为深入实施人才强市战略，建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的社会工作专业人才队伍，加快推进我市社会工作专业化、职业化发展步伐，根据《四川省社会工作专业人才队伍建设“十三五”规划》和《德阳市“十三五”人才发展规划》要求，特制定本规划。

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要讲话精神、中国共产党第十九次全国代表大会精神、省第十一次党代会和省、市人才工作会议精神，紧紧围绕“三大发展战略”，突出全面创新改革、脱贫攻坚等中心任务，坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，适应加强和创新社会治理以及转变经济发展方式的现实需求，以重点发展领域为突破，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以制度建设为保障，以重点工程实施为载体，构建党政机关、事业单位、城乡社区及社会服务机构社会工作专业人才“三轮驱动”、服务群众的社会工作格局，建设一支与经济社会发展进程相匹配、与人民群众日益增长的社会服务需求相适应的社会工作专业人才队伍，为促进我市经济社会发展提供坚强的人才支撑和智力保障。

　　（二）基本原则

　　——坚持党政主导、社会合力推进。坚持党管人才原则，充分发挥政府在宏观规划、标准规范、政策引导、法制保障、资金投入、监督管理、推动社会工作发展、加强人才队伍建设中的主导作用。积极培育公益慈善类社会工作服务机构，发展社会工作行业自治组织，促进社会工作主体多元化发展，形成党政主导、社会运作、公众参与的社会工作服务与管理格局。

　　——坚持服务群众，创新社会治理。将改善服务民生、构建和谐社会、创新社会治理、服务经济社会发展、满足人民群众需求作为推动社会工作专业人才队伍建设的出发点和落脚点，鼓励、引导社会工作专业人才面向基层，服务群众，用职业能力服务社会、参与社会治理、解决社会问题、维护社会稳定。

　　——坚持突出重点、统筹协调推进。遵循社会工作发展规律，在困难人群、特殊人群为主要服务对象的重点领域率先突破，推动社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域延伸、社会工作受益对象由特定人群向普通大众拓展。通过重点突破、以点带面，有计划、有步骤地统筹推进全市各行业、各领域、各层次的社会工作专业人才队伍协调发展。

　　——坚持以用为本，夯实专业基础。坚持以发挥社会工作专业人才作用作为根本，积极拓展人才使用方式，为社会工作专业人才释放活力提供机会和条件。坚持以职业能力建设为核心，增强社会工作专业人才专业理论、知识、方法、技巧和职业技能提供社会服务、加强社会管理、解决社会问题的能力。

　　——坚持项目引领，完善政策扶持。聚焦当前经济社会发展的焦点和热点，以直接满足人民群众服务需求为导向，大力发展社会工作服务示范项目引领作用，丰富社会工作服务内容和形式。逐步完善社会工作专业人才队伍建设的能力建设、服务标准、激励评价等制度保障体系。

　　（三）发展目标

　　到2020年，我市社会工作专业人才队伍建设的总体目标是：建立健全社会工作专业人才政策和制度体系，造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业化、职业化社会工作专业人才队伍，使之适应我市经济社会发展要求，满足人民群众日益增长的社会服务需求。

　　——人才队伍规模更加壮大。到2020年，全市社会工作专业人才总量由2016年1200人增加到3800人，年均增幅23%。其中，具有助理社会工作师职业水平证书及以上或达到同等能力素质的初级及以上社会工作专业人才达到500人。

　　——人才队伍结构不断优化。根据经济社会发展和人民群众日益增长的社会服务需求需要，社会工作专业人才区域结构、城乡结构、专业结构、能力结构、年龄结构和性别结构进一步优化，基本形成以初级为主体、中级为骨干、高级为引领的人才梯队，着力发展具有我市特色的社区、青少年事务、社会救助、特殊人群、救灾、扶贫等领域社会工作专业人才队伍。

　　——人才能力素质大幅提升。社会工作专业人才队伍思想政治、职业道德水平和社会诚信度不断提高，专业理论与知识不断丰富，专业方法与技术不断完善，专业实务能力不断增强，综合素质大幅度提升。

　　——人才服务效能明显增强。充分发挥社会工作专业人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、经济发展和精神文明建设、促进社会和谐等方面的作用，到2020年，城乡社会工作服务网络基本形成。

　　——人才发展环境显著优化。社会工作专业人才队伍建设的法规、政策与制度不断完善。到2020年，市、县（区）两级社会工作行业协会组织体系初步形成，专业社会工作和社会工作专业人才的专业价值受到普遍认可，发展氛围日趋浓厚。各级党委、政府对社会工作及其社会工作专业人才发展高度重视，各级财政对社会工作发展经费投入有保障。

