编者按

《德阳市城市管理条例》是我市制定施行的首部实体性地方性法规，该条例的公布施行，在德阳法治建设进程中具有里程碑意义。为学习、宣传、贯彻好条例，即日起，本报推出系列报道，对条例的重点内容进行解读。敬请关注。

关键词：立法目的

城市管理是一项系统工程，所涉及的事项十分宽泛复杂。城市管理成效如何，不仅关系到广大市民的生活质量，关系到城市的文明程度和对外形象，也关系到社会的和谐稳定。我市将首部实体性法规确定为城市管理条例，主要基于以下考量：一是贯彻落实中央、省、市深入推进城市执法体制改革决策部署的需要。通过地方立法，将我市推进城市执法体制改革取得的诸多成果上升为地方性法规，有利于进一步理顺城市管理执法体制，推动形成城市管理长效机制。二是解决当前城市管理突出问题的需要。通过地方立法，推动对城市中乱挖乱占、乱搭乱建、乱吐乱扔、乱穿乱停等城市“顽疾”进行有效治理，有利于进一步规范城市管理秩序，补齐城市管理短板。三是推进成德同城化、建设成都北部新城、创建全国文明城市的需要。近年来通过全面实施城市提档升级，城市功能不断完善，城市品质和城市形象不断提升。通过地方立法，有利于巩固和发展已经取得的成果，进一步增强市民的认同感、获得感。四是加强城市综合执法的需要。对违反城市管理规定的行为，在加强教育、引导的基础上，有必要通过加大执法力度，依法追究法律责任，促使市民自觉遵守城市管理规定，维护城市管理秩序，推动形成崇法、守法、护法的良好风气。

关键词：特色亮点

条例内容有哪些特色和亮点?主要体现在四个方面：一是坚持问题导向，规范城市管理秩序。在最初的条例（草案）中，列入了28项城市管理事项，经市人大常委会三次审议后逐步精简为17项，属于城市管理八个领域中迫切需要规范和解决的突出问题。二是对接体制改革，明确职责理顺体制。我市是全省城市执法体制改革的试点城市，城市执法体制改革走在了全省前列。通过制定本条例，将城市执法体制改革取得的诸多成果以地方性法规的形式固定下来，可以实现城市执法体制改革与地方立法无缝对接，协调推进，共同发挥作用。三是细化法律责任，提供综合执法依据。在立法过程中，严格遵循“不抵触”“不重复”等原则，为增强法规的可操作性，对有关法律法规中法律责任不具体、不明确、难操作的规定作了细化和明确，并创设了部分处罚规定。四是创新立法模式，分两步走逐渐完善。通过先行制定综合性的城市管理条例，满足当前城市管理和综合执法的迫切需要，以后再根据实际需要，针对具体事项逐步制定单项法规。这种立法模式可以节约立法资源，缩短立法周期，减少立法成本，在省内属先行一步。(记者 肖盛雄)