各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市贯彻落实物流降本增效促进实体经济发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

德阳市人民政府办公室　

　2018年12月28日

德阳市贯彻落实物流降本增效促进实体经济发展的实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于深化供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，认真落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）和《四川省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（川办发〔2018〕51号），深入推进我市物流降本增效，营造更好的物流业发展环境，提升物流业发展水平，促进实体经济健康发展，结合我市实际提出以下实施方案。

一、深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力

（一）推进交通物流审批事项改革。积极对接交通运输行业行政审批事项下放工作，做好跨省、市（州）大件运输按指定路线、指定时间、指定速度审批制度，实现一地办证，全线通行；按照全省统一部署，落实取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。（责任单位：市交通局、市公安局）精简物流领域投资项目行政审批事项，推进“最多跑一次和全程网办”改革工作。（责任单位：市发改委）优化物流建设项目用地预审流程，加快办理、提高效率，做好预审服务。（责任单位：市国土局）

（二）优化道路运输通行管理。持续推进限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度。（责任单位：市交通局）完善城市配送车辆城区通行管理制度，优化城市配送车辆行经线路和停靠装卸作业区域，解决“通行难、停靠难、装卸难”问题，杜绝“收费多、罚款多”情况。〔责任单位：市公安局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市商务局，各县（市、区）人民政府〕鼓励商贸、物流企业探索建立共同配送联盟，开展共同配送、夜间配送。〔责任单位：市商务局、各县（市、区）人民政府、德阳经开区管委会〕

（三）规范公路货运执法行为。加强交通、公安执法队伍管理，深入开展行政执法监督，深入推进市交通局、市公安局治超联合执法机制常态化、制度化。实行由市交通局负责监督超限超载车辆卸载，消除违法行为；市公安局单独实施处罚记分的普通公路治超联合执法模式，避免重复罚款。及时查处和纠正认定标准与全国统一标准不一致、只罚款不卸载、重复处罚、以罚代管等违规执法行为。〔责任单位：市交通局、市公安局，各县（市、区）人民政府〕

（四）完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并，实行经营者自主确定二级维护周期，自行组织车辆维护，取消营业性货运车辆二级维护强制上线检测。加快实现道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，制定普通货运车辆异地年审规范和流程，优化审验服务。推进道路运政信息系统联网应用，建立信息系统的共享联动机制，实现普通货运驾驶员基本信息、违法信息、信用信息等共享，以及证件转籍、信用考核等事项异地办理。鼓励开展道路货运驾驶员网络远程继续教育。（责任单位：市交通局、市发改委、市公安局、市质监局）

（五）精简快递分支机构、末端网点备案手续。全面实行并进一步规范末端网点备案，认真落实寄递渠道安全管理制度，加强事中事后监管，健全应急管理机制。（责任单位：市邮政管理局）对从事快递业务的市场主体在住所外设立经营场所，在取得前置许可后且经营场所与住所属同一县（市、区）工商行政管理机关登记管辖区域的，3个以内（含3个）的经营场所可以申请备案，不再办理分支机构登记。（责任单位：市工商局）

（六）深化货运通关改革。严格落实“一次申报、分步处置”及“汇总征税” “自报自缴”等改革措施，实现报关纳税和货物验收地点由企业自主选择。推广“信任通关”模式，推行查检合一、查验作业无纸化，提升高资质企业货物通关速度，通过加强与出境口岸对接、市域内重点企业报关业务的培训，实现通关准备、货物提离时间压缩三分之一，积极宣传推广运用标准化运行国际贸易“单一窗口”，实现70%以上的申报业务量通过“单一窗口”完成。参与构建企业信用信息互认、监管执法信息共享、口岸信息互联互通的大通关物流体系。（责任单位：市口岸物流办、市发改委、市工商局、德阳海关）

二、加大降税清费力度，切实减轻企业负担

（七）严格落实相关税收优惠政策。对物流企业自有或承租6000平方米及以上符合规定的大宗商品仓储设施用地，按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。切实落实营改增试点税收政策以及货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法，加强对税收政策向物流企业的宣传力度，确保纳税人熟悉税收政策，减少税收风险，应享尽享税收优惠。（责任单位：市税务局、市财政局）

（八）开展物流领域收费等监督检查。规范道路货运各类认证、评估、检查、检测等中介服务行为，清理规范涉及物流企业的行政事业性收费和政府性基金项目，向社会公布实行政府定价和政府指导价的涉企收费目录清单。加强对涉及规范道路货运各类中介服务收费的监督，督促铁路、公路等货运企业在业务网点公示价格。贯彻落实省发展改革委关于物流电价等方面的优惠政策。（责任单位：市发改委、市财政局、市交通局）

