德阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)
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发文日期: 2011-12-09
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... 1

第一篇     指导思想和发展目标... 2

第一章  规划背景. 2

第一节   “十一五”的发展成就. 2

第二节   面临新的机遇与挑战. 5

第二章 指导思想. 7

第一节  指导思想. 7

第二节  基本原则. 8

第三章 发展目标. 9

第一节  2015年规划目标. 9

第二节  2020年远景目标. 14

第二篇     加快结构升级,聚集现代产业... 14

第四章 打造新型工业化产业示范基地. 15

第一节  提升壮大装备制造产业集群. 15

第二节  大力打造新材料产业集群. 17

第三节  建设西部清洁化工基地. 19

第四节  努力推进食品饮料做大做强. 20

第五节  着力培育战略性培育新兴产业. 21

第六节  不断提高社会协作水平. 22

第七节  全力提升“两化融合”水平. 23

第八节  推动工业园区建设再上台阶. 23

第五章 构建优势特色效益现代农业体系. 25

第一节  打造优势特色种养产业基地. 25

第二节  着力推进农业延伸产业发展. 28

第三节  大力推进农业产业化经营. 29

第四节  完善农业配套体系建设. 30

第六章 拓展现代服务业发展新局面. 32

第一节 大力发展现代物流业. 33

第二节 大力发展金融保险业. 34

第三节 大力发展科研和技术服务业. 35

第四节 大力发展现代信息服务业. 36

第五节 适度发展区域性会展服务业. 37

第六节 发展壮大特色旅游业. 37

第七节 着力提升商贸流通服务业. 41

第八节 加快发展文化产业. 43

第九节 积极发展其他服务业. 45

第七章 全面提升自主创新能力. 46

第一节  构建自主创新体系. 46

第二节  加强人才资源开发. 47

第三篇     强化城乡基础设施... 49

第八章 加快水利设施建设. 49

第一节  强化水资源保障能力. 50

第二节  提升防洪减灾能力. 50

第三节  完善灌区渠系配套. 51

第四节    推进农村饮水安全工程.... 51

第九章 构建综合交通运输体系. 52

第一节  打造综合交通组合型主枢纽. 53

第二节  强化对外联系通道. 53

第三节  优化内部路网结构. 54

第四节    提高交通运输管理水平.... 54

第十章 完善综合信息基础设施. 57

第一节  完善基础信息平台. 57

第二节  加快基础信息资源开发利用. 57

第三节  提升信息服务水平. 58

第四节  推进无线城市试点. 58

第五节  推进“三网”融合工程. 58

第六节  增进信息安全. 59

第十一章  提升能源设施保障水平. 60

第一节  优化能源结构. 60

第二节  强化电力保障能力. 60

第三节  提升天然气保障能力. 61

第四节  完善农村能源设施. 61

第四篇     统筹城乡发展,建设区域中心城市... 62

第十二章  优化主体功能布局. 62

第一节  中部平原人口产业集聚区. 63

第二节  东部丘陵特色产业发展区. 63

第三节  西部山地生态产业培育区. 64

第四节  产业发展空间布局. 65

第十三章  推进新型城镇化. 68

第一节  加快城镇化进程. 68

第二节  构建新型城镇体系. 69

第三节  增强综合承载能力. 71

第十四章  加快新农村建设. 73

第一节  坚持示范带动. 73

第二节  构建新型社区. 74

第三节  完善公共服务. 74

第十五章  统筹城乡发展. 76

第一节  建立城乡规划体系. 76

第二节  强化配套保障体系建设. 77

第三节  推进基本公共服务均等化. 77

第五篇     坚持民生优先,构建和谐德阳... 77

第十六章  显著提高人民生活水平. 78

第一节  努力提高居民收入. 78

第二节  着力增加就业机会. 79

第三节  积极引导消费升级. 80

第十七章  全面完善保障体系. 81

第一节  扩大社会保险. 81

第二节  加强社会救助. 81

第三节  发展福利事业. 82

第四节  加大扶贫帮困力度. 82

第五节  推进社会保障制度改革. 83

第六节  完善住房保障体系. 83

第十八章  着力强化公共服务. 84

第一节  优先发展教育事业. 85

第二节  大力发展卫生事业. 88

第三节  全面做好人口工作. 90

第四节  全面繁荣文化事业. 90

第五节  发展提高体育事业. 91

第十九章  加强公共安全建设. 92

第一节  提高防灾减灾能力. 92

第二节  提高安全生产水平. 93

第三节  强化应急保障能力. 93

第四节  加强社会治安管理. 94

第五节  加强国防动员能力建设. 94

第二十章  加强民主与法制建设. 95

第一节  发展社会主义民主. 95

第二节  全面加强法制建设. 95

第三节  提高社会管理水平. 96

第四节  加强反腐倡廉建设. 96

第二十一章....................... 推进精神文明建设. 97

第一节  加强道德建设. 97

第二节  加强舆论引导. 98

第六篇     加强环境保护,建设生态德阳... 98

第二十二章..................... 建设资源节约型社会. 99

第一节  大力发展循环经济. 99

第二节  加大节能减排力度. 100

第二十三章..................... 建设环境友好型社会. 102

第一节  推进生态体系建设. 103

第二节  加强环境综合治理. 104

第七篇     打造西部充分开放示范城市... 106

第二十四章....................... 积极发展对外经济. 106

第一节  不断提高对外开放水平. 107

第二节  努力优化对外开放环境. 108

第二十五章....................... 全面加强区域合作. 109

第一节  实施成德绵乐同城化战略. 109

第二节  加强与环渝经济区合作. 110

第三节  打开西向开放的新局面. 111

第四节  强化县域经济社会合作. 111

第五节  鼓励产业双向转移. 112

第二十六章............... 建立对口支援合作长效机制. 112

第八篇     深化体制改革,增强发展动力... 112

第二十七章....................... 推进市场体制改革. 113

第二十八章..................... 深化投融资体制改革. 114

第二十九章....................... 加快财税体制改革. 115

第三十章  推进行政体制改革. 116

第三十一章....................... 深化国有企业改革. 116

第九篇     健全规划实施机制... 117

第三十二章.......................... 加强规划引导. 117

第三十三章.......................... 加强政策引导. 119

第三十四章.......................... 抓好重大项目. 120

第三十五章....................... 健全监督评估机制. 120


 

序 言

“十二五”是我市加快转变经济发展方式,建设西部经济强市,全面推进小康社会的攻坚阶段。在基本完成汶川特大地震灾后恢复重建任务后,我市能否进一步加快发展、科学发展、又好又快发展,向更高水平、更高目标、更高阶段跨越,关系我市在四川乃至整个西部地区发展格局中的战略地位,关系全市人民的幸福美好生活,关系全面建设小康社会目标实现。

《德阳市国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》,根据党的十七届五中全会精神和《中共德阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是引领未来五年我市建设西部经济强市的宏伟蓝图。是政府受全市人民委托履行自身职能的重要依据,是德阳全市人民全面建设小康社会的共同行动纲领。

 


 

第一篇         指导思想和发展目标

第一章         规划背景

第一节         “十一五”的发展成就

“十一五”时期,是我市经济社会发展极不寻常的五年。在市委、市政府的坚强领导下,全市人民努力克服汶川特大地震自然灾害和国际金融危机的影响,开拓创新,攻坚克难,奋力跨越,基本完成灾后重建任务,基本实现 “十一五”规划目标,经济和社会发展取得了巨大成就。

抢险救灾取得伟大胜利。“5.12”汶川特大地震发生后,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,在全社会特别是人民子弟兵的大力帮助下,全市干部群众万众一心、众志成城,千方百计抢救群众,千方百计妥善安置受灾群众,争分夺秒加强卫生防疫,争分夺秒抢修损毁基础设施,严密防范次生灾害的发生,取得了抗击“5.12”汶川特大地震斗争的伟大胜利。“8.13”特大山洪泥石流发生后,灾区干部群众充分发挥“群策群防、全民参与”的作用,“预报预警、应急转移”准确及时,最大限度地避免了人员伤亡,创造了临灾避险的奇迹。

灾后重建取得决定性胜利。在全市人民的共同努力下,在对口援建省市的大力支持下,我市实现了住房大变化、经济大发展、设施大提升、面貌大变样、环境大改善,经济社会发展全面超过了震前水平,圆满完成了“三年重建任务两年基本完成”的灾后重建目标。

综合实力显著增强。地区生产总值、人均生产总值、财政收入等主要指标均超额完成“十一五”规划目标,经济总量不断扩大,结构不断优化,效益不断提升。

社会事业全面发展。充分就业基本实现,动态消除了“零就业”家庭,城镇登记失业率控制在4%以内。实现了城乡低保人群应保尽保。城乡义务教育免费政策和家庭经济困难学生资助政策全面落实,西部职教高地和全省职教改革示范区建设初见成效,全国高等职教综合改革试验区建设全面推进。医疗卫生事业不断加强,文化体育事业加快发展,以改善民生为重点的社会建设不断推进。

改革开放不断深化。统筹城乡综合配套改革和扩权强县试点全面推进,集体林权制度改革和农村金融体制改革试点顺利推进,公共财政框架基本形成。国有企业体制改革不断推进,2010年,非公有制经济比重达53.5%。对外开放持续扩大,区域合作进一步深化。

生态环境有所改善。森林资源持续增长,城市污水和生活垃圾处理率分别达到85%和90%,城市大气环境质量达到国家Ⅱ级标准。全市共建成省级生态镇10个,省级生态小区26个,省市级生态村95个,省市级生态家园244个,人居环境有所改善。

进入工业化中期。2010年我市人均GDP达到3500美元,非农增加值比重将达到80%,非农就业比重将达66%,城镇化率为42.2%。按照工业化阶段划分标准,我市已进入工业化快车道,为“十二五”期间我市的经济社会高速发展奠定基础。

达到中等收入水平。2010年,我市人均GDP与全国平均水平之比,达到0.88:1,已达到国内的中等收入水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16202元和6486元。居民消费结构和城乡产业结构都将因此发生积极变化,经济社会发展的内生动力明显增强。

专栏          “十一五”规划主要目标完成情况

指标

2005年实际

“十一五”规划目标

2010年实际完成

“十一五”年均增长(%)

1、地区生产总值(亿元)

462.2

900

921.3

11.4

2、人均生产总值(元)

12593

23000

25000 

11.2

3、地方财政一般预算收入(亿元)

18.7

33.5

45.8

19.6

4、全社会固定资产投资(亿元)

110.6

220

601.3 

40.3

5、城镇化率(%)

36.5

50

42.2 

提高1.1个百分点

6、城镇居民人均可支配收入(元)

9150

13500

16202

12.1

7、农村居民人均纯收入(元)

3585

5000

6486

12.6

8、全县(市、区)总人口(万人)

382.4

387

389.2 

3.5‰

9、城镇登记失业率(%)

3.3

4.5

3.7 

提高0.1个百分点

10、森林覆盖率(%)

37.4

40

38.5 

提高0.2个百分点

11、节能:万元GDP能耗

   

“十一五“累计下降20%

12、主要污染物排放,其中:

 

 

①化学需氧量(COD)(吨)

28514

“十一五”末控制在18000吨

②氨氮量(吨)

1567

“十一五”末控制在1500吨

③二氧化硫(SO2)(吨)

25755

“十一五”末控制在30000吨

第二节         面临新的机遇与挑战

“十二五”期间,我市经济社会发展将面临较为复杂的国际国内环境,机遇与挑战并存。

西部大开发带来的机遇和挑战。国家新一轮西部大开发战略明确提出了要以成渝等重要经济区为发展引擎,把西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地,人民生活水平和质量、基础设施和生态环境保护将得到较大提升。我省亦提出了“一枢纽、三中心、四基地”建设和《省委省政府关于奋力推进西部大开发加快全面建设小康社会的意见》等深入推进西部大开发的重大举措,这些都给位于成都都市圈增长极核心地带,天然气资源丰富,装备制造业发达的德阳带来了前所未有的发展机遇。但同时作为生态环境相对脆弱的地区,新一轮的西部大开发势必进一步加重资源环境的压力,有保有压、有促有控的投资项目调控力度将越来越大,对于位于沱江上游生态环境较为脆弱的工业城市德阳来说,如何在加快发展中转变发展方式,保持工业文明和生态文明和谐发展是我们必须应对的挑战。此外,各地在加快发展中由于产业结构趋同等可能带来的外部竞争压力也将越来越大,城乡二元结构、内部区域发展差异等内部性矛盾亦将更加突出。

灾后重建带来的机遇和挑战。灾后恢复重建使我市灾区能源、交通、水利、通信等基础设施保障能力得到较大提高,促进了我市产业结构升级。人口的适度聚居和产业向园区集中,为发展服务业和循环经济,壮大产业集群创造了有利条件,这些为我市加快“十二五”期间的经济社会发展提供了重要机遇。但是特大地震对自然环境造成的长期影响,严重破坏了植被,诱发了大量次生灾害,生态保护与经济发展的矛盾更加突出,对我市“十二五”期间经济社会发展带来了严峻挑战。

推进改革开放带来的机遇和挑战。德阳五县(市)均已纳入扩权强县试点,“十二五”期间国家还将进一步加大财政省管县的力度。中国—东盟自贸区的形成,使南向开放成为四川对外开放的重点。成渝经济区的建设,推动了成德绵经济一体化的进程。按照省委、省政府提出的“一极、一轴、一区块”区域发展战略,配合天府新区建设,我省全面实施成德绵乐同城化发展,为我市积极融入成都都市经济圈建设,打造最具竞争力的区域增长极创造了条件。同时,管理体制、对外开放和区域协作的一系列重大变化,对区域规划、产业协作和发展战略带来了一系列新的挑战。改革开放的深入推进,克服行政区划限制,在更大的市场空间优化资源配置,为我市加快发展提供了新的机遇。

进入工业化中期的机遇和挑战。工业化的快速推进,带动了农村富余劳动力的转移,为利用宅基地增加土地来源创造了有利条件。全省在整体上进入工业化中期,带动了水电资源开发和基础设施建设,“三江”水电开发、成兰铁路、成西客专和大件公路改造,也为我市增加能源输入和改善交通条件创造了良好机遇。但是与此同时,工业比重提高和工业结构的重型化,显著增大了资源环境的压力。我市水资源明显不足,严重制约城市发展和工业扩张。土地资源和能源供求紧张的矛盾,也进一步凸现。重大装备的大型化,使长期存在的大件运输困难更加突出。

应对气候变化带来的机遇和挑战。作为世界第一大碳排放国和第二大经济体,我国面临的碳减排压力越来越大。“十二五”期间,国家将把降低单位生产总值的碳排放量作为主要的约束性指标,这既对高能耗、高污染的化工产业提出了严峻挑战,同时也为我市加快重大装备制造、农产品加工业和高新技术产业的发展提供了良好机遇。

站在新的发展起点,面对一系列新的挑战和机遇,传统的发展模式已难以为继。审时度势,坚持以转型促发展,在加快发展中促转型,是“十二五”期间实现我市经济社会持续健康发展的必然选择。

第二章         指导思想

第一节         指导思想

按照中央和省委的战略部署,结合德阳市情,我市“十二五”规划的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。坚持解放思想,深化改革开放,创新体制机制,为经济社会发展注入新活力。坚持抢抓西部大开发和我省建设西部经济发展高地的重大战略机遇,夯实基础,三化联动,迸发经济增长新动力。坚持以提高科技创新能力为核心,在加快发展中推进发展方式转变,不断提高综合竞争能力和可持续发展能力。坚持统筹城乡发展,优化区域功能布局,着力建设区域中心城市,加快推进成德同城化。坚持以保障和改善民生为立足点,加快建设西部经济强市和全面小康社会,争当四川科学发展排头兵。

第二节         基本原则

按照上述指导思想,“十二五”期间我市经济社会发展的基本原则是:

加快发展。依托优势资源和灾后重建成果,抓住西部大开发和东部产业转移等重大机遇,通过创新项目大量建设和创新人才大量引进,着力培育新的经济增长点,推进我市经济社会加快发展。

协调发展。统筹城乡改革发展,坚持工业化城镇化并举,新型城镇化和新农村建设并举,实现工业化、城镇化和农业现代化的良性互动。推进主体功能布局,促进区域协调发展,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

绿色发展。积极应对全球气候变化,大力发展低碳的绿色产业,奠定弯道赶超的产业基础。优化资源开发模式,优化产业结构,发展循环经济,实现节约发展、清洁发展、可持续发展,使我市成为低碳的绿色产业聚集区。

创新发展。大力推进自主技术创新,努力提高竞争能力和经济效益。大力推进体制机制创新,加快发展方式的转变。大力推进生产组织方式创新,努力扩大社会协作。使改革创新成为加快经济社会发展的不竭动力,实现制度创新、生产方式创新和科技创新的有机统一。

开放发展。适应经济全球化和区域化的时代潮流,实施充分开放战略,用好国际、国内两个市场、两种资源,把西部大开发与西部大开放有机结合起来,通过开放发展实现新的跨越。

共享发展。把富民惠民作为经济社会发展的根本出发点和归宿,努力实现发展成果共享,居民收入增长与经济发展同步,全面扩大消费需求,实现富民与强市的有机统一。维护社会公平正义,努力创造平等的发展条件,极大地调动全市人民促进发展的积极性,使创造社会财富的源泉充分涌流。

