2020年，德阳市坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国会议精神，认真落实省委十一届八次全会和省委全面依法治省会议精神，以法治思维行善治、系统思维聚合力、创新思维谋发展，纵深推进法治政府建设。

一、高位推动，强化第一责任人职责落实

（一）统筹推进有序有力。制定年度法治政府建设重点工作安排，压紧压实各级各部门推进法治政府建设主体责任。市委、市政府主要负责人先后组织召开市委全面依法治市委员会第二次会议和市政府法治政府建设工作领导小组会议，市委常委会会议、市政府常务会议多次研究部署法治政府建设相关工作，推动法治政府建设持续向好向快发展。

（二）深化学法头雁效应。紧抓领导干部“关键少数”，常态化、制度化开展市政府常务会议会前学法21次，举行112名政府任命国家工作人员宪法宣誓仪式。各级各部门累计开展会前学法、专题学法1100余场次，干部法治意识和法治观念有效增强。

（三）真督实考强化落实。将法治政府建设纳入依法治市年度目标考核体系，科学设置考核方式和分值。围绕重点关键，组织开展2次专项督查，圆满完成全省首次法治政府建设全指标全覆盖第三方评估。按时按质报送2019年度法治政府建设情况并向社会公开。

二、突出重点，深化法治政府制度体系建设

（一）健全疫情防控法治体系。依法出台市政府通告“26条”、“十个最严”、常态化防控“1+8”等政策措施体系文件，健全五级联防联控工作机制，慎始慎终抓好依法防控。组织举办“防控疫情、法治同行”线上线下专项法治宣传活动1200余场，从快从严查处治安管理、市场监管等领域各类涉疫违法案件200余件。

（二）推动重点领域立法。在全省率先出台政府立法起草阶段征求人大代表意见工作规范，配合出台《德阳市文明行为促进条例》，正式实施《德阳市户外广告和招牌设置管理办法》，开展生活垃圾分类管理等3项立法调研。

（三）推进依法科学民主决策。在全省创新出台《政府合同管理暂行办法》。严格落实合法性审查机制，形成书面审查意见117份。成立第一届市委市政府决策咨询委员会，以科学咨询支撑科学决策。

（四）加大行政规范性文件管理。严格落实精简文件各项规定，进一步简数量、控篇幅、提质量。开展231件民法典涉及规章和规范性文件专项清理。向省政府及市人大常委会报备规范性文件18件，无被撤销或责令修改情形。

三、创新引领，全力营造法治化营商环境

（一）强化政策支撑。修订公平竞争审查工作联席会议制度，清理涉营商环境现行政策文件3600余件。以营商环境国、省评为契机，以评促改，扎实推进指标提升专项行动，促进政策落地。

（二）优化政务服务。推行整体政务服务，深化“以时定效”“最多跑一次”“一网通办”等改革成效，工程建设项目、存量房交易等高频领域政务办理环节减少60%以上，市本级340个事项分别实现“日办结”“小时办结”“分钟办结”，实体大厅办件量同比减少75%。“德阳市民通”入选全省新型智慧城市优秀解决方案。

（三）深化监管措施。坚持包容审慎监管，制定市场监管、生态环境等领域轻微违法行为不予处罚清单。在重点领域开展各类诚信缺失专项治理行动123次，构建常态化失信治理体系。

（四）创新公共法律服务。在全省率先实现公共法律服务全业务入驻市政务服务中心，经验被中央电视台《新闻联播》关注报道。首创“随身+”公共法律服务模式、公证参与司法辅助事务改革创新入选《四川全面深化改革报告（2019）》蓝皮书。“三书模式”以法治助力乡村振兴入选《法治蓝皮书·四川省依法治省年度报告（2020）》。“四级三能三书”公共法律服务体系获评全省法治政府建设20项创新实践案例。