三、加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力

（九）突出物流发展的规划引领。进一步优化德阳至成都运输通道规划布局，畅通“公、铁、空”多式联运大通道，推进物流通道与城市交通配套发展。〔责任单位：市交通局、市发改委、市国土局、市口岸物流办，有关县（市、区）人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会〕对《德阳市现代物流业发展规划（2017-2021年）》已规划布局的物流园区、物流节点的，确保其物流规划用地落实，明确物流用地后，禁止随意变更。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会〕及时清理违规变更规划、调整土地用途以及不具备建设条件的物流园区项目，各县（市、区）、德阳经开区于2018年底前完成清理并向市口岸物流办报送清理情况。〔责任单位：市口岸物流办、市国土局，各县（市、区）人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会〕

（十）打造区域性物流枢纽。全力加快德阳国际铁路物流港建设，推进黄许镇二级铁路物流基地二期工程建设，加快北大荒农产品物流园铁路专线建设，推进保税物流中心（B型）建设。加强德阳国际铁路物流港与成都国际铁路港联动发展，在共建物流大通道、开行国际班列等方面开展合作。鼓励德阳国际铁路物流港积极争创国家级示范物流园区。（责任单位：物流港管委会、市发改委、市国土局、市交通局、市口岸物流办、市城乡规划局）加快成都国际铁路港产业合作区前期工作，尽快落实土地指标，推进项目落地建设，依托成都国际铁路港，大力发展口岸经济。（责任单位：德阳高新区管委会，市国土局、市口岸物流办）加快广汉小汉、什邡马祖、绵竹新市、中江城南等物流园区规划建设。〔责任单位：有关县（市、区）人民政府〕

（十一）加强重要节点集疏运设施建设。加快德阳国际铁路物流港“四路一渠一下穿”等核心基础设施和配套工程建设。（责任单位：物流港管委会）推动孝黄路、G108国道扩能改造，推进S108成德大道至物流港连接线项目建设。（责任单位：市交通局、市发改委，物流港管委会）加快推进广汉小汉重建新兴火车货运站。（责任单位：广汉市人民政府，市发改委、市经信委）加快推进德阳市邮政公司建设快递物流园区。（责任单位：物流港管委会，市发改委、市交通局、市邮政管理局、市口岸物流办）

（十二）积极推动多式联运。鼓励物流企业提高信息服务水平，充分利用黄许货场作为成都铁路局管辖区第三大货场优势，推动多式联运在长途运输的应用。加强与成都国际铁路港、上海港、钦州港、防城港等口岸对接，筑牢多式联运发展基础，提高运输时效。推动物流港驮背运输、甩挂和城市配送、多式联运示范区等项目落地。（责任单位：市交通局、市发改委、市口岸物流办，物流港管委会）

（十三）构建城乡一体化物流配送网络。继续鼓励在社区、高校等居民集中点配置智能快件箱、智能信报箱，推进交邮合作、快邮合作、快递与电商协同发展。加快建设城市农产品供应配送物流中心、社区配送站、智能提取柜、存取点等物流配送网络服务体系，力争3至5年实现城市社区全覆盖，2020年前实现全市乡镇快递网点全覆盖。继续推进企业共配，整合末端资源，推进信息入户工程，2018年底全面完成全市1437个行政村农村信息益农社的建设任务，并开展营运，实现农产品进城，工业品下乡。（责任单位：市商务局、市发改委、市住建局、市交通局、市农业局、市邮政管理局、市供销社、市口岸物流办）

（十四）加强物流业发展要素保障。积极向国家部委、省级部门争取项目资金，支持一批重要节点物流基础设施建设和应用新技术新模式的轻资产物流企业发展。（责任单位：市发改委、市财政局、市口岸物流办）切实落实农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气以及冷链物流的冷库用电与工业同价。（责任单位：市发改委、市商务局）建立物流企业上市挂牌后备资源库，支持符合条件的物流企业在境内外资本市场上市，到新三板、天府（四川）联合股权交易中心挂牌融资。督促各银行业机构积极开发新产品、开创新业务，为现代物流产业降本增效加快发展提供针对性强、附加值高的金融服务。（责任单位：市金融办、人行德阳中心支行）优先将物流园区、仓储、加油（气）站等流通环节的用地纳入土地供应计划，优先安排年度计划指标。纳入全省100个省重点推进项目清单的物流用地计划市县匹配30%。鼓励物流项目企业采取租赁、先租后让、租让结合和差别化年期出让等方式取得土地。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。现有存量工业用地用于建设国家和省支持的现代物流项目，可在5年内继续按原用途使用土地。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会，市发改委、市国土局〕建立健全物流行业科技人才的引进培养机制，吸引聚集一批技术高端物流人才。积极探索在中职学校设置物流有关专业，培养物流技术性和应用型人才。加强物流人才的引进，依托每年急需紧缺专业选调生招录、“知名高校德阳人才活动周”等平台活动，重点引进具有物流战略研究、经营管理和技术专业背景的人才。（责任单位：市人才办、市教育局、市科知局）

四、加快推进物流信息化标准化智能化，提高运行效率

（十五）加快物流信息化。引导和鼓励物流园区和企业建立物流公共信息平台，促进物流公共信息数据互联互通，积极配合全省做好大物流大数据中心，推进大数据在市场预测、物流中心选址、优化配送路线、仓储储位等方面的应用。（责任单位：市口岸物流办、市发改委、市质监局）