第三章         发展目标

第一节         2015年规划目标

到2015年,经济社会实现跨越发展,经济总量比2010年翻一番以上,继续走在四川前列。居民收入加快增长,基础设施更加完善,城乡公共服务能力显著提高,生态环境明显改善,经济社会发展支撑能力进一步增强,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

1.建设富裕德阳

经济实力增强。地区生产总值年均增长12%以上,到2015年达1800亿元以上。五年投资总量(同口径)增长50%以上。2015年与2010年相比,人均GDP与全国平均水平之比由0.88:1提升至1.1:1。地方财政一般预算收入由45.8亿元增加到90亿元。

产业结构升级。2015年与2010年相比,高端装备制造业占装备制造业的比重达到30%以上,农产品加工率达到60%以上,第三产业的增加值占地区生产总值比重达到30%以上,生产性服务业占服务业的比重达到40%以上。

城镇发展加快。到2015年,全市总人口控制在394万人以内,城镇化水平53%,城镇人口208万人,中心城区人口达到80万人。2020年,全市总人口控制在400万人以内,城镇化水平62%,城镇人口248万人,中心城区人口达到100万人。

居民生活宽裕。到2015年城镇居民人均可支配收入达28000元,比2010年提高近12000元。农村居民人均纯收入达11500元,比2010年提高5000元以上。食品支出占城乡居民支出的比重,分别由2010年的38%和42%下降到35%和38%。

2.建设和谐德阳

统筹城乡发展。“十二五”末,城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务和城乡管理体制一体化的统筹城乡发展的新模式、新体制、新机制基本建立,农村产权制度改革深入推进,城乡居民收入和公共服务差距明显缩小,城乡居民就业比较充分,享有与城乡发展水平相适应的社会保障,基本实现城乡经济社会协调发展。

扩大就业机会。“十二五”期间,力争新增城镇就业人员12万人,促进5.5万名下岗失业人员和失地无业农民实现再就业,帮助2万名就业困难人员实现就业,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业80万人,动态消除城镇零就业家庭,总体上实现比较充分就业。

缩小收入差距。2015年与2010年相比,城乡居民收入差距由2.5:1缩小为2.43:1,努力扭转区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

健全社会保障。保障性住房比重不断提高,初步实现“居者有其屋”的目标。建立完善城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度,逐步实现城乡居民全覆盖。增加对教育的财政投入,逐步实现高中阶段教育免费。

创新社会管理。初步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,实现群众信访案件明显下降,群体性事件明显减少,社会治安状况明显改善。

3.建设生态德阳

加强环境建设。落实生态功能分区要求,环境监管体系进一步完善,区域环境质量进一步改善,城乡环境综合治理取得明显成效,建成国家环保模范城市。

加强国土绿化。到2015年,地震损毁植被基本恢复,自然生态体系建设显现成效,全市森林覆盖率达到40%,城镇人均公共绿地面积达8.98m2/人,耕地保有量达到国家和全省要求。

推动节能减排。到2015年,单位GDP能耗、万元工业增加值用水量、二氧化碳排放量和主要污染物排放等指标均达到国家和全省约束指标的要求,非化石能源占一次能源消费量的比重明显提高。

建设生态城市。按照2020年把我市建成沱江上游重要生态屏障功能的生态城市的要求,到2015年,我市建成国家级生态县6个,省级生态县6个,国家级生态镇111个,省级生态镇112个。

4.建设活力德阳

提升自主创新能力。到2015年,全社会研发(R&D)投入占地区生产总值的比重达到3%以上,科技进步贡献率达到55%以上。市级及以上科技成果登记量达到70项,每百名R&D人员国际专利合约(PCT)申请量高于全省平均水平。建设国家级高新技术创新基地1个,省级基地2个。培育国家级创新型企业2家、省级创新型企业50家。新增国家级技术中心3家、省级技术中心20家、市级技术中心40家。

提高人才规模素质。到2015年,全市人才资源总量达到38.8万人,其中,专业技术人才总量达到17万人,农村实用人才总量达到3.5万人。人才资源总量占人力资源总量的比例达到13.8%,党政、经营管理和专业技术人才本科及以上学历者所占比重达到42.2%,高技能人才占技能劳动者的比例达到35%。每万劳动力中研发人员数达到65人。

深化综合配套改革。“十二五”末,通过深化综合配套改革,初步建立面向民生的公共财政体制,初步形成有利于实现共享发展的收入分配制度、有利于促进政府职能转变的行政管理体制、有利于促进经济社会又好又快发展的投融资管理体制和有利于资源要素合理流动的现代市场体系。

提高对外开放水平。“十二五”期间,吸收外商直接投资7亿美元,三资企业达300户,力争实现企业海外上市3-5户,实现出口额62.03亿美元,实现进口额71.15亿美元。到“十二五”末,力争全市新增对外贸易备案企业300户,全市对外贸易备案企业数达800户,新增有进出口实绩企业200户,全市有进出口实绩的企业达到400户以上。

推进成德同城化。深化与成都在资源、能源、产业、市场、科技、教育、文化等领域的全面合作,“十二五”末,初步形成交通一体、设施共享、产业融合、科技互动、生态协同和服务同城的成德同城化发展新格局。

推进文化强市建设。“十二五”末,全市将形成完善的市、县、乡、村四级公共文化基础设施网络,建成一批具有完善城市功能的标志性现代文化设施,人民群众的文化权益得到有力保障,文化生活更加丰富多彩,学习型社会建设取得进展,城乡居民现代素质有新的提升,文化强市建设初见成效,初步建成传统文化与现代文明交相辉映的现代文化名城。

专栏    “十二五”规划经济社会发展主要指标

指标体系及名称

计算单位

2010年

2015年

指标属性

 

实际数

五年年均增长%

规划数

五年年均增长%

 

1、地区生产总值

亿元

921.3

11.4

1800

12.0

预期性

 

2、人均地区生产总值

25000

11.2

48650

15.1

预期性

 

3、全社会固定资产投资

亿元

601.3

40.3

五年累计投资总额同口径增长50%以上

预期性

 

4、地方财政一般预算收入

亿元

45.8

19.6

90

14.5

预期性

 

5、社会消费品零售总额

亿元

299.7

15.9

540

12.5

预期性

 

6、年末人口总数

万人

389.2

4.5‰

394

6.5‰

约束性

 

7、城镇居民可支配收入

元/人年

16202

12.1

28000

12.0

预期性

 

8、农民人均纯收入

元/人年

6486

12.6

11500

12.1

预期性

 

10、城市化水平

%

42.2

提高1.14

53

提高2.16

预期性

 

11、森林覆盖率

%

38.5

提高0.21

40.8

提高0.46

预期性

 

12、节能:万元GDP能耗

“十一五”累计下降20%

达到国家及省上要求

约束性

 

13、减排:二氧化碳排放量及主要污染物排放

 

达到国家及省上要求

约束性

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1、地区生产总值绝对数按现价计算,增长速度按可比价计算。2、地方财政一般预算收入增长速度为同口径增长。3、以2010年为基期测算,考虑物价指数为2.6%。3、从2011年起,固定资产投资统计起点由50万元提高到500万元,500万元以下的项目和农户投资将不再纳入到固定资产投资统计范围,“全社会固定资产投资”指标变为“固定资产投资”。

 

第二节         2020年远景目标

到2020年,经济总量较2015年再翻一番以上,综合经济实力、人民生活水平和生态环境保护再上一个新台阶,成为具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地,国内一流的名优食品基地、清洁化工基地、新材料基地、现代农业基地和职业教育基地,成为西部经济强市,重要的工业化先导区、现代产业聚集区,四川重要的区域性中心城市和山水宜居城市,实现成德绵同城化发展,在西部地区率先实现城乡经济繁荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的全面小康社会。

第二篇         加快结构升级,聚集现代产业

以提升自主创新能力为突破口,推进信息化和工业化深度融合,推动产业向高端化发展,全面提高产业核心竞争能力。把握消费升级趋势,加大招商引资力度,着力培育新兴产业。大力发展现代服务业,推动三次产业协调发展。鼓励产业双向转移,不断提升社会协作水平,扩大现代产业集聚规模。

第四章         打造新型工业化产业示范基地

坚持走新型工业化道路,以产业结构优化升级为抓手,充分发挥我市科技优势和职业技术人才优势,利用良好的产业基础,深化对口合作,吸引现代产业在我市聚集。实施质量兴市战略,加快产品质量公共检测服务平台建设,巩固和提升我市“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”及“国家新型工业化产业示范基地”地位。

到2015年,力争全市工业总产值达到3600亿元;规模以上工业增加值超过1000亿元,销售收入超过3100亿元。规模以上工业企业超过1500户;销售收入上亿元的企业超过300户,其中:过100亿元企业达到5户,过50亿元的企业达到5户,过30亿元的企业达20户。

第一节  提升壮大装备制造产业集群

按照加强研发、分工协作、促进集聚、提升水平的原则,实施“制造业+服务业”的发展战略,增强企业在研发设计、设备制造和后续服务等各个环节的服务能力,推动企业由生产型向生产服务型转变。

依托龙头企业,突出优势产品,不断提高重大装备在国内外市场的占有率。以完善产业链为重点,以提高装备性能和完善服务为立足点,以技术引进和研发为手段,大力发展风电等清洁能源和新能源装备。加快突破核电技术核心和关键共性技术,增强技术集成和装备配套能力。做大做强石油化工设备、海上及页岩气新型油气钻采设备、机电一体数字化集成系统。培育航空模锻件、新型环保节能设备及轨道交通装备制造业等新兴装备制造产业,积极谋划现代化农业装备、平安应急救灾设备等民生装备产业。

依托政府工程中心和企业技术中心,建立研发平台,加强国际合作,围绕数控技术、精密加工等共性关键技术组织联合攻关,努力提高自主创新能力。

加大资源要素整合力度,促进装备制造业的优势资源向优势企业、优秀经营团队积聚。加强信息技术和先进制造技术的综合集成,鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心,带动中小配套企业协调发展,提高现有装备的成套能力、产品质量及技术水平,努力培养一批具有系统设计和工程总承包能力的工程公司和大供应商,打造在大型、特大型工程项目中具有国际竞争力的装备制造产业集群。

专栏  装备制造产业集群建设重点工程

高端装备制造业:二代半、三代核电装备成套基地;陆基、海基兆瓦级风力发电成套设备制造业集群;百万千瓦级超超临界火力发电制造基地;潮汐发电装备制造基地等新能源装备制造业。500KV超高压电力、特种电缆等高端电线电缆制造业集群;机电一体化、工业机器人及自动化技术产业集群;依托8万吨模锻压机,形成大锻件产品生产基地;重型压力容器(含核级)制造集群;大型清洁锅炉、煤化工成套装备基地;陆基页岩气、海基平台等钻机制造基地。

基础装备制造业:九益、六合、德钢、深捷等公司冶、铸、锻、表工专业化制造企业集群;阿海珐、耐特、华林、豪特、海阳等公司泵、阀、齿轮、减速机、轴承、核管特色优势配套产品制造集群;玉鑫等大批中小机械加工集群企业规模化、精密数控化升级改造。

民生装备制造业:小型联合收割等农副产品机械生产线改造;1000台抽油机、预拌干粉砂浆搅拌设备、建筑钢构模型生产线改造项目;100套大力神灭火器生产线;应急抢险成套设备。

新兴装备制造业:节能环保装备、汽车整装及零部件生产线项目;飞机配套零部件及机载设备、钛合金飞行器及零部件、液压传动等航空装备制造;高速铁路轨道交通装备等交通装备制造。

第二节  大力打造新材料产业集群

以国家西部大开发建设资源深加工基地为契机,强化产学研用结合,重点打造新型金属材料、高分子复合材料、精细化工材料和生态建筑材料四大新材料产业链,做大、做强、做优新材料产业,培植若干新材料产业群,把德阳建成布局合理,具有持续创新、孵化能力、低耗、高效的西部重要新材料产业化综合基地。

新型金属材料。依托二重、万达重机、德钢集团、广汉华夏铁路器材有限公司、蓝星机械等大中型骨干企业,以8万吨模锻压机建成为契机,大力发展重型压力容器材料、高温合金涡轮盘材料、核电、高速铁路及航天航空专用材料等新型金属材料。以宏达集团为龙头,大力发展多金属材料、稀有贵金属上下游产品链,推动有色金属材料产业发展。依托广汉高铁园区,大力发展无砟轨道板、热轧槽道、耐磨铝镁接触线等新型高铁材料。

高分子复合材料。以得阳科技、金路集团、四川美丰、晨光科塑为龙头,通过实施新建1.5万吨/年聚苯硫醚纤维规模化和5万吨聚苯硫醚树脂高技术规模化(扩建)等重点项目,提高PPS、PVC树脂和三聚氰氨特种工程塑料产业集群度,推进热塑性聚酯弹性体(TPEE)和热塑料性动态硫化橡胶(TPV)系列产品规模化经营。依托四川玻纤、东汽树脂、科信等企业,重点建设年产3万吨池窑拉丝生产线、风电机罩、风电叶片项目,加快多层电子线路玻纤基布等优势产品产能扩大,提高电子覆铜板、不锈钢复合管、高性能PVC/碳素钢复合管、高性能PE/碳素钢复合管等复合材料产业竞争能力和市场占有率。

精细化工材料。依托龙蟒和宏达集团,大力发展高级钛白粉、饲料级磷酸氢钙、食品级磷酸盐和电子级磷酸氢钙产品。依托四川德美科技股份有限公司和德阳市德赛尔化工实业有限公司,大力发展铬鞣剂等系列皮化材料和酶制剂等生化材料。

生态建筑材料。以磷石膏和电石渣综合利用为重点,大力发展轻质、高强、功能性、装饰性、环保型的生态建筑材料。

专栏  新材料产业集群建设重点工程

新型金属材料产业:50万吨铜钼电一体化项目;二重大型铸锻件产品节能环保技改等锻钢生产企业集群;超高压及电线电缆和铜材加工企业集群;防腐金属制品项目;高强度特钢等金属材料项目。

高分子复合材料:5万吨聚苯硫醚树脂高技术规模化(扩建)项目;1.5万吨/年聚苯硫醚纤维规模化项目;3万吨电子级玻璃纤维池窑拉丝生产线;新建纤维素醚、聚醚醚酮规模化生产项目;高分子复合树脂生产线。

精细化工材料:20万吨/年饲料级磷酸二氢钙技术改造项目;金红石型钛白粉14改20技改工程;特种炭材、碳素制品生产项目。

生态建筑材料:防震材料生产项目;5000t/aRDP阻燃剂项目;新型建材墙板生产项目;年产1亿立方米磷石膏和电石渣墙材板、缓凝剂、砌块;年产20万立方米秸秆人造板、门窗生产线项目。

第三节  建设西部清洁化工基地

以节能减排和循环利用为抓手,提升工艺设备水平,淘汰落后产能,延伸产业链条,调整产品结构,推进传统化工产业向清洁化、精细化和高附加值方向发展。加大工业固体废物治理力度,建设一批循环经济示范项目,形成一批循环经济示范企业和园区。加大磷矿资源整合力度,提高选矿能力,重点提高低品位磷矿石和伴生矿(硫磷铝锶矿)的资源综合利用水平。以磷资源的深加工利用为主线,以磷石膏的综合利用为突破点,统筹规划、产业配套、资源循环利用,实现磷化工行业的清洁化生产。加大产能置换力度,大力发展高端天然气精细化工,提高产品附加值。

专栏  清洁化工基地建设重点工程

清洁化工:炉法磷酸产业化工程;新型湿法磷酸改造;硫酸生产余热发电工程:电炉法黄磷尾气回收工程;磷石膏综合利用项目;新型生态制革无铬鞣制剂扩建改造项目。

磷化工调整:鼓励企业矿化一体化发展,推进硫磷钛化工基地建设;清平昊华60万吨/年选矿、30万吨/年硫酸、20万吨/年磷铵项目;龙蟒集团50万吨磷酸盐生产基地建设。

第四节  努力推进食品饮料做大做强

以品牌建设为重点,完善饮料食品产业现代营销体系,巩固提高食品饮料行业的市场占有率和产品竞争力。依托剑南春、蓝剑、益海粮油等龙头企业,大力打造优质白酒、软饮料、烟草、肉食品、粮油制品和果蔬六大重点产业链条。按照原料基地化、加工现代化、生产标准化的要求,建设特色农产品深加工基地。加快雪茄烟基地建设和什邡烟厂异地改造,推进企业技术改造和管理革新,加快与国际雪茄烟先进企业的合作步伐,高起点、高水平、系统化推进“中国雪茄第一基地”建设,不断提升我市烟草工业竞争能力。加大超临界萃取、冷藏保鲜等现代生物和包装新技术的研发和推广力度,提升企业资本运作能力,努力推进食品产业做大做强。