　　——人才服务平台不断拓展。积极培育发展各类社会工作服务机构。优先发展以老年人、残疾人、青少年、城市流动人口、农村留守人员、特殊困难人群、困难职工、受灾群众等为重点服务对象和以婚姻家庭、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、矫治帮教、卫生医疗、人口服务、应急处置等为重点服务领域的社会工作服务机构。加大公共服务部门、人民团体、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、城乡社区的社会工作岗位开发力度，为社会工作专业人才提供事业载体和舞台。

　　二、重点发展领域

　　（一）壮大社区建设领域社会工作专业人才队伍。建立健全社区社会工作服务政策制度，建立完善社区社会工作服务标准，形成协调有力的社区社会工作服务体制机制;聚焦社区需求、瞄准社区问题，加快培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍，掌握应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区管理与服务，为社区居民提供社区照顾、社区参与、社区融合、社区发展、社区矫正、社区康复等服务，有效满足社区居民服务需求，促进社区和谐发展。力争到2020年，每个城乡街道社区至少配备1名社区社会工作者，每个县（市、区）至少建成2家社工服务机构，逐步实现社工服务机构街道社区“全覆盖”，实现社工专业人才服务街道社区“全介入”。

　　（二）壮大青少年事务领域社会工作专业人才队伍。建设一支数量足、结构优、能力强、素质高的青少年事务社会工作专业人才队伍，服务青少年成长发展，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。到2020年，力争建立500人的青少年事务社会工作专业人才队伍，推动青少年事务社工入驻“青少年”综合服务阵地，力争建立1所青少年事务社会工作重点实训基地，建立一批青少年事务和儿童社会工作服务示范单位，重点孵化一批青少年事务社会组织。

　　（三）壮大社会救助领域社会工作专业人才队伍。采取物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助与专业化个性化服务相补充的新型社会救助服务模式，建立一支能为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等服务的社会工作专业人才队伍。通过政府购买服务、公开招聘等方式，不断扩大社会救助管理与服务机构社会工作专业人才的数量。积极开展社会救助领域社会工作试点示范，到2020年，力争创建社会救助领域社会工作示范地区或单位1个。

　　（四）壮大特殊人群服务领域社会工作专业人才队伍。以提高社会风险应对意识、提升社会问题解决能力、促进社会和谐发展为目的，强化精神卫生、犯罪预防、禁毒戒毒、社区矫正、安置帮教等领域的社会工作专业人才队伍建设。积极开展特殊人群专业社会工作服务试点示范，充分发挥专业社会工作柔性化管理、人性化服务、社会化运作特点，帮助激发特殊人群的自身潜能，解决特殊人群的实际困难；帮助恢复特殊人群的社会功能，提高特殊人群社会适应能力。到2020年，力争建成1家特殊人群服务领域社会工作服务示范单位。

　　（五）壮大救灾领域社会工作专业人才队伍。建立救灾领域社会工作服务队，支持成立以救灾为使命的社会工作服务机构，支持防灾减灾服务机构设置社会工作专业岗位，吸纳使用社会工作专业人才。着力深化社会工作专业人才在救灾领域社会工作服务作用，做好受灾群众在应急救援阶段的心理应急干预和哀伤辅导;做好受灾群众在过渡性安置阶段的关爱陪伴、生命教育，做好受灾群众在灾后恢复重建阶段重建信心。

　　（六）壮大老年服务领域社会工作专业人才队伍。积极开展老年社会工作实务培训，培育壮大老年社会工作专业人才，为老年人提供救助服务、照顾安排、家庭辅导、精神慰藉、危机干预、社会支持网络建设、社区参与、老年教育、咨询服务、权益保障、政策倡导、临终关怀等服务。鼓励和支持社会工作服务机构、社会工作者和志愿者参与居家社区养老服务，提高居家、社区养老服务能力和质量。建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，推动养老机构开发社工岗位。城乡社区中每1000名老年人配备1名以上的老年社会工作者，不满1000人的可多个社区配备1名老年社会工作者，养老机构每100名老年人应配备1名老年社会工作者。到2020年，力争建成1家老年社会工作服务示范单位。

