关于调整完善德阳市综合应急救援队伍的通知

2019年10月9日，德阳市人民政府办公室印发《关于调整完善德阳市综合应急救援队伍的通知》（德办函〔2019〕39号，以下简称《通知》）。现就《通知》明确的有关政策相关问题解读如下： 

　　一、《通知》出台的背景 

　　我市2008年“5.12”汶川特大地震抗震救灾和2010年“8.13”绵竹清平特大山洪泥石流应对处置过程中深刻地凸显了应急救援的重要性。2009年市委、市政府《关于加强和改进应急管理工作的意见》（德委发〔2009〕9号）提出“建立以各专业应急救援队伍为基本力量，以解放军、武警、公安为骨干的突击力量，以企事业单位专兼职单位和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系”的要求，决定以市公安消防支队为主要力量，绵竹天池矿山救援队、什邡矿山救援队、美丰公司化工抢险队和大业工程机械队等专业队伍为辅助力量组建德阳市综合应急救援支队。这支队伍建立后发展到11支专业大队，在市委、市政府的直接指挥下，积极参加、妥善处置了我市多次自然灾害和事故灾难的应急救援工作。同时，发扬“一方有难、八方支援”的精神，按照省上统一调度，坚持不懈参加了2013年“4.20”芦山地震、2014年“8.3”鲁甸地震、2017年“8.8”九寨沟地震等自然灾害的人员搜救、现场急救、伤患转移、灾民安置、应急抢险等工作，多次获得上级表彰，我市的社会应急救援队伍建设走在了全省前列。随着我市机构改革的实施，为进一步增强我市人民群众的获得感、幸福感、安全感，满足人民群众美好生活的需要，加快推进我市应急管理事业，应急救援越来越重要。因此，根据《应急管理部办公厅关于印发〈2019年应急管理重点工作任务分工方案〉的通知》（应急厅〔2019〕26号）的要求，在总结我市原有综合应急救援队伍建设的经验上，为更加科学有效应对和处置突发事件，进一步提升社会应急力量专业能力和管理水平，发挥社会应急力量辐射带动作用，共同构建全社会参与的应急体系工作格局，最大程度的避免和减少人民群众生命、财产的损失，经市政府研究，同意对德阳市综合应急救援队伍进行调整完善，在原德阳市综合应急救援支队（由11支专业队伍组成）的基础上，整合组建德阳市社会综合应急救援支队。 

　　二、综合应急救援队伍调整完善的内容 

　　（一）综合应急救援队伍更名 

　　鉴于我市综合应急救援支队是由多支专业性较强的社会救援队伍组成，因此将原“德阳市综合应急救援支队”调整为“德阳市社会综合应急救援支队”，支队下设13支社会化专业应急救援大队。 

　　（二）优化原应急救援专业大队 

　　1.由于原建筑灾害救援大队的职能和工程机械救援大队高度重和，所以将原建筑灾害救援大队和工程机械救援大队进行整合，更名为德阳市社会综合应急救援支队工程机械应急救援大队，在各县（市、区）设中队，人员总数由原来的68名增加到100名； 

　　2.原山地救援大队更名为德阳市社会综合应急救援支队山地应急救援大队，人员总数由15名增加到24名； 

　　3.原爆破救援大队依托四川巨星爆破有限公司组建，目前该公司已不具备履行相关救援任务的能力。现在以四川宇泰特种工程技术有限公司德阳分公司具有专业爆破资质的员工为基础进行重新组建，更名为德阳市社会综合应急救援支队爆破应急救援大队，人员总数16名； 

　　4.原化工事故处置大队更名为德阳市社会综合应急救援支队化工事故应急救援大队，人员总数24名； 

　　5.原空中救援大队更名为德阳市社会综合应急救援支队空中应急救援大队，人员总数18名； 

　　6.国家油气田井控川庆队更名为德阳市社会综合应急救援支队国家油气田井控川庆队，人员总数46名； 

　　7.地质灾害抢险大队更名为德阳市社会综合应急救援支队地质灾害抢险大队，人员总数30名； 

　　8.地质与水利工程抢险大队更名为德阳市社会综合应急救援支队地质与水利工程抢险大队，人员总数30名； 

　　9.绵竹市应急救援大队更名为德阳市社会综合应急救援支队绵竹市应急救援大队，人员总数30名； 

　　10.什邡市安全生产应急救援大队更名为德阳市社会综合应急救援支队什邡市安全生产应急救援大队，人员总数30名。 

　　（三）新组建专业大队 

　　1.德阳市社会综合应急救援支队无人机应急救援大队。近年来，以无人机为代表的飞行设备在应急救援中发挥了积极作用，其具有成本低、易操纵、高度灵活性等特点，在空中侦查、空中测绘、空中通信、空中喊话、紧急救援、应急照明等领域发挥了越来越重要的作用。为有效整合社会救援力量，建立健全机制体制，规范社会救援队伍建设，不断提高社会救援水平，特成立“德阳市社会综合应急救援支队无人机救援大队”。 

　　无人机应急救援大队设大队长1名、副大队长1—2名、技术顾问1—2名、飞行员20名。根据我市实际情况，队员主要从绵竹市航空运动协会会员、旌阳区爱好者中挑选产生，同时兼顾其他县（市、区）。 

　　2.德阳市社会综合应急救援支队供水应急保障大队。为进一步做好城市供水安全应急工作，及时、有序、高效、妥善处置供水安全事故，排除隐患，在城区出现紧急停水时，完成为小区居民送水任务；在城区发生重大火情，消防力量不足的情况下，完成消防供水任务。最大限度减少事故可能造成的损失，保护企业、市民用水安全，维护社会稳定，促进经济发展，特成立“德阳市社会综合应急救援支队供水应急保障大队”。 

　　供水应急保障大队由市城管执法局派员组成，设大队长1名、副大队长兼联络人员1名、分队长2名，供水车司机8名、供水车操作人员8名，共计20名。队员由环卫处和园林局供水车司机和供水车操作人员担任。 

　　3.德阳市社会综合应急救援支队应急通信保障大队。在重特大突发事件发生后，由个人业余无线电爱好者携带专业设备组成无线电通信网路（专向）,为各级党委、政府及有关部门（单位）开展应急救援提供应急通信服务，可有效解决突发事件中原既设通信设施无法正常通讯问题。为有效整合社会救援力量，不断提高社会救援水平，特成立“德阳市社会综合应急救援支队应急通信保障大队”。 

　　应急通信保障大队设大队长1名、副大队长1—2名、技术总工1名、队员16名。在发生突发事件或应急预防处置需要时，根据德阳市应急管理局的统一指挥和调度，积极参与和开展突发事件现场应急通信保障等应急救援辅助工作，力争最短时间内实现通信畅通，切实为最大限度地减少突发事件造成的危害作出贡献。 

　　三、德阳市社会综合应急救援队伍的职责 

　　德阳市社会综合应急救援队伍作为我市应急救援的辅助力量，调整完善后将进一步增强我市应急救援的专业性、适用性，主要承担六大职责：一是自然灾害类应急抢险救援任务，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害，协助处置森林火灾。二是事故灾难类的应急抢险救援任务，主要包括各类安全事故、环境污染事故。三是配合公共卫生事件的应急抢险救援。四是配合社会安全事件的处置。五是代表德阳执行跨区域的应急救援任务。六是接受市委、市政府下达的其他应急救援任务。