专栏  做大做强食品饮料产业重点工程

肉食品产业:200万头生猪屠宰、冷藏及深加工生产线;绵竹年产150万头生猪屠宰深加工项目;邦禾羽肉鸡一体化生产项目;罗江獭兔加工;口水娃食品生产线项目。

粮油制品:益海精炼油生产线改造项目;什邡宏安油脂生产基地;中江面条加工及方便、休闲食品加工基地。

果蔬产业:年各5000吨蔬菜、瓜子、花生精加工生产线项目; 1万吨咸干花生、油炸食品生产线。

饮料产业:年产30万吨双蛋白平衡乳、猕猴桃等天然果汁饮品项目;蓝剑矿泉水美信三期项目。

酒类产业:绵竹名优白酒生产基地项目;蓝剑酿酒基地项目;九里春白酒改扩建项目;年产8000吨苁蓉保健酒技改项目。

烟草产业:中国第一雪茄生产基地项目。

第五节  着力培育战略性培育新兴产业

紧跟国家产业政策,把握消费升级趋势, 按照科技创新与实现产业化相结合的基本思路,加大招商引资力度,加强政策支持与引导,营造良好发展环境,大力发展高新技术产业,培育潜在战略性新兴产业,形成健康发展、协调推进的新兴产业发展格局。到2015年,新兴产业对产业结构升级的推动作用显著增强,增加值占地区生产总值的比重力争达到10%左右。

高端装备。大力培育清洁技术与新能源高端装备,重点促进风力发电、太阳能、核电、潮汐发电、生物能、燃料电池等6大新能源装备制造业发展,积极培育发展数字化自动控制仪表系统、新型环保节能设备、新型特种电线电缆及其成套设备、数控机床、军工配套产品、海水淡化设备、航空航天以及高铁装备等新型高端装备产品。

医药产业。以全国最大的天然普药生产基地建设为契机,实施品牌战略,推进资源整合,培育优势龙头企业,推动我市医药产业做大做强。加强“产学研”联合,切实加大对新产品研究开发的力度,积极打造中成药研发生产基地、中药饮片加工、出口基地。到2015年,全市中成药产量力争达到1万吨,医药产业年销售收入超过120亿。

电子信息。抓住信息产业转移机遇,依托成绵乐广遂电子信息产业带的产业资源,大力发展劳动密集型的电子元器件产业,着力培育以物联网为代表的新一代信息技术产业,重点发展射频识别(RFID)产品,推进数控机床、机器人和工业自动控制软件产业发展。配合国家半导体照明工程,大力发展高端LED节能照明产品,努力打造半导体照明产业集群。

汽车制造。加大招商引资力度,加快北汽福田什邡基地等重点工程建设,带动汽车配套产业发展,逐步培育壮大汽车制造产业。

专栏  培育新兴产业重点工程

医药产业:蜀中三期改造项目;活性生物提取物生产项目;年产5000万袋板蓝根颗粒剂及阿莫西林胶囊生产线技改项目;丹参生物提炼技术应用改造项目;中江特色中药材产业、中成药生产、中药萃取技术应用产业化基地建设。

电子行业:年产12万只圆柱石英晶体谐振器生产线项目;年产4000万米电子级玻璃纤维布生产线项目;什邡、中江LED节能灯产品开发基地;中江继电器、磁性材料产业园建设;罗江射频识别(RFID)、电子覆铜板生产基地建设。

第六节  不断提高社会协作水平

以优势骨干企业为龙头,以工业园区为依托,吸引同类和相关企业聚集,形成若干大中型产业集群。降低生产成本,加快技术进步和发展循环经济。以连锁经营和物流配送为重点,提高服务业的社会协作水平。以加工和贸易企业为龙头,以标准化和规模化生产为特征,发展农业的产业化经营。

第七节  全力提升“两化融合”水平

坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的“两化融合”的新型工业化战略。推进信息化与知识创新体系的融合,加大信息安全技术的研发和应用,大力推进生产、消费、服务、管理方式的转变,提高信息流与物质流、资金流的整合。组织实施制造业信息化应用示范工程,加强重点工业园区信息化平台建设,积极推进信息化技术在装备制造、节能降耗、传感器及物联网技术等领域的实践应用,以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破口,逐步实现企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。

第八节  推动工业园区建设再上台阶

按照“关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展”五向发展原则、“一区多园、一园一主业、园区有特色”要求和园区建设与城镇建设协调推进的基本思路,强化政策和要素资源支持,加快引进新兴产业发展急需的创新项目和创新人才,积极拓展园区建设的融资渠道,不断提升园区的投资吸引力、项目承载力和产业竞争力。到2015年,全面建成7个超百亿工业园区。其中:1个产值超1000亿元的产业园区,1个产值超900亿元的产业园区,5个产值100-300亿元的产业园区。

充分发挥德阳国家级经济技术开发区的综合优势,整合资源、统筹规划、创新发展,通过一区多园和错位发展,实现增长效应的空间延伸。强化园区改革创新实验功能,提高科技创新能力,提升产业核心竞争能力,增强集聚辐射效应,培育战略性新兴产业,把德阳经济技术开发区打造成国际化制造业的重要基地、高新技术产业发展基地、现代服务业成长基地和战略新兴产业的培育基地。

专栏  重点工业园区

1、德阳经济技术开发区:规划面积40平方公里(含重装工业园),工业总产值超过1000亿元。重点发展装备制造及配套产业、服装及轻工产业、新材料产业、汽车制造及配套产业,初步形成装备制造工业产业集群、新材料科技园、服装及轻工产业集群和物流产业园等为主的开放型“一区多园”的产业集群。

2、广汉经济开发区:规划面积41平方公里,工业总产值达到900亿元。重点发展石油钻采和轨道交通装备、医药食品、新材料、现代物流等特色产业。

3、什邡经济开发区:规划面积25平方公里。工业总产值达到280亿元。建成一区多园的省级开发区。重点发展烟草、有色金属、精细化工、食品饮料、汽车制造、生物医药、光伏光电和机电一体化产业。

4、绵竹经济开发区:规划面积25平方公里,工业总产值达到260亿元。重点发展食品加工、精细磷化工、钛化工、机械加工、新型建材、光电、生物能源、轻纺等产业。

5、中江经济开发区:规划面积18平方公里,工业总产值达到180亿元。重点发展特色农产品精深加工业、电子元器件、制鞋业、家具制造、道地中药材加工和医药等特色产业。

6、旌阳区工业集中发展区:规划面积24平方公里,工业总产值达到280亿元。重点发展机械加工、电线电缆和天然气深加工产业。

7、罗江县工业集中发展区:规划面积24平方公里,工业总产值达到110亿元。重点发展氯碱化工、新材料、电子元器件、机械加工、农副食品深加工、新型建材和家俱制造等产业。

8、中江仓山工业集中发展区:规划面积3平方公里,工业总产值达25亿。发展以粮油、生猪等为重点的特色农畜产品深加工业,承接电子、服装和制鞋等劳动密集型产业。

第五章         构建优势特色效益现代农业体系

以保障粮食安全和提升农产品竞争力为目标,加大农业投入,大力实施“米袋子”、“菜篮子”工程,优化粮经结构;建设现代农业集中发展示范区,打造特色农业,推进规模经营,改善生产条件,提高产品效益,实现传统农业向现代农业的转变。

到2015年,农业产值达到161.3亿元,主要农产品综合优质率达到76%,科技进步对农业增长的贡献率提高到56%以上;食用农产品生产实现无公害化,农产品市场准入制度基本建立。

第一节         打造优势特色种养产业基地

着力提升种植业生产和竞争能力。以确保粮食安全为目标,以科技增粮为主线,稳定发展粮食生产。优化种植业结构,大力发展以双低油菜、优质稻、无公害蔬菜、道地中药材、优质水果、食用菌、种子、蚕桑和花卉等为代表的优质、无公害、绿色、有机农产品。强化品牌建设,积极申报农产品地理标志,增强农产品的市场竞争能力。以大力发展农产品加工业为契机,抓好晒烟、丹参、猕猴桃等农产品加工原料基地建设。

全面推进现代畜牧业建设。按照新增100万头优质生猪的发展目标,借鉴“六方合作+保险”等新型运营机制,以良种化、规模化、标准化、设施化、品牌化和规范化为引导,因地制宜地发展生猪、小家禽和草食畜牧品种,推进畜牧业提质转型。加快畜牧产业一体化经营,推进大品牌、大基地和大集群的现代畜牧业生产体系建设,实现由畜牧业大市向现代畜牧经济强市的跨越。大力实施“上山进沟、种养结合、适度规模、循环发展”战略,推行“生态养殖+沼气+绿色种植”的生产模式,努力推进畜牧防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化,降低畜禽养殖对环境的污染。

不断提升水产养殖业生产能力。依托江河、水库、池塘,大力发展高产、优质、生态水产养殖业,积极推进规模化养殖,大力发展生态养殖,建设池塘优质高产养鱼示范基地。支持特色鱼养殖,建设一批特色鱼养殖基地。完善水产品质量监管体系和水产交易市场体系建设。

努力开创林业发展新局面。以低碳经济发展为契机,优化林业产业结构,加快林业产业发展。本着生态优先、协调发展、分类经营、突出重点的原则,按照我市山区、丘陵、平坝三大地貌类型合理布局林业发展。实施天然林保护工程,营建沱江源头的水源涵养林,加强生态林及生态商品兼用林建设。加强退耕还林成果巩固和后续产业建设,推进林下经济发展,大力发展碳汇林、速生丰产用材林、工业原料林、特色经果林、花卉苗木及竹木加工产业。

专栏  打造优势特色种养基地建设重点工程

种植业生产: 1、粮食播面稳定在400万亩以上。2、油菜面积稳定在90万亩左右。3、蔬菜总面积保持在100-110万亩,其中建成蔬菜产业基地49.7万亩。4、水果总面积达30万亩,其中优势特色水果基地发展到23万亩。5、食用菌总生产规模达8亿袋(平方尺),优质产品率提高到70%,加工和商品化处理提高到80%。6、各类制种基地发展到12.5万亩以上。7、 中江丹参、白芍、川芎、黄连等主要中药材面积发展到15万亩以上。8、 花木栽培面积达到3.51万亩,建成花木重点专业乡村10个。9、保有桑园面积8万亩,培育10个优质蚕茧基地镇乡和2个观光蚕业基地镇乡。

现代畜牧业建设: 1、生猪出栏480万头,牛出栏15万头,羊出栏36万只,小家禽出栏11000万只,兔出栏1800万只。2、实现肉类总产量61万吨,禽蛋产量13万吨,奶产量1万吨,蜂蜜产量0.6万吨;3、建设畜禽标准化规模养殖场(小区)100个,其中,生猪类50个,蛋鸡类10个、肉鸡类10 个、牛羊类10个、 肉兔类6个、奶牛类4个。4、加快市级动物疫病检测中心等动物防疫、畜产品质量安全建设项目;5、建设中江五粮液百味园食品有限公司二期工程和德阳瑞磷食品有限公司迁址二期工程等畜产品精深加工项目。6、推进广汉禽苗定点批发市场、旌阳黄许禽苗定点批发市场迁建、什邡禽苗定点批发市场改扩建等畜牧兽医市场建设项目。7、建设农区种草30万亩、沿山乡镇草山草坡恢复3万亩。

水产业发展。1、到2015年无公害水产养殖基地认证达30个,面积2000公顷,发展省、市、县水产龙头企业达15家,建立水产专业合作社、渔业协会30个。2、推进德阳市大鲵综合产业园区、德阳市无公害标准化鱼池、德阳万亩池塘水体改良综合配套、德阳市水生野生动物自然保护区等重点项目建设。3、加强水产良种繁育体系、生动物疫病防疫体系、技术推广服务体系、渔业执法体系水产业基础体系建设。

林业建设: 1、实施天然林资源保护工程项目,完成人工造林2万亩,封山育林新封6万亩,全市森林年管护面积达到265.33万亩。2、加强退耕还林建设,继续巩固退耕还林工程成果17.75万亩,完成配套荒山造林5万亩。3、加强林业产业建设,实施2112林业产业工程。新建以杨树、桉树、竹类为主的工业原料林20万亩,新建以核桃、大枣为主的特色经济林10万亩,发展森林食品及药材等林下资源开发10万亩,改造低效林20万亩,抓好种苗、花卉基地建设。4、推进林业科技推广服务体系、森防系统基础设施、林业执法系统建设、林木种苗管理、检疫及林业信息化等林业服务体系建设。

第二节         着力推进农业延伸产业发展

积极发展休闲观光农业。围绕生态农业建设,因地制宜地发展城郊、沿山区及山区的休闲观光农业。加强设施建设,提高服务质量,结合花卉加工、温泉旅游等,促进农家乐发展,推进一三产业互动,提高花木业的综合经济效益。

大力发展农村劳务经济。以增加农民收入为目标,以扩大规模,提高质量,增加效益为重点,坚持“体制创新、政府引导、部门推动、社会支持、市场运作、强化服务”的原则,充分调动各方面的积极性和主动性,建立健全劳动力市场信息网络,发展劳务中介服务组织,加强农村劳动力的职业技能培训,强化监管和维权工作,优化发展劳务经济的环境,加速农村劳动力的市内流动以及向市外、省外甚至国外转移,提高劳务收入对农村居民收入的贡献。

第三节         大力推进农业产业化经营

以加快现代农业产业基地建设为突破口,发展创新多元化、多层次的农业生产经营方式,积极稳步推进农村土地流转,探索耕地保护和土地集约利用的新机制。围绕规模化生产基地和特色优势产业,以农产品加工园区和产业集群建设为平台,加快发展农产品系列加工和精深加工,延长产业链,提高附加值,培育一批基础好、潜力大、带动能力强的农业产业化骨干龙头企业。积极引导发展各类专合组织,不断创新机制,充分发挥各级示范性专合组织的辐射带动作用,不断提高农民生产组织化程度,推进农业的专业化、标准化、基地化和品牌化生产,推进国家级、省级农业标准化示范项目建设,提升农业产业化、规模化水平,提高农业劳动生产率和市场竞争力,构建稳定、长效的农业增长机制。

专栏  农业产业化重点推进工程

农业产业化基地建设:推进优质水稻、油菜、玉米、蔬菜、水果、中药材、蚕桑、水果、干果、花木、茶叶、食用菌等优质农产品基地建设。主要农业产业化基地有:旌阳区现代畜牧业产业化生产基地、广汉市蔬菜产业化生产基地、什邡市食用菌无公害标准化生产示范区、什邡市猕猴桃绿色食品基地、绵竹江苏现代农业示范园、绵竹玫瑰产业化基地、绵竹燃料乙醇生产基地、绵竹优质茶叶产业化生产基地、中江芍药产业化生产基地、罗江干果产业化生产基地等。

农业产业化骨干龙头企业建设:“十二五”末,培育国家级龙头企业1家,省级龙头企业达到20家,市级龙头企业达到200家。

农村合作经济支撑体系建设:完善农村土地承包经营权流转市场体系,建立1个市级土地流转平台,6个县级平台,100个乡镇平台,推动全市土地流转面积达50万亩以上。农民专业合作社示范社建设,围绕主导产业,每个乡镇培育1—3个农民专业合作社示范社,每个示范社建设标准化生产基地1000亩以上。

第四节         完善农业配套体系建设

完善农业基础设施建设。加强农田基础设施建设,积极发展节水灌溉、旱作农业,进一步加快机电提灌设施的节能技术改造,大规模改造中低产田土,建设高标准农田及配套的田间生产作业机耕道路。实施以测土配方施肥为重点的育土工程、以“金土地”为重点的土地整理工程,大幅度提高高产稳产农田比重,积极发展设施农业。完善畜禽水产生产设施,加快生猪(牛)标准化规模化养殖场(小区)建设。优化农机装备结构,提高农业机械化水平。加快改善植保、防疫基础设施,提升农业防灾减灾能力。

构建现代农业支撑体系。以技术服务、信息服务、良种繁育、林业服务、庄稼医院建设和动植物保护工程为重点,健全农业服务体系和植物保护体系,着力构建农业科技创新体系。以无公害农产品生产示范基地、农业标准体系、质量认证体系和检验检测体系为重点,加强动物疫病防控体系和农产品质量安全体系建设。加快农产品电子商务平台建设,以粮食物流中心、农产品交易市场和冷链物流为重点,进一步完善农产品流通体系。加快农机与农艺的技术整合,以主要粮食作物生产全程机械化为重点,为农业生产提供工程技术保障。

专栏  农业配套体系建设

农产品质量安全体系建设:将市级农产品质量检测中心建成区域性的权威农产品质检机构;建成2-3个县级综合性农产品质量检测中心,完善3-4个县级农产品质量安全监督检验站,新建30—35个镇乡、基地(企业、市场)速测站(点), 建设12个现代农业标准化重点示范基地。

植物保护体系建设:完成全市农业有害生物预警与控制站的建设,全市建立规范高效的植保专业合作组织60个;建立绿色防控试验示范基地6个,示范面积6000亩左右,绿色防控推广面积20万亩以上。

农业社会化服务与管理体系:完善6个县级农技推广中心,在完成机构改革的基础上组建完善121个乡镇(街道办)农业综合服务站(中心),重点培育扶持700个以上农民专业合作经济组织。

农业信息和农产品市场体系:进一步完善现有220个重点农产品批发和零售市场,选择有条件和基础的区域新建一批市场,积极推进农业物流和电子商务建设。建立健全农业信息应用系统,建立完善市、县农业信息服务平台和镇乡信息服务站。

农业科技创新与应用体系:建设1个市级农业科技成果转化中心,实施农业科技成果转化或设施农业示范项目3—5个,建立和完善1个市级农民科技教育培训中心,6个县级农民科技教育培训中心,认真规划和实施好知识创新、技术创新、成果转化和农民培训四项工程;轮训市、县、乡农技人员2500人次,培训新型职业农民5万人,开展农业实用技术培训500万人次。

