绕稳预期、防风险，强监督、促落实，优服务、提质效，进一步提高政府治理能力，切实增强人民群众满意度、获得感，助力经济持续健康发展和社会大局稳定。

二、工作重点

（一）着眼稳定预期，加强政策解读和回应关切

1.深入解读重要政策措施。精准解读各类重大政策措施，加强跟踪解读，对政策措施、执行情况、工作成效进行持续解读，确保政策内涵透明、信号清晰。坚持“谁起草、谁解读、谁负责”的原则，政策文件的起草部门要切实履行政策解读工作的主体责任。要将政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审签、同步部署，解读方案包括解读重点、解读时间、解读形式、解读渠道等；解读材料要对政策背景依据、目标任务、主要内容、执行标准、惠民利民举措、新旧政策差异等进行重点说明。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责，带头解读政策，主动引导预期。[牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

2.主动回应社会关切。建立健全政务舆情收集、会商、回应制度，及时预警、科学分析、妥善处置、有效回应。出台重要改革措施、涉及公众切身利益、容易引起社会关注的政策文件时，牵头起草部门要做好舆情风险评估研判，制定应对处置预案。加强网络日常巡查，强化重大突发事件舆情风险源头研判，密切收集监测涉及减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点等苗头性舆情，及时解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。落实政务舆情回应主体责任，构建与宣传、网信、公安、通信管理等部门的信息共享、快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。[牵头单位：市委网信办、市政府新闻办按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

3.增强解读回应实效。运用政策问答、网络问政、政策进社区、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会、新闻通气会、媒体吹风会等多种方式，运用数字化、图表图解、音频视频、卡通动漫等形式进行解读。对一些专业性较强的政策，以举实例、讲故事方式，使解读信息更加可视、可读、可感。要充分发挥媒体作用，积极运用新闻媒体、主流媒体及政府网站做好政策解读和舆情回应工作，释放权威信号，正确引导舆论。充分利用微博微信和客户端等新媒体平台交互性强、传播迅捷的特点，提升解读回应信息的到达率和影响力。[牵头单位：市政务和大数据局、市委网信办、市政府新闻办按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

（二）聚焦政策落实，深化重点领域信息公开

1.深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措，着力做好“证照分离”改革、实施更大规模的减税降费、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作。及时公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录、保留的审批中介服务事项清单、行业信用“红黑名单”、民间资本推介的项目清单，曝光行政垄断案件、营商环境反面典型案例等信息。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，全面公开“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等综合监管和检查执法信息，将检查处置结果全部通过全国信用信息共享平台（四川德阳）和“信用中国（四川德阳）”网站公开，增强监管威慑力和公信力。在政府门户网站公开项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等领域政府对企业承诺的事项清单。推行市场主体和个人“全生命周期”的办事服务事项集成式、一站式公开。及时公布证明事项取消和保留清单，根据国、省要求，积极开展证明事项告知承诺制试点。[牵头单位：市政务和大数据局、市市场监管局、市税务局、市住建局、市发改委、市财政局、市司法局按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

2.加强“三大攻坚战”信息公开。围绕继续创新和完善宏观调控、着力解决企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理地方政府债务风险等方面，强化底线思维，及时依法公开相关信息。围绕打好精准脱贫攻坚战，主动公开扶贫相关政策，加大相关政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金、易地扶贫搬迁后续扶持措施等信息公开力度，按规定向特定区域特定人群公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。加强房地产市场调控政策解读和舆论引导，促进房地产市场平稳健康发展。围绕污染防治攻坚战，加快建设我市生态环境监测网络，逐步建立生态环境监测信息发布机制，及时公开重特大突发生态环境事件处置情况和调查结果，加强环保督察整改信息公开，定期公开群众举报投诉重点问题的处理情况。[牵头单位：市发改委、市经信局、市财政局、市金融局、市扶贫局、市住建局、市生态环境局按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

3.强化重点民生领域信息公开。推进重点民生工作信息公开，及时公开2019年全市30件民生实事实施方案及进展情况。深化政府预决算和部门预决算公开，细化财政信息公开，按规定分级公开政府债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息；全面推进绩效目标公开，加大项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况公开力度。及时公开促进高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等就业创业政策措施信息。推进社会保障信息公开，重点公开降低社会保险费率，调整社会缴费基数等信息。推进义务教育招生入学政策公开，通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息。围绕保障人民群众身体健康，加大医疗服务、食品药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开力度。公布社会保险基金重大案件行政处理处罚信息。进一步推进征地信息主动公开，加快历史征地信息补录进度，依托全国征地信息共享平台增强信息查询的精准性和便捷性。围绕实施消费升级行动计划，及时公开居民生活必需品的消费情况和价格走势情况。[牵头单位：市财政局、市人社局、市教育局、市医保局、市金融局、市自然资源局、市发改委按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