　　三、重点人才工程

　　（一）社会工作专业人才能力培养递进工程。开展社会工作服务人才教育培训，结合社会工作专业人才知识更新工程，通过参加继续教育、短期培训、实习、函授、自学考试等形式，对现有社会工作从业人员开展累计不少于120学时的社会工作教育培训。开展社会工作服务机构管理人才教育培训，培养不少于30名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验，能够有效整合资源、协调关系、凝聚队伍的社会工作服务机构管理人才。探索开展社会工作督导人才教育培训，培养造就一批熟练掌握专业督导方法与技术、具备丰富实务经验、善于解决复杂专业问题，能够带动社会工作服务人才成长、推动专业实务发展的社会工作督导人才。有计划、有步骤地对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部特别是领导干部进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，努力实现到2020年底前分期分批轮训一遍。到2020年，依托现有资源，重点扶持发展1家市级社会工作专业人才继续培训教育基地和6家社会工作专业人才实训基地。

　　（二）社会工作服务机构培育孵化工程。加大培育孵化和扶持力度，合理设置准入门槛，通过财政资助、提供办公场地和服务场所等方式，建立社会工作服务机构培育孵化基地。发挥政府资金的示范引导作用，积极探索并完善政府购买服务的方式，鼓励社会资金和民间资本进入社会工作服务。强化社会工作服务机构的能力建设，加强对社会工作服务机构的管理监督，建立适合本市社会工作发展的专业评估机制，引导社会工作服务机构加强自身人才培养和能力建设，促进其有序健康发展。到2020年，实现全市社会工作服务机构达到30家。

　　（三）专业社会工作服务岗位开发工程。根据社会管理服务的发展需要，按照按需设置、分类指导、分级管理、精简效能、科学规范的原则，明确社会工作岗位的设置原则、岗位级别、工作标准和职责要求,大力推进社会工作岗位的开发和设置。科学测算一定时期内我市对社会工作人才的数量及结构需求，以“明确一批，增设一批，开发一批”的办法，逐步在社会管理服务领域开发设置社会工作岗位。结合实际研究设计相应岗位等级、岗位数量，以及与社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例，形成我市社会工作岗位设置配备标准体系。到2020年，全市社工岗位开发利用不少于1200个，基本满足专业社会工作服务需要。

　　（四）社会工作专业人才参与脱贫攻坚工程。支持引导社会工作服务机构、社会工作专业人才深入帮扶村，为困难群众提供心理疏导、生活帮扶、资源链接、能力提升、社会融入、养成好习惯等专业服务，为农村留守儿童提供监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务，帮助他们提升自我脱贫与发展能力，重树生活信心。大力发展扶贫济困等领域志愿服务组织，鼓励支持志愿服务组织为困难群众提供各类帮扶，积极参与志愿扶贫行动。

　　（五）社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”工程。统筹考虑全市社区建设、社会组织建设和专业社会工作发展水平，按照“政府主导、需求导向、专业承接、协同共治”工作思路，启动全市“三社联动”试点工作。整合基层社会治理的行政职能、服务资源和专业力量，构筑以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的城乡社会基层治理体制。支持社会工作专业人才协助政府和社区做好群众需求评估、指导服务规划、组建服务团队、链接服务资源、实施社会工作服务项目等工作，发挥社会工作专业人才深入基层、助人自助的专业优势，提升社区治理与服务的专业化水平，在“三社联动”中使社会工作专业人才作用得到充分发挥，能力和水平得到全面提升。

　　（六）重点领域社会工作服务示范项目工程。按照试点先行、统筹推进的原则，在社区建设、青少年事务、社会救助、特殊人群、救灾、扶贫济困、养老服务等重点领域，选择社会工作基础发展条件好、服务需求急迫的地区和单位开展社会工作试点。通过社会工作服务示范项目的实施，总结经验、探索模式，以点带面，在试点基础上开展社会工作示范项目。到2020年末，实施重点领域社会工作服务试点示范项目不少于20个。

　　（七）社会工作服务信息平台建设工程。建立完善德阳市社会工作网站，完成全市社会工作专业人才登记注册、社会工作服务机构信息录入工作、社会工作专业人才在线继续教育培训，实现社会工作服务需求发布、在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管，有效提升社会工作信息化水平。

　　四、体制机制改革和政策创新

　　（一）完善社会工作专业人才培养支持机制。搭建市、县（区）社会工作专业指导平台，定期编制社会工作专业人才培养、教育规划，建立社会工作专业人才培训基地，引导教育培训资源合理配置，定期开展分层次、分领域的社会工作理论和业务培训。完善专业社会工作人才继续教育和在职培训，整合各类培训资源和工作力量，逐步形成高等教育、继续教育互为补充、相互促进的社会工作综合教育培训机制。加强社会工作专业人才实务培训，邀请专家学者传授新理念、新知识、新技术。加强专业社会工作者与志愿者的合作，推广社会工作者引领、培训、督导志愿者模式，提升志愿者社会工作专业服务水平。实施社会工作创新创业培养计划，鼓励学校、企业、社会组织通过社会工作机构创建、科研等形式吸纳高校毕业生、优秀社会工作专业人才创业，充实新型社会工作专业人才队伍。