农业资源与生态环境保护体系:建设高标准基本农田50万亩,每年实施沃土工程180万亩次,60%的耕地面积实施测土配方施肥,建成50个乡村清洁示范工程;新建以沼气为纽带的生态家园及循环农业示范户10万户以上。

农业机械化:“十二五”期间,全市农机装备总量达到172万千瓦,农机作业量机耕保持在480万亩以上,机播达到80万亩,机收200万亩,机电提水量3.5亿方;新增提水控灌设备3300台套/38610千瓦。

农村机耕道路建设:五年完成新建乡村机耕道200公里,硬化乡村机耕道1000公里,平坝三市一区基本实现“社社通”,80%路面得到硬化。

第六章         拓展现代服务业发展新局面

以市场化、产业化和社会化为发展方向,坚持全面发展与重点突破相结合、政府引导和市场推动相结合的原则,拓展服务业新领域,发展新业态,培养新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营,促进生产性服务业集聚发展,生活性服务业拓宽发展。鼓励扶持中小企业发展,组织推进优质企业打捆上市。大力推行服务业标准化建设,加大服务业专业人才培养力度,建立公平、规范、透明的市场准入标准,营造有利于服务业发展的政策和体制环境,形成与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

第一节 大力发展现代物流业

以四川建设西部物流中心为契机,构建区域物流中心,积极融入省域物流网络。结合德阳火车站货场搬迁,规划建设物流产业园区,形成连接成德绵乐的物流产业链。大力推动以物联网为代表的现代物流业的发展,充分发挥物流业联结生产和消费的纽带作用,形成布局合理、结构优化、服务优质的大流通格局。

集聚发展物流集群。加快与产业发展配套的物流服务区建设,着力壮大为重大装备制造业服务的大件物流集群,为电子信息产业服务的电子物流集群,为白酒产业服务的酒业物流集群,为农产品深加工服务的农产品及冷链物流集群,为清洁化工服务的化工物流集群,为快捷需求和零星需求服务的小件快递物流集群等。

培育物流龙头企业。加快传统货运业转型升级,培育龙头企业,带动全市运输、仓储等物流企业提升技术水平和管理能力。

提高企业运作效率。完善与国际接轨的物流管理、技术和服务标准。梳理企业运作流程,剥离或外包物流功能,引导企业内部物流社会化,大力发展第三方物流。加大仓储设施升级换代的投入力度,全面促进物流装备的标准化。

建设物流信息平台。引导物流企业应用现代信息技术,以供应链为核心,培育第三方电子商务交易与服务,建立综合物流信息平台。

建立完善应急物流机制。建立和完善适应应急管理需要的应急物流体系,加强应急物流管理制度建设,健全应急物流组织,完善应急物流储运设施,强化应急物流信息平台建设,提升应急物流保障能力。

专栏  现代物流业重点推进项目

推进广汉、什邡、绵竹、中江、黄许、金山等物流园区建设,实施德阳市快速货运物流中心、德阳市粮食物流集群等重点项目。现代物流业规划项目10个,总投资10.55亿元。

第二节 大力发展金融保险业

服务于地方经济建设,与成都西部金融中心建设相融合,紧紧围绕完善金融组织、市场、监管、服务四大体系,实现融资总额、金融业增加值、税收、从业人数三大突破,实现金融对外开放、机构网点下伸、地方法人金融机构改革三大目标。

到2015年,金融业增加值达75亿元,年均增长20%,占GDP的比重达6%,占服务业的比重达20%。金融机构总数达61个,金融营业网点达980个。

大力推动金融创新。加快扩大银行业经营规模,坚持改革创新,完善银行间市场体系。加大对地方商业银行支持力度,推动地方法人金融机构做强做大。加快推进重点乡镇和工业园区、产业聚集区的金融网点布局和建设。改进对“三农”和中小企业金融服务的手段和方式,拓宽融资的抵质押范围。完善担保体系,做强担保公司,增强担保实力,促进银行与担保公司的深度合作。

加快金融信息现代化。努力实现手机银行、电话银行、网络银行与传统银行业务的全面整合。加快推进现代化支付系统的建设,加快银行卡联网通用的步伐,扩大银行卡网络覆盖范围。推进征信系统建设,基本形成一个系统(信用信息的采集、披露、使用系统)、二个机制(信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制)、三个体系(信用征信体系、信用中介服务、信用监督管理体系)的社会信用体系框架。

提高保险业发展的水平。大力发展保险机构,推动保险市场建设。突出业务发展重点,加快保险改革创新,扩大保险规模。创新农业商业保险产品与服务方式,鼓励保险机构积极参与农村小额贷款保险,增强保险对社会稳定和防灾减灾的保障功能。

优化金融生态环境。提高全社会金融意识,加快形成支持金融业发展的氛围和环境。优化信用环境,完善社会信用体系。加强法制建设,有效维护金融债权。完善金融中介服务体系。优化银、政、企合作平台。

第三节 大力发展科研和技术服务业

结合优势产业和战略性新兴产业,建立科技应用创新服务和对外联系平台,扩充科技资源整合半径,推进与国内知名院校、研究机构及成都都市圈城市的科技资源整合、共享。积极参与国际经济技术合作和交流,积极开展科研和技术服务业领域的区域合作。放宽科研和技术服务业市场准入条件,加强技术市场体系建设,大力发展生产力促进中心、创业服务中心及技术咨询、技术经纪、技术转移、技术评估、科技成果转化等科技服务机构。加快知识服务业、科技咨询业、科技信息业的发展。大力支持农业专业技术协会等各类农村专业技术服务组织的发展,鼓励社会力量和个人兴办科技服务企业,开展科技服务。大力扶持科技投融资机构的建立和发展。重视人才培养,完善人才引进机制,扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。

第四节 大力发展现代信息服务业

发展提升信息传输业。依托中国电信、中国移动和中国联通等大型信息服务企业,大力提高信息传输水平,重点发展基于3G技术的无线高速宽带信息传输,进一步提高有线宽带信息传输速度,积极稳妥发展信息传输增值业务。

积极培育特色软件产业。顺应同城化发展趋势,依托成都市信息服务业核心区和绵阳科技城的软件产业资源,加大项目引进力度,积极培育机电一体化软件产品、行业应用软件和特色数字娱乐产品等软件产业发展。

推动信息服务业与其他服务业融合发展。实施农村信息服务推进工程、经贸信息服务推进工程、物流信息服务推进工程等信息服务重点推进工程,利用信息化手段深入推进现代服务业的优化升级与服务创新。深化重点行业和骨干企业电子商务应用,创新业务模式,丰富服务内容。

规范信息中介服务业。积极培育行业协会,加快引进和培育国内外知名中介服务机构,构建种类齐全、分布广泛、运作规范,并与国际接轨的中介服务体系。拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市和产权交易等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。完善提升人力资源中介服务业。鼓励发展专业化的工业设计中介服务业。加强广告业诚信建设,严厉打击虚假广告。

第五节 适度发展区域性会展服务业

积极与有实力的展览公司或博览集团合作,培育有品牌影响力的展会项目落户德阳,构建区域会展中心。以地方特色经济和文化旅游资源为载体,推动各区(市)县打造一系列区域性的品牌会展节庆活动。结合我市优势产业,积极酝酿筹办国际新能源装备博览会等系列大型会展,加快提升德阳产业影响力。

第六节 发展壮大特色旅游业

实施“旅游精品”战略,以旅游功能综合化、发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化、旅游生产及旅游消费低碳化为方向,转变旅游产业发展方式,把德阳建设成为中国西部旅游经济发展转型升级示范地及成渝经济区新型旅游目的地,把旅游业培育成为德阳市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,实现文化体验游、生态休闲游及遗址游全面发展的旅游业发展新格局。

建设新型旅游目的地。按照“一条环线、两个核心、三条产业带、七个重点发展区”的休闲空间总体布局,结合“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”的联动推进,依托三星堆、白马关、剑南老街、继光故里、沿山乡村旅游、汉旺及穿心店地震遗址公园和现代与传统工业旅游等特色旅游资源,以打造山水宜居旅游城市及沿山地震灾区特色乡村旅游为重点,深挖文化内涵和资源潜力,加大产品开发力度,狠抓旅游城镇、旅游景区及旅游通道建设,创建高品质的旅游景区,打造精品旅游线路,发展特色旅游产业集群,构建城乡一体的新型旅游目的地。

打造精品旅游品牌。努力打造和形成以三星堆为龙头,以蓥华山、九顶山为腹地,以三国文化、古蜀文化、儒孝文化、马祖禅文化、剑南春酒文化、红色文化和绵竹年画、仓山大乐等特色文化资源为支撑的德阳旅游产业品牌。实施质量强旅、人才兴旅战略,提高旅游服务质量和从业人员素质。加大旅游品牌推广力度,努力开拓省外和境外客源市场。

发展特色乡村旅游。结合地震灾区农业产业化及新农村建设,加强古村古镇的保护开发,加快旅游小城镇(村庄)及其配套服务设施建设,提高管理水平,重点打造绵竹市沿山乡村旅游观光带、绵竹年画乡村旅游区、市区齐家堰乡村旅游区、什邡市沿山乡村旅游区和罗江“十点五线”乡村旅游区,加快旌阳区、中江、广汉乡村旅游的发展,建设一批特色乡村旅游示范点,打造一批特色农家乐, 形成一镇一村一品一特色的德阳乡村旅游旅游新格局,成为国内一流的乡村旅游和文化休闲目的地。

统筹精品旅游线路。抓住全省构建九环线旅游线、三国文化旅游线、抗震救灾红色旅游线的契机,将德阳古蜀文化旅游线、三国文化旅游线、地震遗址旅游线、乡村旅游线路等融入其中。同时,加快构建我市古蜀文化、三国文化、红色文化一日游、温泉度假、特色生态(乡村)、绵竹什邡休闲避暑二日游等精品旅游线路。

强化中心城市旅游。加强城市旅游综合体及城市特色旅游街区建设,发展商务会议及城市休闲旅游,提升、完善中心城市旅游功能。使中心城市不仅成为游客集散中心,更要成为主要旅游目的地。

培育特色工业旅游。充分利用德阳工业资源的集群优势,依托新型工业和传统工业发展工业旅游,利用东汽等重型工业基地、剑南春集团的酿酒工艺和什邡卷烟厂的雪茄制作工艺等打造工业旅游品牌产品。

完善旅游配套设施。加快旅游标准化建设,推进国家A级景区的提档升级和创建,加快星级宾馆、等级旅行社的发展,加快旅游通道、游客接待中心、旅游停车场、自驾车营地、宾馆饭店、文娱中心、特色餐饮购物街及游憩休闲公园等旅游配套设施建设,进一步完善旅游基础设施,提高服务水平,增强旅游接待能力。建立完善旅游政务、资讯、商务信息网络,建设旅游信息综合数据库,大力发展景区直播、景点视频点播、风光与文化民俗荟萃定制服务等特色旅游电子商务产品,搭建旅游公共信息服务平台,全面提升旅游信息化水平。

健全市场服务体系。创新旅游业生产经营模式,发展新型业态。优化旅游企业发展政策环境,搭建有利于旅游业快速健康发展的投融资平台。规范旅游市场秩序,加大旅游市场整治力度,强化消费维权工作,创造良好的旅游消费氛围。以标准化、人性化、精细化为方向,不断提升旅游市场管理水平。

专栏  发展壮大特色旅游业重点工程

1、旅游“新五大行动”。组织实施灾区旅游人才培训;创建A级旅游景区;灾区旅游产品打造提升推介行动;灾区旅游宣传促销行动;灾区旅游商品打造行动。

2、打造精品旅游景区。打造三星堆古文化遗址精品旅游区、三国蜀汉文化旅游区、中国年画村、剑南老街历史文化旅游区、麓棠玫瑰温泉休闲度假旅游区、九顶前山避暑休闲旅游片区、继光故里红色旅游国家AAA级景区、中江芍药谷休闲景区、国家级汉旺地震遗址、穿心店地震遗址等旅游精品。

3、建设一条旅游环线。建设由距离旌阳区30—40公里的广汉三星堆文化产业园区—什邡休闲农业带—绵竹年画村剑南老街—罗江略坪镇—白马关三国文化区—蟠龙镇—中江凯江镇—集凤镇—松林镇—连山镇的旅游环线。

4、打造两个核心。德阳中心城区城市旅游区、广汉三星堆文化产业园区。

5、构建三条产业带。建设沿旌阳区—孝德孝泉—绵竹沿山农业观光带的西部休闲带、沿高速广汉—八角井—旌阳区—黄许镇—白马关镇的中部文化旅游带和沿凯江—龙台—仓山一线的东部特种旅游带。

6、发展七个重点区域。发展白马关镇三国文化旅游区、三星堆遗址文化产业园区、土门温泉度假旅游区、九顶山—蓥华山、云湖森林公园—楠木沟—银杏沟主题村落、孝德—孝泉休闲居住区、仓山镇。

7、重点推进项目。旌阳区孝泉古镇旅游区项目、广汉市三星堆文化产业园、段家大院子3A景区、广汉市松林镇乡村旅游综合项目、三国旅游主题项目、绵竹市九顶前山旅游区建设、自驾车营地、麓棠温泉度假区、玫瑰园旅游区、三溪寺佛教文化茶文化体验、汉旺地震遗址公园建设、绵竹市区旅游配套设施项目、沿山乡村旅游观光带项目、中国绵竹年画村休闲度假旅游项目、什邡市沿山休闲旅游度假区、红峡谷旅游景区项目、 隐峰-马井休闲度假区、穿心店地震遗址区项目、罗江县三国蜀汉文化旅游区建设项目、香山鹭岛3A级景区建设项目、调元文化旅游区项目、万佛寺景点建设项目、中江县芍药谷景区建设项目、继光故里旅游景区建设项目、中江县岩鹰山旅游户外运动区项目、黄鹿湖旅游区建设项目、仓山古镇旅游区建设项目。

第七节 着力提升商贸流通服务业

抓住成德绵经济一体化进程加速推进和国家扩内需政策全面实施的机遇,完善与加强中心城区商务服务功能,构建以市级商贸服务中心为核心,各县市为副中心的“一核心、多中心”的区域商贸中心。

优化商业结构布局。按照“一核心、多中心”的总体布局,合理规划布局城市商业网点,打造各具特色的核心商务区和特色商业街区,积极打造中心城区和城市副中心商业核心区。加大城市商业基础设施建设,不断优化投资环境。实施品牌战略,引导国内外知名品牌入驻德阳,提升商贸服务业发展水平。支持方便群众生活的社区便民商业发展,深入完善农村市场体系建设,健全市场流通体系。

培育消费热点。引导企业创新营销模式,鼓励城乡居民多样化、个性化、差异化消费,大力发展家政、休闲、旅游等服务性消费,汽车、房产等高端消费,互联网购物、手机上网电子商务等新的消费热点。

加快经营方式升级。大力发展连锁经营、特许经营等现代流通方式,推进信息化程度高、辐射能力强的区域商贸中心建设,实施“家电下乡”、“万村千乡”、“新网工程”、“双百市场”、“农超对接”等重点工程,构建由标准化农家店、配送中心、销售网点、商品市场等组成的城乡一体化的多种交易体系。

促进服务满足需求。进一步抓好“便利消费进社区,便民服务进家庭”的社区商业“双进”工程,加快家政服务网络平台建设,满足城市居民的日常消费需求,促进便民服务业的发展。

整顿市场优化环境。继续抓好重点区域、重点市场、重点商品、重点时期等商贸服务业市场整治工作,着力强化粮食储藏和流通能力建设,确保与人民生活息息相关的商品和服务消费安全可靠。

专栏  商贸流通业发展重点推进项目

推进保利国际城、华西希望商业城、德阳西部国际商贸中心、旌南片区商业中心、恒大国际商贸城、中江中心商务AB区、广汉西南商贸城、广汉西南城工业原料市场、东力钢材炉料市场二期(旌阳区)、什邡农副产品批发市场升级改造等重点项目建设。

第八节 加快发展文化产业

培育有高品位、高附加值的文化产品,促进文化产业转型升级。同时兼顾广大人民群众的文化需求,适应多样化、多层次的消费需要。

深入推进文化体制改革。理顺政府和文化企事业单位的关系,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。制定和完善文化投资、文化市场准入、文化税收、文化开发等一系列文化产业政策。深化文化投资体制改革,鼓励借助资本市场发展文化产业,促进各类文化产业共同发展。

建设现代文化产业基地和园区。实施重大文化产业带动战略,以培育大企业、实施大项目为关键,推进新型特色文化产业园区建设,努力培育形成一批具有核心竞争力,充满发展创造力的文化企业和产业集群。发挥文化产业基地、产业园区和重大产业项目的辐射带动作用,加快建设文化产业。创新发展绵竹年画、德阳潮扇、德阳杂技、川剧艺术、仓山大乐、中江石刻等特色文化,加强联动成片开发共建,形成具有时代特征和区域特色的文化产业园区。

发展重点文化企业。完善文化企业经营方式,引导、扶持产业资本进入文化产业,鼓励以合资、合作等形式大力发展股份制企业,在演艺、娱乐、网络文化、艺术品等产业培养一批具有资本辐射力、主业竞争力强和发展创造力丰富的骨干文化企业。重点扶持大型文化企业及有较强创新能力和竞争实力的文化单位,做大做强一批文化品牌,推动企业积极参与国际国内文化市场竞争。