（十六）加强物流装载单元化建设。引导企业积极开展国家物流标准化试点申报工作。推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数。推动标准装载单元器具的循环共用，做好相关运输工具的衔接，提升物流效率，降低包装、搬倒等成本。积极推动我市机械装备制造企业生产制造1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，促进包装箱、托盘等上下游设施设备的标准化。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市质监局、市邮政管理局）

（十七）推进物流车辆标准化。在华荣大件、东方物流、万路运业、飞龙运业等推广使用中置轴汽车先进车型，以及标准化、箱式化货运车辆。按照全省统一安排，2018年内启动不合规平板半挂车型专项治理工作，分阶段在2020年前推进车型替代和分批退出。推广使用先进车型，以及标准化、箱式化、轻量化、清洁能源货运车辆和标准化、新能源城市配送车辆。〔责任单位：市交通局、市经信委、市公安局，各县（市、区）人民政府〕

（十八）发展高效便捷物流新模式。支持企业争创国家“互联网+”高效物流示范工程。鼓励现有物流园区（中心）、场站（港口）等物流基础设施智能化升级改造。推进北大荒农产品物流园、天旭城际物流园、北新大市场等现有物流园区（中心）、场站（港口）等物流基础设施通过实施先进技术实现改造升级（扩建），向高端化、智能化方向发展。发展高效便捷物流新模式。支持企业争创国家“互联网+”高效物流示范工程。积极争取智能化仓储物流示范基地评选。（责任单位：市发改委、市经信委、市科知局、市国土局、市住建局、市交通局、市商务局、市委网信办、市口岸物流办）

（十九）推广应用物流新技术新装备。推广使用新能源车辆，在电动汽车充电基础设施规划框架下，进一步编制全市电动汽车充电基础设施建设方案，加快推进充电基础设施建设。推动东方自控、英杰电气等加大新能源汽车充电桩的研发和技术推广以及市场开拓，促进我市新能源汽车推广使用。加快德阳国际铁路物流港和绵竹新市物流园区LNG清洁能源示范项目落地，推广使用LNG新能源货车。（责任单位：市发改委、市经信委、市交通局、市口岸物流办）

（二十）着力推动现代物流业创新发展。支持具备条件的物流企业申报高新技术企业或开展科技型中小企业评价备案。鼓励支持物流龙头企业依托自身优势建立研发机构和开展科技研发活动。支持物流龙头企业加大高新技术培育力度，依托自身优势建设物流服务公共平台，提供专业化服务。（责任单位：市科知局、市经信委）

（二十一）建立健全物流行业信用体系。建立物流行业信用记录机制，依托市政务信息资源共享交换平台，归集整合物流相关信用信息。认真落实国家发改委等30部委《关于对国内贸易流通领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕1943号）、国家发改委等36部委《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕274号）等物流领域联合惩戒合作备忘录，建立跨区域、跨行业、跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立物流行业诚信“红黑榜”制度，完善失信行为通报和公开曝光机制。（责任单位：市口岸物流办、市发改委、市公安局、市工商局、市质监局）

五、深化联动融合，促进产业协同发展

（二十二）深化物流业与其他产业联动发展。鼓励具备条件的市场需求主体直接对接市级贫困村开展直产直销和定向签约采购配送，减少农产品从地头生产到餐桌流通的中间费用，进一步健全中江县中南部乡镇和贫困户农产品上行物流体系，促进物流精准扶贫。加快创新扶贫农产品销售机制，组织贫困地区农产品参加各种形式的农产品产销洽谈会、博览会、品牌农产品推介展示会等有关推介活动。（责任单位：市脱贫攻坚办、市发改委、市农业局、市商务局、市口岸物流办）支持各地合理布局物流配套协作企业，对接转型升级需求，促进物流业与制造业联动发展。（责任单位：市经信委、市发改委、市口岸物流办）

（二十三）推进物流业向供应链转型发展。引导传统物流企业延伸服务链条，逐渐向供应链服务企业转型，培育新型供应链服务企业。支持依托优势产业，探索建立机械制造行业零部件采购服务平台、饮品供应链综合服务平台、区域快消品及电器销售物流平台。针对电器电子、电力设施、玻璃制造、机械和包装物等可回收产品，促进回收利用再制造，构建供应链一体化运作体系。（责任单位：市经信委、市发改委、市商务局）

六、推进体制机制改革，营造优良营商环境

（二十四）积极争取和探索推进物流领域综合改革试点。积极衔接参与全省物流降本增效综合试点改革，立足德阳国际铁路物流港建设运营长期发展规划需要，积极争取促进物流业降本增效和快速健康协调发展的政策试点，着力破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。（责任单位：市口岸物流办、市发改委、市交通局）

各县（市、区）人民政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会要充分认识物流降本增效对深化供给侧结构性改革、促进实体经济发展的重要意义，切实加强领导，明确目标任务，按照职责分工深入落实本实施方案。市口岸物流办要加强工作指导和督促，及时协调解决政策贯彻实施过程中的问题，确保各项工作落实到位。