四、破题解难，深入推进严格规范公正文明执法

（一）深化综合行政执法改革。全面推进市场监管等领域综合执法改革，市本级及旌阳区精简整合执法队伍11支，基本实现同城一个层级执法。在各区（市、县）成立综合执法局，积极推行“局队合一”执法体制，稳步推进县级综合行政执法改革。在全市乡镇（街道）统一设置综合行政执法办公室，选取小汉、孝泉、金山等3个经济发达镇试点推进扩权放权，探索实现“一支队伍管执法”。

（二）探索行政执法新模式。充分发挥律师、公证机构的专业优势和实践优势，试点开展行政执法“律师法律意见书+公证书+行政执法文书”“三书模式”，推动“三项制度”与“三书模式”有机融合，解决行政执法中的难点堵点问题。

（三）提升执法人员能力水平。组织开展第14次行政执法案卷评查、2216名行政执法人员行政执法资格认证考试，不断提升执法人员能力水平。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，完成对66个突出问题限时整改，行政执法社会满意度进一步提升。

五、依法履职，着力强化行政权力监督制约

（一）自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告等工作制度。办理市人大代表建议和市政协委员提案437件，满意率达100%。依法执行人民法院生效判决，行政机关负责人出庭应诉率为80%，较2019年大幅提升。

（二）发挥复议监督。各级复议机关审结案件157件，纠错率为25 %，案件均100%录入全国行政复议工作平台办理，监督救济作用发挥明显。

（三）强化审计监督。以落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定及其实施细则要求，以及领导干部权力规范运行等为重点，深化经济责任审计实效，全年移送纪检监察机关等有关部门违法违纪线索9件。

（四）推进政务公开。完善信息审查发布、属性认定等工作机制，主动公开疫情防控、“三大攻坚战”、重大行政决策等信息18万余条，编制政府公报12期。“德阳发布”“＠微博德阳”入选“微政四川2020年度十佳市（州）政府新媒体”。

六、赋能增效，扎实推进城乡基层依法治理

（一）规范乡镇职权。扎实推进乡镇（街道）权责清单、村社区“两委”依法履职事项等制定工作，理清县乡两级职责权限。加快乡镇应急机构和应急能力标准化建设，调整充实专兼职工作人员315人，编制基层应急预案12000余个。

（二）化解矛盾纠纷。成立德阳市人民调解员协会，健全矛盾纠纷专家调解库建设，优化各级调委会1310个，调解各类矛盾纠纷2.2万余件，成功率达99%。推进涉法涉诉信访法治化建设，建立依法分类处理信访事项责任清单。信访及时受理率、按期答复率均达100%。

（三）深化法治宣传。完成“七五”普法收官验收。强化“谁执法谁普法”责任制落实，累计开展各类集中法治宣传活动500余场，受教育群众40余万人。印发《村社区“两委”集中学法实施方案》，深化“法律明白人”培养工程。创新开辟3条民法典公交专线，被四川卫视予以报道。

（四）夯实基层基础。绵竹市被司法部确立为在川唯一基层依法治理驻在式调研基地。成功创建省级“枫桥式公安派出所”3个，“枫桥式司法所”3个。建成“四级”基层公共法律服务平台4500余个，全面落实街道、村（社区）法律顾问制度并发挥实效，基层法律服务水平进一步提质增效。

七、下一步工作打算

2020年，虽然我市在法治政府建设上取得了一些成绩，但仍存在着地区推进力度不平衡、部分干部法治思维和法治能力还需提升等问题。下一步，我市将从“实”着力，坚持高点定位、统筹兼顾，认真编制全市法治政府建设第二个五年规划，确保“十四五”期间开好局、起好步；从“深”发力，坚持巩固成效，拓展成果，以提升制度建设质量、深化“放管服”改革等工作为抓手，深入推进政府职能转变，持续营造法治化营商环境；从“新”聚力，坚持整合要素、靶向施策，加快行政执法“三书模式”等创新实践探索步伐，努力形成可复制推广的德阳经验和做法。