举办重大文化活动。弘扬历史民俗文化,办好“中国·罗江诗歌节”、“绵竹年画节”、“广汉保保节”、“中江积金火龙节”、“罗江庞统祭祀活动”、“鄢家鸽子会”、“罗汉寺童子会”、“孝文化节”等民间民俗文化活动,积极筹划德阳民间艺术节、三星堆国际艺术节、国际年画艺术节、三星堆文物国际展、文化艺术品交易会、书刊展销会等文化活动。

开发农村文化市场。深入挖掘乡土特色文化,积极培育民间艺人、文化能人、文化经纪人、文化专业户等以农民为主体的农村文化组织发展,适时引导有条件的农村文化组织组建非公有制文化企业。制定优惠政策,鼓励民间资本投入农村文化建设,推动民间图书馆、民间剧团、民间博物馆等民间文化设施建设。深入推进“送书下乡”、“送戏下乡”等文化下乡活动,搭建有利于促进城乡文化资本、文化遗产和文化人才等文化市场要素交流的平台,不断繁荣农村文化市场。

规范文化市场环境。深入开展净化社会文化环境工作,特别是未成年人健康成长的社会文化环境,坚持巡查制度,完善文化市场技术监管体系,推进文化市场行业自律。

专栏 文化产业发展重点推进项目

推进三星堆文化产业园、孝泉古镇开发及孝文化产业园区、孝德年画产业基地、罗江文化创意园区等重点文化产业园区建设,加快德阳文化传媒中心、德阳大剧院、德阳杂技团培训及展演基地、德阳美兮影视中心、广汉市城市剧场、什邡市文化娱乐城、中国·罗江民俗乡村文化园、“罗江翰林班”川剧艺术园和数字文化罗江平台等重点项目建设。

第九节积极发展其他服务业

大力发展职业培训。结合德阳支柱产业的发展,积极实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”,大力发展各类职业技能培训。

规范发展房地产业。按照市场导向、保障供给、稳定房价的原则,实行市场和保障“两条腿”走路的模式,合理调整住房市场供应结构,积极引导扶持商业房地产发展,提高经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房供应比例。加强土地供应及管理,有序发展包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务等在内的房地产业。完善房地产市场运行机制,加强房地产市场调控,健全规范房地产市场体系和物业管理体系,建立房地产综合信息发布和监测机制,促进房地产业平稳健康发展。

大力发展特色餐饮业。发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮业。依托旅游业、商贸服务业发展餐饮业。

加快社区服务业发展。完善社区服务设施,健全服务网络,拓展服务领域,增强服务功能,积极发展家政服务、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助和废旧物品回收等社区服务,提高居民生活质量。

积极发展银发产业。适应人口老龄化趋势,规范养老服务业准入制度,鼓励社会资本在我市兴办老年公寓、养老院、护理院等养老服务设施,推进“德阳养生(老)休闲中心”、罗江“白马关养生(老)休闲度假社区”和“什邡蓥华山养生(老)休闲避暑社区”的“一中心、两社区”德阳养生(老)社区建设,吸引周边老人到我市养老,推动老年护理服务、老年医疗等衍生产业发展,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

第七章         全面提升自主创新能力

实施科技兴市战略,把提高自主创新能力作为加快经济发展方式转变和产业结构优化升级的中心环节,围绕发展我市优势特色产业和战略性新兴产业,组织重大科技攻关项目,突破一批核心关键技术,掌握一批自主知识产权,加快科技成果的产业化进程,构建区域一体的自主创新体系。

第一节         构建自主创新体系

搭建自主创新平台。结合国家技术创新工程四川试点方案的实施,加强创新能力基础建设,在重点企业、重点行业、重点领域,积极开展企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心等创新平台建设。加大资源整合力度,扶持关键共性技术创新平台建设。鼓励企业与国内外研发机构建立战略联盟,吸引国内外企业在我市设立研发机构。

强化企业主体地位。推动企业成为研发投入和自主创新的主体,扶持企业建立技术中心、院士专家工作站等研发机构,努力掌握核心技术和关键技术,形成一批自主创新能力强、拥有自主知识产权的优势企业。鼓励企业与高等院校、科研机构共建技术创新组织,重点推进国家新能源技术与装备工业研究院及国家新能源装备技术创新联盟建设。

健全科技创新投融资体系。深化科研经费管理制度改革,完善多元化科技投融资体制。加大财政投入力度,建立财政科技投入稳定增长机制,拓宽社会投入渠道,尽快形成以公共财政投入为引导的多元化、多渠道、高效率的科技创新投入体系。

完善科技服务体系。加强产学研合作,构建资源共享的开放型研究开发体系,提高科技资源使用效率。改革科技评价和奖励制度,落实知识、技术、成果、专利等要素参与分配政策,促进科研成果向现实生产力转化。加强科学技术普及,推广先进适用技术,不断提高全民科学素质。加强科技场馆建设,深入实施“金桥工程”,开展群众性技术创新活动。依法加强知识产权保护和标准化工作,营造有利于科技创新的良好环境。

第二节         加强人才资源开发

实施人才强市战略,坚持党管人才原则,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,实施重大人才工程,努力打造四川创新人才基地、创业人才基地、技能创优人才基地和农村创富人才基地,形成区域人才高地和优势产业人才大集群的新格局,使人才规模、素质、分布、效能等基本适应经济社会发展需要,人才发展水平和人才对经济社会发展的支撑、推动作用明显提高。

推动人才开发转型。统筹城市与农村、公有制与非公有制、市内与市外以及不同类型地区的人才资源,推动人才开发由规模扩张向规模扩张与能力提升并重转型,由培养聚集向培养聚集与提高效能并重转型,提高人才开发效益。

强化人才培养。坚持分类指导、需求导向,以高端装备、民生装备、新材料、电子信息等新兴产业和重点行业、优势产业发展急需人才为重点,加大人才培养力度,扩大人才队伍规模。优化党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化技能人才和农村实用人才等5支队伍,积极调整优化人才队伍结构。

加强人才交流。坚持重点学科建设与重点产业发展相结合、培育与引进相结合,突出盘活存量人才、培养实用人才、造就拔尖人才、引进急需人才、激活各类人才等5个重点,加快高层次领军型、创新型人才的培养引进,大力集聚高层次、重点领域和优势产业人才。建立区域人才交流合作机制,推动城乡人才互动,加大农村实用人才引进力度,鼓励优秀人才到农村创业、工作。

优化人才发展环境。创新和完善人才培养、人才引进、人才评价、人才使用、人才流动、人才激励、人才保障和人才投入政策,优化人才发展的体制机制和政策环境。实施“四大人才基地”建设,建立政府“创新创业基金”,拓展人才创新创业空间,优化人才发展事业环境。加强人才市场体系和信息化建设,拓展人才市场服务功能,优化人才发展市场环境。完善人才储备体系,健全吸引人才、留住人才、用好人才的长效机制。

专栏  全面提升自主创新能力重点工程

创新平台建设:加快大型铸锻件模拟技术国家工程实验室、国家重大技术装备几何计量站建设,建立绵竹白酒和什邡磷化工两个省级质检中心,加快完善引智引资等公共服务平台建设。

人才战略工程:推进天府英才、高技能人才、海外“百人计划”和企业家培训等加快实施;开展塔尖产业人才聚集、重点产业人才支撑、社会事业人才提升三大人才工程。

科技服务体系:开放平台建设,探索与有实力的金融机构合作设立重装产业基金,大力引进风险投资等;建立科技型中小企业创业投资补助资金,培育科技型企业和企业家;大力发展科技企业孵化器(高新技术创业服务中心),争取到2015年建设各类孵化器20家,其中国家级1家,省级2家,孵化场地总面积10万平方米以上,绝大多数孵化器具备完善的技术基础设施和信息网络平台。

第三篇         强化城乡基础设施

以区域中心城市建设为核心,加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

第八章         加快水利设施建设

按照《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》的统一部署,着力构建防洪减灾、供水保障、水生态环境保护和水利产业四大体系。“十二五”期间,新增和恢复蓄引提水能力1.22亿立方米,新增有效灌溉面积12万亩,新增节水灌溉面积25万亩。

第一节         强化水资源保障能力

市域城镇以地下水和都江堰人民渠引水为主要供水水源,积极开发利用本地地表水资源。针对季节性、区域性和工程性缺水的突出矛盾,以加快推进城市供水水源建设和完善生活、生产和生态用水设施为重点,增加水源保证。加大水源地保护力度,确保饮水用水安全。加快实施应急备用水源工程,提高水源应急保障能力。加快推进华强沟水库等重点骨干工程,协调推进德阳城区供水都江堰水源工程,为提高全市水利保障能力提供有效支撑,满足大城市发展和德阳全域的生活、生产需要,突破制约德阳未来发展的瓶颈。

第二节         提升防洪减灾能力

实施西部山区采取生态恢复、水土流失治理,中部平原区主要通过堤防建设和河道疏通,东部丘陵区采取植树造林、水土流失治理、增加区域水源涵养能力和通过水库调节削减洪峰的分区防洪措施。加快江河堤防和中小河流治理工程建设,提高河道管理力度,积极实施大中型病险水库除险加固工程,加强抗旱应急备用水源工程建设,健全防洪减灾体系。积极应对极端天气影响,加强区域气象监测网和气象、水情预报服务能力建设,建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系,强化气候资源开发利用与保护,充分开发空中水资源,提高对空中水资源的利用率。及时搞好河道疏浚和清障工作,完善水文设施、水资源监测、山洪预警预报和防汛抗旱指挥调度系统,增强应对山洪、泥石流和干旱等自然灾害的防御能力。

第三节         完善灌区渠系配套

统筹规划和科学布局,以农田水利为重点,适时开工和建设一批中小型水库,加快小型水利工程建设,抓好集雨节灌等小微水工程,突出渠系配套和灌溉设施建设,完善农田灌排工程体系,努力扩大农业主产区的有效灌面。加大已建灌区节水改造力度,提高农业用水效率,进一步深化全国节水型城市试点工作。积极推进水利现代化灌区示范工程建设,全面改善农村水利条件。

第四节         推进农村饮水安全工程

坚持集中供水和分散供水相结合的原则,全面推进农村饮水安全工程。完善供水站、蓄水池、泵房及管网延伸改造等供水设施,切实解决农村饮水困难。加快渠道硬化、渠道防渗、涵闸改造、塘堰整治等水利血防工程,消灭钉螺滋生场所,防止血吸虫病的发生,确保饮水清洁安全。

专栏  水利设施建设重点工程

水库工程:新建华强沟水库、八角水库、石泉水库、姜家桥水库等中型水库;新建罗江县三渔水库、中江县凯江湖水库等四座小(一)型水库,中江县西眉水库、什邡市白虎头水库二座小(二)型水库;规划实施病险水库除险加固工程8个。

防洪减灾工程:加大堤防建设力度,继续实施沱江干流德阳城区、汉旺段、石亭江东汽段堤防建设,新建旌阳、绵竹绵远河堤防6公里,加固11公里;加强防洪控制性枢纽建设,继续实施城区五座闸桥维修加固工程,新建沱江干流德阳城区段防洪闸坝工程2座;加强重点地区中小河流综合治理,新建整治堤防122.67km;建设德阳市防汛抗旱指挥系统三期工程、旌阳、广汉、什邡山洪灾害防治工程等防汛抗旱指挥调度和山洪预警预报系统。

渠系配套及节水工程:加强已成灌区干支渠渠系配套与节水改造,实施渠道整治、渠道防渗、支渠改造工程,完善渠系配套建筑;加强小型农田水利设施建设,实施末级渠系改造、斗农渠防渗改造及支渠配套工程;建设应急抗旱水源工程,加强提灌站、山坪塘、石河堰、蓄水池、机沉井建设,改造塘堰及配套渠系,建立城市节水示范区和农业节水示范项目(小区)等节水型社会示范区。

城市供水工程:进一步完善引水工程、供水管网和水厂等城市供水设施,推进德阳市城区供水都江堰水源工程、旌阳区城镇供水管网改造工程等重点工程建设。

农村安全饮水工程:优先解决高氟水、高坤水、铀超标、高苦咸水以及血吸虫病区群众的安全饮水等问题,解决45.74万人饮水安全问题。

第九章         构建综合交通运输体系

按照“强化南北、贯通东西、提高里程、提升等级、完善路网、强化公路文化”的基本思路,对接西部综合交通枢纽,服务于我市“一群、四轴、多线”的城镇体系和“三区、多轴、多点”的产业发展空间布局,构建区域一体、城乡一体的绿色和谐、开放多样、层次分明和高效便捷的综合交通运输体系。“十二五”末,德阳境内高速公路里程力争突破400公里,国省道及干线公路总里程接近1000公里。

第一节         打造综合交通组合型主枢纽

主动全面对接成都,与成都共同打造组合型主枢纽城市,进一步提升德阳在四川省的交通区位和地位。适应城市发展、市民出行、大宗货物及大件运输需求,加快客货运输场站建设,不断强化枢纽型、功能型、网络化的重大基础设施建设。按照“山水宜居型”区域中心城市的总体要求,全面提升各级中心城市之间、中心城市与次级城镇间的通道联系,实现德阳县县通高速、县县通国道、省道连接全市所有重点乡镇、工业集中区、旅游景区。完善中心城区对外交通系统,妥善处理过境交通与城市交通的关系,提高运行效率,强化中心城区的枢纽功能。大力发展城乡公共交通,构建低能耗、低排放和低成本的绿色城市交通系统。积极发展BRT快速公交系统,保留远景修建轨道交通的可能。

第二节         强化对外联系通道

强化对外联系通道,全面融入区域交通体系。加快推进境内成兰铁路、成绵乐城际铁路、成什绵、遂(资)德阿、成德南和成都第二绕城高速公路等过境段建设。加快推进天星、旌江快速干线建设,力争建设中(江)金(堂)快速干线,形成通往成都主枢纽的快速通道。积极推进资德阿高速公路等工程建设,打开我市西向发展通道,增强平坝区与西北山地和东南丘陵区经济社会联系。推进国道108线罗江段一级公路改造工程,远景规划天星及旌江大道北延工程,提升与绵阳科技城的联系能力。改扩建大件运输公路,增强大件运输能力,根据嘉陵江全江渠化的进程,适时建设经嘉陵江下水的大件运输第二通道。

第三节         优化内部路网结构

加快市域内交通建设,完善内部网络。以中心城区为中心,县城和区域重点镇为节点,优化内部路网结构,推进内部交通干线和通乡通村公路的升级改造,提高乡村公路通达深度,形成“二横四纵”高速公路和“二环五横九纵” 国省干线公路新格局。加快推进大型产业园区专用线路建设,提升园区物流保障能力。优化德天、广岳等内部支线铁路走向,调整铁路功能,缓解铁路对沿线城市的分割。加强铁路和公路的分工协作,提高综合运输效率,实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

第四节         提高交通运输管理水平

逐步建立完善机械化养护中心、道路灾害应急抢险中心,提高道路管养能力。依靠科技进步,努力提高交通运输体系的信息化和智能化水平,积极发展多式联运,改进交通运输组织方式。适应城市发展需要,方便百姓出行,推动长途客运班线公交化改造和主城区公交线路至近郊乡镇的有序延伸,逐步实现城乡公交一体化。通过完善交通建设投融资平台和创新发展衍生收益等思路,拓宽交通建设资金渠道。

 

 

专栏  德阳综合交通规划图

专栏  构建综合交通体系重点工程

国省干道:成什绵高速公路德阳段项目;遂(资)德阿高速公路项目;第二大件运输通道项目;成都第二绕城高速公路广汉段项目;成德南高速公路中江段;G108罗江段一级公路改造等。

经济干线:天星快速干线(成德大道)工程;旌江快速干线工程;中金快速干线工程。

城市枢纽:德阳中心城区南、北客运站;城市公交枢纽站点3个;中江、广汉等城乡客运站点31个。

乡村公路:各县(市、区)乡村公路项目逾3000公里。

铁    路:成兰铁路工程项目;成绵乐城际客运专线工程项目;德阳火车站货场搬迁扩能工程;铁路专运线增改工程。

第十章         完善综合信息基础设施

第一节         完善基础信息平台

加快基础通信设施建设,大力发展宽带通信,提高网络技术水平和覆盖能力,全面推动经济和社会信息化。进一步完善光缆、数字微波、卫星通信相协调的干线传输网,加快光纤接入网、无线接入网、第三代移动通信网和新一代互联网(IPV6网络)建设,不断优化网络结构。整合信息网络资源,推进互联互通。统筹城乡邮政、通讯设施建设,大力推动信息传输网络向农村延伸,提高城乡通信服务水平。

第二节         加快基础信息资源开发利用

加快科技教育、防灾减灾、地理信息、涉农信息、就业与劳动力市场信息以及社会保障等基础信息资源开发利用,重点推进德阳市综合管理信息系统、德阳市电子地图系统、德阳市公共卫生系统、德阳市人口信息系统四个示范项目和新农村规划、城市管理、公共安全及防汛抗旱指挥系统三个应用系统建设。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的开发利用,提升信息资源共享水平,实现信息资源的集约化建设和管理。

第三节         提升信息服务水平

促进工业化和信息化深度融合,积极发展电子商务,搭建企业信息化共性支撑应用平台。大力发展电子政务、远程医疗、远程教育和数字档案等基础公共信息服务,增加服务内容,提高服务质量,增强信息安全保障水平,推动基础公共信息服务向街道、社区和乡村延伸,重点推进农村“金农”、“三电合一”、“百镇千乡”达标工程、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设,健全农村信息服务体系,不断提高全社会信息化水平。