4.推进经济高质量发展信息公开。围绕落实“一干多支”、实施“七大行动”、打造“四张名片”等重大部署，加大建设先进制造业强市、建设现代服务业强市、争创国家创新型城市、打好防范化解重大风险攻坚战、扎实推进乡村振兴、促进区域协调发展、供给侧结构性改革和全面创新改革等相关政策措施、执行情况、工作成效的公开和解读力度，积极推广工作经验、工作方法、实际案例。抓好节能环保产业培育信息公开工作，助推企业转型升级。公开产品、工程、服务、环境等领域的质量监管动态信息，建立质量违法行为记录及公布制度，鼓励群众参与质量共建共治。[牵头单位：市经信局、市商务局、市科技局、市金融局、市财政局、市发改委、市农业农村局、市协同发展局、市市场监管局按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

（三）强化权力监督，提升关键环节公开实效

1.推进重要决策公开。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》关于决策公开、公众参与等的有关要求，提高行政决策的质量和效率。探索建立重大行政决策预公开制度，明确重大决策征求意见的范围、程序、方式及有关要求，落实工作责任；涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，要主动向社会公布决策草案及其说明、决策依据等，采取书面或者网络征集意见、座谈会、听证会、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取意见，及时公布意见收集及采纳情况，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。出台和调整相关经济政策要加强与市场的沟通，赢得市场理解和支持。探索建立企业家参与涉企政策制定机制，在制定和调整与企业生产经营活动密切相关的政府规章、行政规范性文件时，主动向有代表性的企业和行业协会商会及律师协会问计求策，保持涉企政策科学性、稳定性和连续性使各项政策符合基本国情、市情和客观实际，更接地气、更合民意。[牵头单位：市政府办公室、市政务和大数据局、市司法局、市发改委、市经信局按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

2.推进重要部署执行公开。围绕2019年政府工作任务，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开力度，全面公开决策部署、实施步骤、具体措施、责任分工、工作进展、工作成效等信息。在重大行政决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议，积极开展决策执行效果评估，及时调整完善，并将相关情况向社会公开。进一步加强督查和审计发现问题及整改落实情况、问责情况的公开，切实增强抓落实的执行力。[牵头单位：市政务和大数据局、市审计局按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

3.推进行政执法信息公开。按照“谁执法、谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。规范执法信息公开，事前主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量基准等信息；事中依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；事后及时公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结果等信息，接受社会监督。利用全省统一的行政执法信息公示平台，做好统一公示、即时推送执法信息工作。各级行政执法机关应当在本机关网站建立行政执法公示专栏，并与行政执法信息公示平台建立链接。[牵头单位：市司法局；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

（四）优化服务功能，加强公开平台载体建设

1.强化政府网站建设管理。认真落实《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19号），加强政府网站规范管理，不断完善信息发布机制，重点提升解读回应、办事服务、互动交流水平。严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设，严格内容发布审核制度，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。加快推进政府网站集约化建设，力争2019年年底前，市级部门和县（市、区）政府门户网站全部迁移至市政府门户网站集约化平台，同步推进市政府门户网站、电子政务外网、电子政务应用系统IPv6（互联网协议第6版）改造。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作，2019年5月30日前完成政府网站域名清理工作，动态管理政府部门网站二级域名，及时做好ICP备案及注销工作。[牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

2.推进政务新媒体健康有序发展。贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）等文件，理顺政务新媒体管理机制，完善与宣传、网信、公安等部门的协调机制。逐级梳理统计行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构开设的政务新媒体账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端。按照集约节约原则，统筹移动客户端应用系统建设，集中力量做优做强主账号或应用。推进建设整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系，推动政务新媒体与政府网站、一体化政务服务平台、12345政务服务热线等统筹建设，实现信息资源共享共用。加强县级政务新媒体与本地区融媒体中心的沟通协调，不断提升政务公开和政务服务水平。[牵头单位：市委网信办；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

3.扎实做好政府公报工作。建立健全政府公报管理和办刊机制，在市政府门户网站首页开设“政府公报”专栏，实现政府公报全部上网，并适时推出适合移动平台展示的政府公报电子版。建立行政规章和规范性文件公开台账，主动公开的本级政府规章、规范性文件以及所属部门规范性文件要在政府公报上统一刊登。办好政府公报电子版，运用电子签名、电子水印、PDF文档加密等防护手段，确保内容安全可信、不被篡改。[牵头单位：市政府办公室、市政务和大数据局；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