　　（二）完善社会工作专业人才使用流动机制。以开发社会工作专业岗位和发展社会工作服务机构为重点，以畅通人才流动渠道为保障，为社会工作专业人才发挥作用搭建平台、创造载体，确保人岗相适、人尽其才。在城乡社区和社会组织中推进社会工作专业岗位开发设置。以社会工作服务为主的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位。对通过全国社会工作者职业水平考试并取得证书的人员，可按有关规定聘用到相对应等级的专业技术岗位。通过政府购买服务等方式，引导和鼓励社会服务机构吸纳社会工作专业人才，引导社会工作专业人才向急需紧缺单位和行业流动。

　　（三）完善社会工作专业人才激励保障机制。综合运用物质激励和精神激励方式，建立健全社会工作专业人才激励保障机制。建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，在党政机关、人民团体、事业单位工作的社会工作专业人才，工资待遇按照国家有关规定执行;在城乡社区、社会服务机构工作的社会工作专业人才，由所在单位合理确定薪酬水平。按照国家有关规定为社会工作专业人才办理社会保险事宜。将社会工作专业人才纳入有关人才评选表彰项目对象范围，开展多种形式的表彰奖励活动。鼓励党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职(岗)位工作人员和选拔干部时，在同等条件下优先录(聘)用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入地方人大、政协参政议政。

　　（四）完善社会工作专业人才评价考核机制。以职业道德、能力和业绩为导向，以社会工作专业人才职业水平评价为基础，健全科学化、社会化的社会工作专业人才评价考核机制。逐步完善初、中、高级紧密衔接的社会工作专业人才评价体系。完善社会工作专业人才考核制度，健全以聘用合同、岗位职责为依据，以能力、业绩和服务对象满意度为核心的评价要素，由品德修养、行为操守、职业素质和专业知识等内容共同组成的岗位评价指标体系。根据不同的社会工作岗位分门别类研究制定岗位职责规范，明确考核评估标准。积极引导有关社会服务机构建立符合社会工作专业人才特点的评价机制。

　　（五）完善社会工作专业人才管理体制机制。坚持党管人才原则，建立健全组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、文化、卫生计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。在市人才工作领导小组的领导下，建立全市社会工作专业人才队伍建设联席会议制度，形成职责明确、结合充分、协调高效的工作运行机制，全面推进我市社会工作专业人才队伍建设。根据社会工作专业人才不同服务领域、服务对象的特点和规律，逐步制定行业服务和管理标准，探索建立科学合理、协调配套的社会工作服务标准体系。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。在市委、市政府领导和市人才工作领导小组指导下，由民政局会同有关部门负责本规划的组织实施。各地、各部门根据本规划，结合实际制定贯彻落实的工作计划和实施细则，形成全市上下贯通、左右衔接的社会工作专业人才规划实施体系。

　　（二）加强调查研究。着力破解专业社会工作在政策实施和实务推进中的难点、瓶颈问题，深化研究、交流与合作。充分调动高校专家、社会工作行政管理部门、社会工作服务机构的积极性，采取座谈会、研讨会的方式进行课题研究，为政策出台和服务推进提供理论指引和实践指导。

　　（三）加强财力保障。建立健全社会工作专业人才队伍建设资金长效保障机制，各级政府要将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入同级财政预算，加大财政投入。逐步加大福利彩票公益金统筹安排用于社会工作专业人才队伍建设的力度。积极拓宽社会融资渠道，鼓励和引导社会资金投向社会工作服务领域和项目，支持和促进社会资本参与社会工作服务机构建设。研究制定政府购买社会工作服务办法，合理界定政府提供社会工作服务范围，引入竞争机制，规范购买程序，完善购买方式，确立以“政府购买服务”为主要形式的财政支持机制。加强对社会工作专业人才队伍建设资金使用的内部审核和外部监督，建立健全资金的财务监管机制和综合绩效评价体系。

　　（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络、免费发放资料等方式，广泛宣传推进社会工作发展的意义、服务领域、方式方法，广泛宣传本规划的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、主要举措，特别是要深入宣传社会工作典型经验、成功做法和社会工作人才的先进事迹和突出贡献，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度，为进一步推进我市社会工作专业人才队伍建设和规划顺利实施营造良好的社会氛围。