第四节         推进无线城市试点

积极推进无线城市试点,建设以2G、3G网络为主的无线宽带网络基础设施,逐步将无线宽带网络服务覆盖全市,积极推广基于城乡管理、应急保障、定位测控、生产调度和公众服务等方面应用需求的移动政务、移动商务和移动公共事务等无线应用,加快3G移动通信技术的推广,推进地面数字电视和移动多媒体广播电视的建设,优化无线电频率资源的配置,提高无线电管理水平,建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。

第五节         推进“三网”融合工程

通过共建共享,从业务、网络和终端等层面,加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,大力发展智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安居家、智能消防、工业检测、老人护理及个人健康等 “三网融合”应用,积极发展交互式网络电视(IPTV)、互联网电话(VOIP)、视频邮件、手机电视等新型衍生增值服务。有序推进数字电视整体转换工作,加快共享平台工作进程,改善发展条件,构建广播影视现代化传输新体系。应用光电传感、射频识别等技术扩展网络功能,逐步实现向下一代网络的转型。

第六节         增进信息安全

加强信息安全风险评估,推广应用自主可控的信息安全产品和服务,深化网络信任体系建设,确保信息传输安全,健全重点基础信息网络和重要信息系统的信息安全等级保护机制。加强信息安全监控体系建设,有效提升处置网络安全事件的能力,全面提升遏制、打击滥用信息技术的犯罪行为的能力,综合提升公共互联网的信息安全保障能力。建立健全信息安全应急处置预案,提高信息安全应急指挥能力。建设重要数据灾备中心,增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。

专栏  信息基础设施建设重点工程

社会信息化建设:在社区服务、民生保障、交通、教育、文化卫生等社会公共服务领域,全面加强社会信息化建设,推进社区信息化应用工程、市民卡应用系统、网络文化工程、公共卫生信息系统和城市多媒体终端应用系统等重点工程建设。

政务信息化建设:以电子政务外网平台建设为重点,将外网平台向六县(市、区)延伸,实现市域全覆盖;建立和完善协同办公系统、政务信息公开系统、政府招投标信息系统、纪检监察投诉举报系统、住房公积金贷款及余额信息查询系统等各种专业政务管理应用系统,进一步加强政府门户网站建设,提高政务信息化建设水平。

其他重点信息工程:全面推进创新社会管理信息系统、征信体系、数据灾备中心、“三网融合”工程、地理信息系统(GIS)应用、无线城市、应急信息系统及农村信息化建设等重点信息工程项目建设。

第十一章            提升能源设施保障水平

第一节         优化能源结构

改进传统能源消费方式。按照绿色、低碳的要求,降低煤炭、石油等传统化石能源在我市一次能源消费中的比例,提高电力、天然气等清洁低碳能源的消费比例,逐步改进传统能源的消费方式。在确保城镇燃气和重点领域用气的前提下,提高天然气利用效率和效益,优化天然气消费结构。

推广新型能源模式。逐步推进智能电网和分布式能源试点,实现能源梯级利用和污染分散化、资源化及电网调度智能化。积极引进新能源项目在德阳布局,适时建设新能源汽车供能设施。

优化能源生产结构。按照国家相关政策,淘汰落后能源生产设施,加大清洁高效新型优质能源生产比例,提高能源生产效率,优化能源生产结构。

第二节         强化电力保障能力

坚持电力发展适度超前的原则,加强城乡电网规划和建设。优化电源点布局,通过扩容500kV谭家湾变以及新建500kV德阳二变和500kV绵竹变等输变电工程,形成500kV双环网、220kV主网架和110KV分片区供电的电网格局。加大电力设施保护力度,提高电网输电能力和安全可靠水平,建设结构合理、调度灵活、安全可靠的坚强、智能、和谐电网。加快城市电网改造和农网完善升级工程,推进城镇户表改造工程。加快余热发电、沼气发电等节能综合利用,鼓励天然气热电冷联等高效利用,提升我市电力保障能力。

第三节         提升天然气保障能力

加大天然气勘探开发力度,提高天然气综合利用效率。推进省网“北外环”德阳段等重点输气管线建设,提高天然气输配能力。加快各重点城镇的天然气高、中压管线建设速度,推进天然气首站/集输站和天然气门站建设。完善本地天然气储气设施建设,增强调峰能力,提升我市天然气保障水平。

第四节         完善农村能源设施

深入推进农村沼气工程,稳步发展农村户用沼气,布局养殖小区与联户沼气工程,推进大中型沼气工程建设。推广秸秆能源化综合利用和示范推进生物质能、太阳能等适合农村特点的清洁能源,逐步提高村组电气化率,进一步完善农村能源设施。

专栏  能源设施建设重点工程

天然气:开发井81口、预计产量105.9亿方,勘探井28口、预计提交探明储量1050-1550亿方;旌阳区天然气开采及管道安装项目;中石化天然气输气川西环线德阳段项目;全市天然气管网延伸与改造工程项目;中江天然气资源开发及应用项目。

电网:新建110KV变电站19座容量1270MVA线路  190.6KM,改造110KV线路164.2KM;新建35KV变电站20座,容量290.2MVA,线路160.72KM,改造35KV线路54.6KM;10KV线路新建改造743.844KM,配变75台;低压网配套277.15KM。

新能源:分布式能源试点项目。

农村能源设施:新建农村户用沼气池8.8万口,建设养殖场沼气工程21个,建设养殖小区联户沼气站82个,建设秸秆沼气示范工程5个,推广生物质气化炉11500座;建设县、乡、村三级立体化的农村能源服务体系,新建县级农村能源服务站5个,镇(乡)和村级服务网点300个,沼气原料配送站50个,“三沼”综合利用示范片2处。

第四篇         统筹城乡发展,建设区域中心城市

第十二章            优化主体功能布局

根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,合理确定不同区域的主体功能定位,实施山区限制发展、平原地区重点发展、丘陵地区适度发展的差异化发展战略,创新开发方式,规范开发秩序,提高开发效率,引导产业布局、人口分布、土地利用和城镇化格局与资源环境承载力相适应,改善和优化我市区域发展空间布局,逐步形成人口、经济、资源环境相协调可持续发展的空间开发新格局。

第一节         中部平原人口产业集聚区

中部平原人口产业集聚区位处德阳中部,地形以平原为主,有较好的工业化和城镇化基础,具有较大的发展潜力。区域面积2037.66km2,占全市总面积的34.24%。

该区域的功能定位是逐步成为全市经济发展和人口集聚的重要载体,主要任务包括:一是加快工业化进程和工业园区建设,促进产业集群发展,承接发达地区的产业转移,壮大经济规模;二是加快城镇化进程和山水宜居区域型中心城市建设,承接西北山地生态保障区和东南丘陵特色产业区的人口转移,壮大人口规模;三是在强化各级中心城市的同时,沿成绵高速和成绵高速复线,加快对次级城镇节点的识别和培育,加大对成德交界区域的资源要素投入。四是加快农业现代化和产业化发展,为社会提供优质、丰富的农产品。五是不断提高发展质量。利用科技创新和结构优化,推进发展方式转变,提高经济发展的质量和效益。通过大力发展循环经济和绿色经济,推进节能减排,尽量减少工业化、城镇化对生态环境的影响。六是加快提升水资源等关键基础设施的保障水平,集约利用土地资源,全面提高区域发展综合承载能力。

第二节         东部丘陵特色产业发展区

东部丘陵特色产业发展区位处德阳东南部,地形以丘陵为主。区域面积2874.02km2,占全市总面积的48.29%。

该区域的功能定位是提供区域性的生态保障和发展基于本区优势资源的特色产业,主要任务包括:一是加强龙泉山脉、继光水库周边以及继光水库以东区域的生态保护建设,保护继光水库周边及水库供水渠沿线,保证水库水质在二级以上;二是引导人口向区外转移和向中江、罗江等区内重点城镇集聚,并积极发展劳动力密集型加工业;三是加强农业基础设施建设,积极发展生态型丘陵特色农业和农副产品加工业。四是以农业科技园区和小城镇为依托,加快建设农产品研发推广中心、农产品物流中心和专用运输通道,不断提高农业竞争能力。

第三节         西部山地生态产业培育区

西部山地生态产业培育区位处龙门山断裂带,生态脆弱、生态区位重要、资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发条件,是限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的生态地区,区域面积1039.87km2,占全市总面积的17.47 %。

该区域的功能定位是为全市提供生态保障,主要任务包括:一是要积极引导人口的外移,逐步降低人口密度。特别要引导海拔1500m以上区域的人口外迁。二是加强以森林保护为主的生态工程建设,以自然保护区建设、生物多样性保护、水源涵养、水源地保护和水土保持、生态公益林建设为重点,完善生态保护及其监测体系。三是要减少破坏生态环境的人类开发活动。要以生态系统的稳定性和完整性为前提,因地制宜地开发利用优势特色资源,发展资源环境可承载的休闲旅游、文化创意等适宜产业,严格规范各类矿山开采活动。四是以加快沿山地区旅游公路建设为突破口,加大文化旅游基础设施投入力度,增强生态休闲和旅游产业发展的承载能力。

专栏             德阳市一级功能区划图

第四节         产业发展空间布局

根据区域三大功能片区的发展条件与主体功能定位要求,“十二五”期间,我市产业布局的总体空间结构为“三区多轴多点”。


 


专栏  德阳市产业发展空间布局

“三区”是:

中部平原产业集聚发展区。该区域为一级功能分区的中部平原人口产业集聚区。区域内在沿成绵高速构筑产业发展主轴的同时,沿成绵高速复线构筑新的发展轴线。本区域是德阳市推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化的重点区域,是具有产业聚集和辐射功能的核心区,以高新技术为引领,重点发展装备制造业、新材料产业、清洁化工、电子信息、农副产品深加工业和现代化农业。

东部丘陵特色产业发展区。该区域为一级功能分区的东南丘陵特色产业区。区域内沿成(都)南(部)巴(中)高速、中(江)金(堂)快速通道和德阳-中江-苍山沿线,构筑区域产业发展轴线。本区以发展生态、高效的丘陵特色农业及农副产品精深加工业为主,积极承接产业转移,大力发展劳动密集型产业,加快发展电子元器件、医药、轻工纺织等产业。

西部山区生态产业培育区。该区域为一级功能分区的西部山区生态保障区。沿山前地区重点城镇和旅游公路构筑联通成都和绵阳的龙门山山前发展轴,打造专业化的文化休闲旅游走廊。区域内重点发展以生态休闲旅游和文化创意为主的生态友好型产业,限制采矿业和工业的发展,依法关闭对生态环境破坏严重的小矿山、小化工企业。

“多轴”是:

发展主轴。沿国道108线、成绵高速和成绵乐城际铁路的产业发展主轴。以德阳城区为核心,以向阳、广汉、小汉、黄许、罗江、金山为主要节点,重点发展重大技术装备制造业、新材料、轨道交通、清洁化工,大力培育高新技术产业、商贸服务及物流产业发展。

发展次轴。沿成兰铁路、成绵高速复线和省道105线(成青路什邡至绵竹段)的产业发展次轴。以什邡、绵竹为龙头,新市、双盛、富新为主要节点,重点发展食品、清洁化工、建材和农副产品加工业,加快发展面向优势产业的物流产业。

发展副轴。沿成(都)南(部)巴(中)高速和规划建设的中(江)金(堂)快速通道的产业发展副轴。以中江县城为龙头,以缉庆、兴隆为主要节点,加快承接东部发达地区和成都的产业转移,重点发展农副产品精深加工、电子元器件、家具制造、轻工纺织等劳动密集型加工制造业。

特色产业发展轴。沿资(阳)德(阳)阿(坝)高速、罗桂路、省道106线中江至仓山段的特色产业发展轴。以中江、罗江县城为龙头,以鄢家、黄鹿、龙台、仓山为主要节点,重点发展农副产品精深加工、中成药制造、电子元器件及轻工纺织等资源加工型和劳动密集型加工制造业。

龙门山山前发展轴。沿龙门山山前公路,以冰川、蓥华、红白、金花、九龙、汉旺等主要山前城镇为主要节点,大力发展生态休闲乡村旅游、地震遗址游、山地运动、康疗养老养生、科普教育和文化创意产业,打造山地旅游和文化休闲目的地。

多点(产业园区布局):

构建以德阳国家级经济技术开发区为中心,广汉、绵竹、什邡三个省级经济技术开发区和旌阳、罗江、中江工业集中区为重点发展区域,孝泉、黄许、向阳、小汉、师古、洛水、汉旺、孝德、仓山、辑庆(兴隆)、黄鹿、金山等重点小城镇为集中发展点的“一中心、六区、多点”产业园区发展新格局。

第十三章            推进新型城镇化

第一节         加快城镇化进程

我市作为统筹城乡综合改革的省级试点,要用好改革试验权、大胆先试先行,坚持以城带乡、以工促农、以商活农、以旅兴农,加快城镇化进程。

促进农村人口转移。鼓励农民工进城定居,保障农民工享受平等权益,放宽城镇落户条件,创新办法,尊重农民意愿,合理置换权益,推动农村人口有序向城镇转移。

提高非农就业比例。积极推动农业人口向二三产业转移。集中耕地进行规模化、现代化种植,释放农村富余劳动力,同时积极转变发展方式,大力发展产业集群及配套服务业,扩大二三产业就业空间。

第二节         构建新型城镇体系

坚持突出特色、合理布局、以大带小、优势互补的原则,提升城镇发展质量和水平,充分发挥城镇在集聚人口、发展经济、扩大内需和促进就业中的重要作用。

构建新型城镇体系。发挥县域经济优势,依托区域中心城镇,建设特色乡镇和新型村庄,形成基础设施配套、三化联动、市县镇整体推进的城乡统筹发展新型城镇体系。到2020年形成1个100万人口的大城市,4个20-50万人的中等城市,1个10-20万人的小城市,9个3-10万人的小城镇,29个1-3万人的小城镇,50个1万人以下的小城镇,形成“一群、四轴、多线”的城镇空间布局。

做大做强中心城市。科学规划、适度超前,重点加强中心城市公共交通、通信邮政、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等市政设施建设,提升中心城市基础设施配套能力。结合自身优势资源,充分发挥文化的带动作用,打造精品城市名片,不断丰富城市内涵。加强科技、教育、医疗、文化、体育等公共服务设施网络建设,完善中心城市公共服务功能,不断增强中心城区的承载能力,增强中心城市在集聚人口、发展经济、扩大内需和促进就业中的重要作用,全面提升中心城市的发展质量和水平,将中心城区打造为西部重要的工业文明与生态文明协调发展的区域中心城市和山水宜居城市。

积极发展中小城镇。依托各级中心城市,注重城镇建设的规模经济,不断完善城镇职能,强化城镇特色,加强中小城镇基础设施建设,分类推进综合型、工矿型、农贸型或旅游型城镇建设,促进农村人口向小城镇集聚。

坚持组团发展思路。坚持“一中心、多片区”组团城市群的发展思路,合理划分功能,依托高速铁路和高速公路,建设连接城市组团的快速通道,形成满足居民生活和社会生产快捷化需要的城镇组团布局。


 

专栏  德阳“一群、四轴、多线”城镇体系图

第三节         增强综合承载能力

在科学、合理的城镇规模基础上,全面提升城镇要素聚集能力和综合承载能力。

完善城镇功能。加快完善城镇功能,加强交通、通讯、供水、供电、供气、污水垃圾处理和防灾避灾等基础设施建设,提供生产生活基本保障。加强科技、教育、医疗、文化、体育、档案等公共服务设施网络建设,提升公共服务水平和促进公共服务均等化。建设公共绿地,构建生态、舒适的人居环境,吸引人口向城镇集聚。

扩大就业容量。积极发展城镇经济,扩大就业空间。创建良好的投资环境,吸引生产要素聚集。以优势产业为基础,延伸产业链条,发展产业集群。根据区位和资源优势,发展物流、加工等生产性服务业,不断扩大城市就业容量。

打造城市名片。结合自身优势资源,充分发挥文化旅游的带动作用,策划精品主题活动,打造精品城市名片,不断丰富城市内涵,提升城市形象。

提升管理水平。加强综合执法,努力提高管理水平,全面改善城市综合环境。应用现代信息技术,加快推进数字德阳建设。加强法制宣传和精神文明建设,形成政府管理和居民自治联动机制。加强流动人口的服务和管理,以服务带动提升城市社会管理水平。

专栏  新型城镇化建设重点工程

按照打造区域中心城市的要求,在城市道路、桥梁、公共交通、垃圾处理、污水处理、城市水源和供水工程、饮用水源保护工程以及节水型社会示范区建设等领域规划项目135个,总投资484亿元。