4.加快实体大厅与网上大厅融合发展。聚焦市场准入、不动产登记、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域建立一体化办事规范和办事流程，实现市、县各级100个高频事项“最多跑一次”。2019年年底前，推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站等政务服务渠道同源发布。依托全省一体化政务服务平台，持续提高办事材料线上线下共享复用水平，实现办理流程和评价标准统一。实现企业和群众到政府办事所提供的材料减少60％以上。推动更多事项“一网通办”，积极向县级融媒体中心开放政务服务入口。进一步清理整合政务热线，推动政务热线与政府网站互动交流系统互联互通，共享共用政策业务咨询知识库，除因专业性强、咨询服务量大确需保留的外，其他政务热线实现“一号对外”。[牵头单位：市政务和大数据局、市信访局按职责分工分别牵头落实；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

（五）提升工作质量，持续完善公开制度规范

1.贯彻落实政府信息公开条例。抓好新修订的政府信息公开条例的贯彻落实，加大政府信息公开力度，切实提升公开质效，做好依申请公开工作中，修编政府信息公开指南，调整完善相关配套制度，确保有序衔接、平稳过渡。组织开展形式多样的普法宣传，认真开展学习培训，准确理解掌握相关规定，增强公开意识和能力。做好政府信息管理等基础性工作，机构改革涉及的政府部门要在符合保密要求的前提下，依法公开本机关的“三定”规定等信息。根据国、省工作部署，探索建立行业系统公共企事业单位信息公开制度。[牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

2.推广基层政务公开试点成果。巩固扩大全国基层政务公开标准化规范化试点成效，探索建立统一的政务公开标准体系，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。进一步修订完善目录体系，落实公开工作机制、流程、方式等相关规范和要求。立足基层实际、结合行业特点，积极探索更加高效、便捷的公开方式，加强经验总结和亮点提炼，并积极通过中国政府网《政务公开工作交流》等交流经验做法。[牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

3.全面落实政务公开清单化管理。各地、各有关部门要在省政府部门政府信息主动公开基本目录基础上，把握基层政务工作特点，梳理形成市、县、乡三级差异化主动公开基本目录，2019年年底前在市政府门户网站开设专栏集中公开。已完成目录编制发布工作的21个市级部门要结合职能职责变化，对目录进行动态更新和优化完善。要充分发挥目录的规范性和工具性功能，运用目录对日常工作开展指导和监督，并探索通过目录与各类信息发布载体、政务服务平台有效对接的方式，实现目录内信息可获取、服务可直达。[牵头单位：市政务和大数据局；责任单位：各县（市、区）政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市级有关部门]

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要进一步理顺和完善领导体制、工作机制，加强政务公开机构建设、人员配备和经费保障。主要负责同志要强化政务公开理念，亲自研究部署政务公开工作；分管负责同志要严把政务公开质量、及时跟进督查督办；承办机构和具体工作人员要抓好统筹安排，细化任务、量化指标、做好政务公开工作台账，指导协调内部政务公开各项工作，逐项落实目标任务。

（二）统筹协调推进。市政务和大数据局负责统筹推进全市政务公开工作，抓好任务落实和督促检查；各牵头单位要按照“谁牵头负责，谁组织落实”的原则，精心组织，周密部署，积极推进各项工作开展，适时汇总有关工作进展情况；市级有关部门要积极支持配合牵头单位抓好各项工作落实，及时反馈工作进展情况，确保工作顺利推进。

（三）加强培训教育。各地要加强政务公开宣传培训工作，组织开展政务公开培训，精心安排培训内容，加强政策指导，夯实政务公开理论基础，增强干部的政务公开意识。各有关部门政府信息公开工作机构要组织研究业务政策文件中政务公开要求，准确把握公开内容，梳理公开事项，提高政务公开工作能力和水平。

（四）强化监督考核。各地要把政务公开工作纳入政府绩效考核体系。各地、各有关部门要加强对政务公开工作的日常跟踪督查。市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组政务公开专题组（以下简称“政务公开专题组”）要坚持每月通报政务公开工作情况，对政务公开工作落实不到位的予以通报批评；制定考核方案，组织进行综合考评。2019年政务公开工作主要任务落实情况纳入政务公开工作绩效考核。

各地、各有关部门要结合实际制定工作方案或工作计划，在本通知公布后30个工作日内在本地本部门门户网站、政府信息公开目录管理系统公开，并通过指定邮箱将公开链接报政务公开专题组（联系人：赵红瑛，联系电话：2314960，电子邮箱：455710716@qq.com）。 

德阳市人民政府办公室

2019年7月1日