城市道路:“十二五”末,道路达到865公里。

城市桥梁:“十二五”期间新建14座。

排水系统:“十二五”末,管长达到1478公里。

城市路灯:“十二五”末,达到96277盏。

城市环卫:“十二五”末,垃圾清运量达到68万吨,垃圾日处理量达到1800吨,垃圾无害化处理率达到98%,公共厕所量达到650座。

城市绿化: “十二五”末,绿化面积达到3754公顷,公园绿地面积达到1420公顷。

城市供水:“十二五”末,城市供水综合生产能力日供60万立方米,用水普及率达到98.6%。

城市燃气: “十二五”末,天然气年供应量达到12亿立方米,其中生活用气量2亿立方米,用气普及率(不含集镇人口)达到97%。

城市公交:“十二五”末,公共汽车达到886标台,万人拥有公交车3.85标台。

生活污水处理:“十二五”末,污水处理能力达到45万立方米/日,污水处理率82%。

第十四章            加快新农村建设

坚持统筹规划、分步实施原则,充分发挥新农村示范片带动作用,提升农村产业发展水平,加快农房改造,强化基础设施建设,提高公共服务水平,加强基层组织建设,加快推进社会主义新农村建设。

第一节         坚持示范带动

按照“规划先行、示范引路、突出重点、量力而行”的原则,依托十二个区域重点镇,以产业基地和重点项目区为载体,实施主导产业连片发展战略,大力发展优势特色产业。整合涉农项目,加大什邡、绵竹和罗江新农村建设整体推进力度,协同推进其他示范片建设。通过示范带动作用,形成省、市、县、镇四级联动的新农村示范片建设新格局。

第二节         构建新型社区

按照“大村并小村、强村并弱村、就近适度合并”的原则,推动自然村内部的人口集中居住,鼓励有条件的相邻村人口向中心村集中形成规模适度的新型村庄。

按照“规模大、起点高、功能多、管理全”的要求,统筹基础设施、公共服务、农房建设、人居环境和社会管理建设,成片推进清平等新农村综合体示范点建设,建立主导产业连片发展,生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、机制顺畅、各具特色,能体现综合功能和城乡一体化的农村新型社区,建设农民幸福生活的美好家园。

第三节         完善公共服务

依托区域重点镇或中心村,努力提高农村基层组织提供公共服务的能力。通过实施水、电、气、路、房和优美环境“六到农家”工程,完善农村公路、自来水、电网、教育、卫生、文化、体育、广播电视和邮政通信等基础设施,全面提升公共服务水平。建立统筹城乡居民的基本养老、基本医疗保险制度,贫困家庭医疗救助制度和农村低保制度,建立健全新型农村社会保障体系,到2015年,基本实现人人享有基本医疗保障、基本养老保险。

 

专栏  新农村建设重点工程

按照“发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子”的“五新一好”目标,全面推进社会主义新农村建设。

产业支撑建设:大力发展优质粮油、优质生猪、优质蔬菜、名晒烟、优质梨、优质核桃、精品猕猴桃、特色中药材等主导产业,推进优质小家禽畜、经济林果、特色贵妃枣、竹林生态鸡、食用菌、玫瑰及农产品加工等特色配套产业发展,拓展发展乡村旅游、休闲观光农业和劳务产业等。

村落民居建设:优化村庄布局,打造特色村庄。加强农房建设,实施旧村、旧房改造和农房风貌控制等提升工程,建设村民聚居点,提高村民聚居度。

基础设施建设:实施以土地整理和耕地沃土工程为重点的耕地质量建设;以村组道路和交通场站为重点,推进农村道路交通建设;以防灾减灾、农村安全饮水和农田水利为重点,加快农村水利设施建设;加快农机设备及服务体系建设,提升农村农机化和设施农业的水平;开展“百千万信息村工程”,加强农村信息基础设施建设;深入实施“万村千乡”工程,进一步完善农村商贸流通设施。

社会事业发展:以农村义务教育建设和新型农民培训建设为重点,全面发展农村教育事业;以农村卫生服务体系和卫生服务队伍建设为重点,加强农村卫生事业建设;以完善农村文化体育设施和服务体系建设为重点,实施文化惠农工程、农民体育健身工程等重点工程,加快农村文化体育事业发展。

环境综合治理:实施乡村清洁工程、秸秆综合利用工程、生活垃圾收集处理工程、污水处理工程、“一池三改”工程 、山区泥石流治理工程及农业面源污染监测等环境综合治理工程,加强村落环境及庭院环境建设。

基础组织建设:加强村两委班子、村级治理机制、农村治安长效机制及农村新型合作组织建设。

第十五章            统筹城乡发展

以县域经济发展为载体,以建设新型城镇体系为依托,强化农业基础,发展现代农业,坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活方针,破除体制机制障碍,化解城乡二元结构矛盾,努力形成城乡基本公共服务均等、社会保障同步、城乡发展一体的新格局。

第一节         建立城乡规划体系

按照“一级政府、一级规划、一级事权”的原则,设立“市、区县、乡镇”三个级别的城乡规划层次,实现城乡规划在市域空间范围全覆盖。以国民经济和社会发展总体规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、统筹城乡总体规划等为引领,建立城乡产业发展规划、基础设施建设和公共事业发展规划等各类专项规划相互融合、相互衔接、功能互补、相互配套的完整规划体系,合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中,促进新型城镇化、新型工业化和农业现代化的协调发展。

第二节         强化配套保障体系建设

结合新型工业化、城镇化与新农村建设,依托统筹城乡的城镇体系,搭建统筹城乡发展的产业和投融资两大基础平台,全面构建统筹城乡发展的规划、公共财政、市场、环境保护与生态建设、就业和社会保障六大支撑体系,加快推进农村产权制度改革、土地综合整治、户籍制度配套改革和人才智力保障四大基础工程,开展区域重点镇行政管理体制改革试点,着力强化公共服务和行政服务两大基础服务,促进城乡一体化发展。

第三节         推进基本公共服务均等化

全面推行新型农村社会养老保险制度,完善被征地农民基本生活保障制度,健全农民工失业、基本养老和基本医疗保障制度,完善社会保险转移接续机制,促进城镇个体工商户、灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险,健全覆盖城乡的社会保障制度。推动西部职业教育基地建设,强化农民工就业指导,完善面向城乡困难群众的就业援助制度,建立城乡一体的平等就业制度。落实农民工随迁子女平等享受城市义务教育政策,加快形成城乡义务教育均衡发展机制。建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度,积极推进城乡基本公共服务均等化。

第五篇         坚持民生优先,构建和谐德阳

第十六章            显著提高人民生活水平

加快社会事业发展,保障和改善民生,逐步增大民生支出占财政支出的比重,大力推进城乡基本公共服务均等化,完善覆盖城乡的社会保障体系,大力改善居民住房条件,努力扩大对口劳务合作,加大扶贫开发力度,加快全面小康社会建设进程,不断提高城乡居民的生活水平和生活质量,建设健康快乐的幸福家园。

第一节         努力提高居民收入

进一步拓宽城乡居民增收渠道,大幅提高居民收入水平,增强居民消费能力,提高生活质量。

推进收入分配制度改革。完善收入分配制度,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长与经济增长同步。大力发展个体私营经济,逐步扩大中等收入人群。进一步加强对企业工资分配的宏观调控,积极推行企业工资集体协商制度,建立健全职工工资合理增长的长效机制,逐年增加职工工资增长比例,建立经营管理者薪酬与职工平均工资的合理联结机制。加强对低收入群众的社会保障,逐步提高城镇职工最低工资水平,不断提高低收入者生活水平。完善公务员工资制度,推进事业单位绩效工资改革,积极调整收入分配不合理格局,努力缩小居民之间的收入差距。

拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益,完善农产品市场体系,落实农业补贴等支持保护政策,增加农民生产经营收入。结合新农村建设,扩大以工代赈规模,增加农民劳务收入。引导农产品加工业在产区布局,发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业等农村非农产业,壮大县域、镇域经济,促进农民就地就近创业就业,增加经营性和工资性收入。

增加财产性收入。深化农村产权制度改革,推进农村土地承包经营权、农户宅基地使用权和农村集体建设用地使用权等农村产权流转,引导和鼓励农民将农村产权合理置换为股份合作社股权、城镇住房和社会保障,积极探索农村土地等产权抵押担保融资,加快推动农村资产资本化,创造条件让更多群众拥有财产性收入。

第二节         着力增加就业机会

把促进就业作为经济社会发展的优先目标,统筹城乡就业制度,努力实施扩大就业战略,保持就业稳定增长,不断提高就业质量。

增加就业机会。抓住统筹城乡综合配套改革试点的机遇,破除体制障碍,加快城镇化进程,充分发挥投资和重大建设项目建设的带动作用,努力增加就业机会。鼓励发展劳动密集型制造业、服务业和中小企业,扩大就业容量。

拓展就业渠道。建立统一规范的人力资源市场,完善市场导向的就业机制。鼓励劳动者自谋职业,改善创业环境,以创业带动就业。支持多种形式的灵活就业。

强化就业扶持。加强对就业困难人员的就业援助,确保每户城镇家庭至少有1人及时就业。支持企业稳定职工队伍和增加就业。加大就业专项资金投入。加强职业技能培训和创业培训,增强培训的针对性和实用性,提高培训效果。积极促进劳务输出。重点加强基层就业服务能力建设,完善就业服务体系。

维护劳动权益。消除就业歧视,保障劳动者平等就业的权利。以农民工和民营企业为重点进一步推行劳动合同制度,提高劳动合同签订率。规范企业裁员行为,加强劳动争议仲裁机构和仲裁队伍建设。健全企业工资支付保障制度和监控制度,完善调解机制,健全维权统筹协调机制。大力发挥政府、工会和企业的作用,努力形成企业和职工利益共享机制,维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

第三节         积极引导消费升级

充分发挥扩大消费在经济转型和扩大内需中的作用,通过保护消费者权益,保障消费者在市场经济中的主体地位,建立扩大消费的长效机制。改革公共财政体制,提高民生支出比例,促进投资消费良性互动,把扩大投资和增加就业机会、改善民生和提高居民收入结合起来,创造最终消费需求。合理调整收入分配关系,着力提高城乡中低收入居民收入,增强居民消费能力。完善公共服务和社会保障,提高居民消费意愿。整合消费文化,发展新型消费业态,拓展新兴服务消费,不断满足消费升级带来的个性化、特色化的高端消费需求。引导提升消费者精神和文化品位,合理引导消费行为,倡导文明、节约、绿色、低碳的良好消费模式。加强市场流通体系建设,完善鼓励消费政策,充分改善消费环境。

第十七章            全面完善保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大社会保险覆盖范围,逐步提高社会保障标准和水平,加大对困难群体的保障力度,为加快发展和深化改革提供可靠的社会保障。

第一节         扩大社会保险

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。大力促进农民工按规定参加城镇社会保险,以民营经济组织、个体工商户和灵活就业人员为重点,不断扩大社会保险覆盖面。进一步提高和完善城镇职工社会保险统筹层次,全面实施和完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度和失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹,加快推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的三险统筹工作。实现城乡最低生活保障应保尽保。

第二节         加强社会救助

完善城乡社会救助制度,全面建立覆盖城乡的新型社会救助体系,实现城乡最低生活保障、农村五保、医疗救助等与德阳经济发展和居民生活水平同步增长。鼓励和支持社会各界开展救助活动,积极开展多样化的法律援助和司法救助工作。

第三节         发展福利事业

积极应对人口老龄化,鼓励社会资本投入养老业,建立多层次、多形式、多元化的养老服务体系。积极发展儿童和残疾人福利事业,完善孤儿基本保障制度,保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。逐步增加和完善面向老年人、孤老、孤儿、残疾人、流浪儿的福利机构和设施。鼓励发展社会慈善事业。保障残疾人的合法权利,加大培训力度,不断拓宽残疾人就业渠道。

第四节         加大扶贫帮困力度

通过持续的扶贫政策、资金的扶持,整村推进贫困村扶贫开发,改善生产生活条件,减轻生产生活负担,建立和发展主导产业,开展有组织的劳务输出,扩大就业,增加收入,全面提升贫困村社会经济发展水平。“十二五”末,全市基本消除贫困人口。

推进开发式扶贫。坚持参与式、开发式扶贫方针,大力推行以工代赈方式,把扶贫开发与发展特色优势产业相结合,项目扶持与提高发展相结合,积极发展特色产业,创新利益联结机制,鼓励产业化龙头企业在贫困村发展农产品加工业,引领灾区贫困村特色农业和二、三产业的发展。

加强贫困户能力建设。把贫困村扶贫开发重点放在提高贫困人口自我发展能力上,发挥其主体地位和聪明才智。大力开展定点帮扶,对口帮扶,开展技术、技能培训,提高贫困户脱贫能力。加大信息扶贫力度,努力在有条件的贫困村构建网络信息平台,提供信息技术培训、信息查询、信息发布等服务。创新农村金融担保方式,提供小额、快捷农村信用帮扶。

加大政策和资金支持力度。涉农项目资金尽量向贫困村倾斜,统筹新村建设、产业发展、基础设施、环境保护和社会投入等扶贫资金,集中投向贫困村。选择若干贫困村开展扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接试点工作,逐步建立制度完善、政策衔接配套、服务优质高效的扶贫开发机制。

第五节         推进社会保障制度改革

继续完善全社会保障制度体系,着力加强和完善薄弱环节。推动机关事业单位养老保险制度改革,大力发展企业年金和职业年金,积极发挥商业保险的补充性作用。强化社会保险基金征缴与监管,提高基金支付保障能力。健全社会保障管理信息体系,推进社会保障卡应用,实现精确管理。进一步完善和建立基层人力资源和社会保障服务平台和服务体系建设。

第六节         完善住房保障体系

坚持公平共享、解困扶弱、扩面提质的基本原则,大力实施保障性安居工程,建立多层次的住房保障体系。以加大廉租住房、公共租赁房建设力度和增加经济适用房供给为重点,加大租赁住房补贴力度,加快工矿区、林区、城市棚户区和农村危旧房屋改造,加大对困难企业中困难职工的保障性住房倾斜力度,切实解决城镇中低收入家庭和农村特困户住房困难。加快农村教师、乡镇卫生院卫生技术人员周转房建设。提高征地补偿安置水平,确保被征地农民长远生计得到保障,逐步将进城稳定就业人员纳入保障性住房范围。扩大住房公积金制度覆盖面,积极推动将行政事业单位聘用人员、城镇非公企业职工及个体工商户纳入住房公积金制度覆盖范畴。规范整顿房地产市场秩序,保持商品房价格基本稳定。

专栏  全面完善保障体系重点工程

社会保险:建设社会保障基础设施和工作平台。

福利事业:全面完成市、县两级民政福利综合服务中心(儿童福利院、敬老院、康复中心)以及救助管理站、流浪未成年人救助保护中心建设,鼓励社会化养老等设施建设。

扶贫帮困:加快实施贫困村基础设施建设、农房改造、产业帮扶、创业帮扶、贫困户技能培训和劳务扶贫等项目。

住房保障:推进廉租房、公共租赁房、棚户区改造、经济适用房等保障性住房建设。

第十八章            着力强化公共服务

进一步完善政府的社会管理和公共服务职能,推进社会事业举办的多元化、社会化和市场化,并按照管办分离原则,对社会事业进行分类管理,提升公共服务管理水平。

第一节         优先发展教育事业

围绕建设西部教育强市,实现教育现代化的战略目标,坚持教育优先发展,深化教育教学改革,优化教育资源配置,推进教育公平,提高教育质量,维护安全稳定,促进各类教育全面、协调、健康、可持续发展。加大教育投入,逐步提高按可比口径计算的全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例,完善家庭经济困难学生资助政策,在实行城乡义务教育免费的基础上,逐步实现免费中职教育。积极培育普通高等教育发展。

加快发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。加大政府投入,完善成本合理分担机制。重点发展农村学前教育。着力保证进城务工人员随迁子女入园。加快解决城市入园难、入园贵问题。到2015年,学前三年教育普及率达到95%。

均衡发展义务教育。继续实施农村教育振兴计划,开展“德阳市教育示范乡(镇)”和“义务教育示范县”创建工作。健全城市优质学校对口帮扶农村薄弱学校制度,建立城乡教师交流机制,选派城镇教师到农村学校支教,促进义务教育师资均衡配置。整合城乡教育资源,着力解决中小学大班额问题,帮助进城务工人员解决子女入学问题,关爱农村留守学生。全面实施素质教育,切实减轻中小学生课业负担,促进学生健康成长和全面发展。

提升发展高中教育。全面普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。全面实施普通高中课程改革,推进培养模式多样化,建立学生学业成绩与综合素质评价相结合的发展性评价体系,全面提高学生综合素质。推动普通高中多样化发展,努力提升普通高中整体办学水平,探索普职整合的办学模式,通过多种方式,为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

大力发展职业教育。大力实施职教攻坚战略,推进西部职教高地建设,建好全国高等职教改革试验区和全省职教改革示范区。积极推进校企合作、工学结合和集团化发展,加强和改进创业与就业服务,满足经济社会对高素质高技能人才的需要。围绕电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、饮料食品、现代中药、航空航天、汽车制造、生物工程、新材料、新能源和节能环保等重点领域,大力发展适应战略性新兴产业发展需要的职业教育。支持职业院校建设一批技术创新、技术研发、技能培训基地,积极开展实用性技能人才培训。配合实施藏区“9+3”免费教育计划,为藏区发展服好务。推进“2112”教育富民工程,加快发展面向农村的职业教育。

重视发展特殊教育。加大投入力度,落实特殊教育学校基本办学标准。全面提高残疾儿童义务教育普及水平,统筹发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,以特殊教育学校为依托发展残疾儿童学前教育。加强残疾学生职业技能和就业能力培养,提高残疾学生综合素质。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。

稳步发展继续教育。构建终身教育服务平台,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,构建灵活高效的终身教育体系。大力发展现代远程教育和社区教育,加快各类学习型组织建设。着眼经济社会发展和社会个体终身发展需求,发展各种类型和形式的继续教育培训。建立健全继续教育推进机制,加强继续教育监管和评估。

构建多元办学体制。鼓励民间资本参与教育投资,重点发展以非义务教育为主的优质、精品和有特色的民办学校。维护民办学校合法权益,提高民办学校防范风险能力。严格规范办学行为,健全学校运行机制,保障不同办学体制的学校公平参与教育市场竞争。积极扶持和兴办从事考核评估、资格认定、教学研究、培训等事务的民间中介机构。

扩大教育对外开放。采取政府和民间并举、双边与多边并行的办法,积极开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流,不断扩大交流规模。重视高、中等学校学生的涉外知识教育和能力培养,积极开展各种中外学生交流活动。鼓励和支持各级各类学校开展国际合作办学,进一步提高教育国际化水平。

加强师资队伍建设。强化教师职业道德教育,健全教师师德考核长效机制,提升教师依法施教能力。完善教师继续教育体系,组织实施新一轮教师全员培训。积极创设骨干教师的成长平台,实施名师培养工程和乡村教师能力提升工程,进一步完善中小学教师专业成长阶梯建设。深化教育人事制度改革,全面推行教职工聘用制、校长聘任制和校长负责制,全面实施绩效工资改革,深化教育分配制度改革努力建设一支高素质的教师队伍。

第二节         大力发展卫生事业

推进医药卫生体制改革。以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标,按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,推进基本公共卫生服务逐步均等化,建全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,落实医药卫生事业公益性。强化政府责任和投入,鼓励社会参与,逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。加快城市医疗体制改革,积极稳妥推进公立医院改革试点,推行社区卫生服务中心与服务站、乡镇卫生院与村卫生站标准化、规范化建设和一体化管理。大力发展新型农村合作医疗,加强城乡医疗救助,完善基层医疗卫生机构补偿机制。深入推进国家基本药物制度改革,规范和整顿药品生产和流通秩序。大力加强药品管理和技术监督,建立健全农村药品配送监督和管理网络。

健全医疗卫生服务体系。加快卫生基础设施和人才队伍建设,充分利用和优化配置城乡医疗卫生资源。进一步完善以县级医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制,完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。推进卫生信息化建设,加快建设市卫生数据中心、市综合卫生管理信息平台,市基于居民健康档案的区域卫生信息平台,构建覆盖市、县、乡、村的卫生信息网络。加强中医药服务体系建设,促进中医药继承和创新。大力加强食品药品安全监管工作。

健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系、卫生应急体系、妇幼保健体系和卫生监督体系建设,努力控制重大疾病,积极防治职业病和地方病,加强传染病防治和免疫规划工作。建立健全突发公共卫生事件应急机制。大力开展爱国卫生运动,加强健康教育和健康促进工作。针对重大疾病、重点人群健康水平危机因素制定国民健康行动计划,有效预防控制疾病。加强心理健康教育和保健,重视精神卫生及心理疾病防治。积极实施国家妇幼卫生项目,深入推进母婴安全工程和妇女健康促进工程,提高妇幼卫生保健管理水平。到2015年,全市人口期望寿命达到75岁,婴儿死亡率控制在10‰以内,孕产妇死亡率控制在40/10万以内。

第三节         全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策,稳定适度低生育水平,深化人口计生综合改革,着力加强“幸福家庭·健康发展”德阳人口计生品牌建设,完善计划生育服务体系和有利于人口全面发展的相关配套政策体系,加强全员人口基础信息建设,实施出生缺陷干预,提高人口素质,遏制出生人口性别比例偏高趋势,促进人口长期均衡和全面发展。研究推进计划生育利益导向政策,引导人口有序流动和合理分布。加强流动人口计划生育管理。坚持男女平等基本国策,切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。培育壮大老龄服务事业与产业,积极应对人口老龄化压力。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。“十二五”期间,年出生人口控制在3.8万人以内,自然增长率控制在1.8‰以内。

第四节         全面繁荣文化事业

全面提升公共文化设施水平。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求,适应区域中心城市建设需要,进一步加强图书馆、文化馆、博物馆和影剧院等公共文化基础设施建设,全面形成市、县、乡、村四级公共文化基础设施网络。继续实施文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站(室)、广播电视村村通、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程,实现县有图书馆、文化馆,乡(镇)有文化站,行政村有文化活动室的目标。

全面繁荣人民文化生活。进一步广泛开展形式多样、健康向上的群众文化活动,形成文化普及的浓厚社会氛围。进一步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策,创造更加有利于文化繁荣发展的社会环境,繁荣文艺创作,创作和生产思想性、艺术性、观赏性相统一的文艺精品。繁荣城乡文化市场,培育全民文化消费习惯,适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需要。

建设先进特色网络文化。依托古蜀文化、三国文化和红色文化等特色文化资源,加快推进具有鲜明时代特色和地区特色优秀文化作品的数字化和网络化工作,加强社会主义先进文化的网上传播。整合互联网对外宣传资源,完善互联网对外宣传体系建设,提升利用互联网对外宣传和文化交流的水平。倡导网络文明,强化网络道德约束,建立和完善网络行为规范,摈弃网络滥用行为和低俗之风,全面建设积极健康的网络文化。

第五节         发展提高体育事业

大力实施全民健身计划,推动全民健身活动广泛开展,着力提升全民健康素质。加强社区、农村基层群众性体育设施建设,实现各类体育设施向全民开放。大力支持我市优势竞技体育项目发展,进一步提高我市竞技体育水平。积极发展体育健身休闲市场,引导大众体育消费,积极推进体育产业化进程。

专栏  强化公共服务重点推进工程

教育:全面完成港澳援助教育设施建设,完善配套设施;按照教育配置及空间布局规划,在灾后重建及对口援建项目实施的基础上,在幼儿园、小学、普通中学、职业中学、职业院校、特殊教育、素质教育等领域,规划建设项目72个,总投资68亿元。

卫生:全面完成港澳援助医疗卫生及公共卫生机构建设,完善配套设施;按照医疗卫生及公共卫生机构配置及空间布局规划,在灾后重建及对口援建项目实施的基础上,在医疗设施、疾病防控、应急指挥、精神卫生等领域,改扩建或配套完善医疗卫生机构 47个,公共卫生机构23个。

广电:加快推进中心城区及各县市区广播电视中心建设,实施广播电视“村村通”工程,广电村村通覆盖面达到100%。

文化:实施历史文化名城、名镇保护建设工程;新建德阳大剧院、德阳市历史博物馆、德阳市规划馆等重点文化设施,推进各县市区图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、音乐厅、影剧院、文化步行街、城市文化活动广场等公共文化服务设施建设;加大文化遗产保护力度,实施三星堆遗址保护及展示、文庙环境改造、三国文化保护、重点寺庙、碉楼、壁画、石刻等文化遗产保护工程。

体育:实施全民健身工程,加快体育场馆、体育公园、体育健身路径等体育基础设施建设,推进德阳市体育中心场馆改造升级以及旌阳区体育场、绵竹体育基地等重点体育设施建设。

第十九章            加强公共安全建设

第一节  提高防灾减灾能力

建立健全防灾减灾监测预警系统和群测群防体系,提高应对自然灾害的监测能力。强化城乡基础设施防灾减灾设防和保障能力,积极开展地震小区划、城市地震活断层探测及工程地震安全评价工作,加强河道清障治理以及防洪工程、护岸工程建设,增强灾害防御能力。大力普及防灾减灾科普知识,抓好防灾减灾科普教育基地建设,提高广大群众防灾减灾自救互救、应急避险能力。

第二节  提高安全生产水平

牢固树立安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。加大安全生产法制宣传力度,健全激励机制,加强安全生产保障能力和安监队伍建设,提升企业安全生产监管监察和管理水平。全面实施科技兴安战略,完善安全生产设施,推行安全生产标准化,夯实安全生产基础。强化交通、矿山、化工等高危行业的安全生产,集中整治非法、违法生产,坚决遏制重特大事故发生。加强消防队站、消防装备等消防基础设施建设,深入推进《消防法》的贯彻实施,认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,推动社会消防安全管理创新,前移火灾预防关口,提升社会火灾防控水平,构建社会消防安全“防火墙”体系。完善森林防火体系。积极开展职业健康监管工作,强化安全生产培训和宣传教育,健全安全生产中介机构和社团组织,建立安全生产长效机制。

第三节  强化应急保障能力

针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,建立健全应急管理体制和统一指挥体系。完善各类应急预案,搭建监测预警系统,提高应急指挥能力,组建多层次的应急抢险、信息员队伍,建立志愿服务社会动员机制。强化救灾物资储备体系建设,加强应急避难设施体系、救灾应急培训与演练体系建设,整合应急资源,提高危机管理能力和应急救灾能力,最大限度地减少突发公共事件造成的生命财产损失。

第四节  加强社会治安管理

深入开展平安建设活动,加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设。依法打击犯罪,维护社会和谐稳定,不断提高社会治安信息化管理水平,争创全国社会治安综合治理优秀城市。

第五节  加强国防动员能力建设

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,在经济建设中贯彻国防要求。推动军地资源的开放共享和军民两用技术相互转移,推进军民融合式发展。学习宣传落实《国防动员法》,按照国家和全省的统一部署,抓好国民经济动员潜力调查,建立和完善国民经济动员信息系统和预案体系,加强国民经济动员和人民武装、人民防空、交通战备能力建设,全面提升国防动员能力。建立应战应急一体化的联动机制,推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接,发挥国防动员体系在应战和应对突发事件中的作用。贯彻落实退役军人安置政策,加强退役军人培训和就业安置工作。深化全民国防教育,深入开展拥军优属和拥政爱民活动,争创全国双拥模范城市,巩固和发展军政军民团结。

第二十章            加强民主与法制建设

切实加强民主法制建设,全面提升依法治市的能力和水平。

第一节         发展社会主义民主

依法推进信息公开,完善党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开制度,切实保障人民群众依法享有的民主权利。继续加强基层政权建设。进一步扩大基层民主,完善农村村民自治组织和社区居民自治组织。支持人大依法履行职能,支持政协推进政治协商、民主监督和参政议政,加强和民主党派合作共事,发挥工商联及人民团体的作用,推动社会主义民主不断发展。

第二节         全面加强法制建设

加快完善市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、公共服务、可持续发展等方面的法规规章。全面推进依法行政,建设法治政府,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。认真开展“六五”法制宣传教育,进一步增强全社会的法律意识,形成学法、守法、用法的良好氛围,使社会法律素质有明显提升,积极推进政法队伍建设,不断完善体制机制,维护司法公正。

第三节         提高社会管理水平

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,积极探索社会管理创新,改进社会管理方式,提升社会管理能力,推进德阳全国社会管理创新试点市工作。进一步健全突发公共事件应急管理体制,提高重大事件处置能力。改善以流动人口为重点的社会人、社会组织和管理服务工作,实现由政府部门管理向社会化服务和管理的转变。健全新型社区管理和服务体制,提高自治水平,完善服务功能,推进社会管理重心向基层组织转移。重视社会组织建设和管理,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照章程开展工作,参与社会管理和公共服务。推动落实“两个”普遍工作,大力推动企业依法普遍建立工会组织,依法普遍开展工资集体协商,充分发挥群团组织在党和国家工作大局中的作用,不断加强群团组织建设。进一步深化“大调解”工作体系建设,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,健全维护社会稳定风险评估机制,构建纵向贯穿市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级,横向覆盖各行业各领域的调解组织网络,有效预防和化解社会矛盾纠纷。建立健全社会组织协同管理机制、社会组织登记管理制度,充分发挥社会组织反映民意、维护民权的积极作用。

第四节         加强反腐倡廉建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。加强对重大决策部署执行情况的监督检查,抓好重要政策落实情况的监督检查,健全对重大决策部署执行情况和政策落实情况的纪律保障机制。严格执行党风廉政建设责任制,着力加强基层党风廉政建设,切实发挥村、社区监委会作用。加强领导干部廉洁自律和作风建设,加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育,扎实推进廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制。加强对权力运行的制约和监督,扎实开展廉政风险防控管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风,认真解决群众反映强烈的突出问题,严肃查处侵害群众利益的案件,严厉惩处腐败分子。

专栏  加强公共安全、提高社会管理水平重点工程

围绕加强公共安全、改进和创新社会管理,推进创新社会管理服务平台、各级社区服务中心、各级公检法司设施建设、各级流动人口管理机构、各级社会救助站、各级法律援助机构、双拥活动场所、城市报警与监控系统、交巡合一接处警平台、消防基础设施、“大调解”工作体系、防灾减灾等重点工程建设。

第二十一章  推进精神文明建设

第一节         加强道德建设

以地震灾区爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系的基地、开展民族团结进步的宣传教育基地和展示中国发展模式、发展理念、发展道路勃勃生机的窗口的“三基地一窗口”建设为重点,深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,引导树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。继续实施“全面素质工程”,全面提高公民的文化素质、文明素质、科学素质、法律素质、健康素质,全面提升现代化社会文明程度。加强宣传引导,优化发展环境,努力推动志愿者服务事业发展。加强未成年思想道德建设,健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络。切实做好未成年人活动场所的规划和建设,加快市妇女儿童活动中心和青少年宫建设,逐步建立覆盖城乡的青少年活动阵地。深入开展文明城市、文明村镇(社区)、文明行业、文明单位和文明家庭等创建活动。

第二节         加强舆论引导

增强舆论引导的针对性和实效性,弘扬社会正气,通达社情民意,关注社会热点,疏导公众情绪,加强舆论监督,营造良好的舆论氛围。坚持与时俱进,不断提高政府信息公开水平,加强主流媒体和新兴媒体建设,形成舆论引导新格局。

第六篇         加强环境保护,建设生态德阳

加强生态建设,推进节能减排,发展循环经济,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,在“十二五”期间进一步加大“生态德阳”的建设力度。

第二十二章   建设资源节约型社会

坚持节约、集约用地,合理开采矿产资源,突出节能降耗,大力发展循环经济,推进节水、节地、节材型产业发展,促进增长方式和消费模式转变,全面建设资源节约型社会。

第一节         大力发展循环经济

加强资源综合利用。节约用水,推广高效节水灌溉技术,加快建设农业节水工程,加强工业节水和城市节水,扩大中水回用,努力降低万元工业增加值用水量。节约用地,引导农民向新村集中,工业向园区集中,增加耕地和建设用地来源。实现集约用地,建设节地型建筑,提高城乡土地利用率。节约用材,加快技术进步,降低原材料单耗。以矿产资源、工业“三废”和农林剩余物的综合利用为重点,推进资源综合利用,建设示范工程,重点支持磷石膏、电石渣的循环再利用,加快提高秸秆综合利用水平。杜绝过度包装,推进无纸化办公。减少一次性商品使用,提高建筑寿命周期。

完善资源回收利用体系。落实生产企业的废弃物回收责任,建立垃圾分类收集和分选系统,建立健全再生资源回收利用体系。城镇及工业园区普遍建设污水处理厂和垃圾处理场,完善生活垃圾的收集及无害化处理。促进静脉产业发展,推进城乡垃圾、污泥减量化和资源化利用,降低废物最终处置量,提高垃圾回收利用率,推动传统的“资源一产品一废弃物”的线性经济模式,转化为“资源一产品一再生资源”的闭环经济模式,变废为宝,解决工业化和城市化进程快速推进过程中,废弃物快速增长的难题。

实施企业关联布局。加强规划指导,实施“补链”工程,形成企业、园区、社会三个层面的关联布局,实现物料闭路循环和能量梯级利用,促进清洁生产,全面提高资源综合利用率。

第二节         加大节能减排力度

合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度,提高能源利用效率。优化产业结构,提高循环利用水平,降低污染物产生和排放强度。

结构性节能。严格执行新建项目节能评估审查程序,禁止“两高一资”及产能过剩行业扩张,全面推行强制能效标准。优化能源消费结构,大力发展节能装备制造等资源节约和环境友好型产业,加快推进商务、金融、旅游、商贸、创意文化、工业设计、服务外包等现代服务业发展,大力扶持中小型生产性服务企业。

技术性节能。加快推广节能新技术、新产品、新成果,鼓励企业采用先进的节能工艺和设备,抓好重点耗能企业节能技术改造,创新企业用电设备的能效管理技术,提高能源利用效率。严格执行新建居住建筑和公共建筑节能设计标准,加强建筑节能综合效能检测,推广应用新型墙体材料。组织实施公共机构建筑和空调、照明系统节能改造。引导商业民用领域采用高效节能设备、照明、电器等产品。提高铁路运输比重,大力发展公共交通,构建新型清洁能源交通运输体系,努力降低交通运输能耗。

制度性节能。完善落后产能退出机制,健全节能降耗指标、监测、统计、管理、考核体系,强化节能降耗目标责任制和问责制,加强节能执法监察管理队伍建设。切实落实节能降耗产业、财政、金融和税收政策,推进资源税和矿产资源补偿费制度改革,建立政府首购和订购节能产品激励制度,完善资源产品价格机制。全面推广合同能源管理,完善发电权、用气权交易,规范产品能耗标识管理,引入节能效果第三方评估机制。

结构性减排。严格执行国家产业政策,加大结构调整力度,严格环境准入,重点提升冶金、建材、有色金属、造纸、纺织印染、酿造、化工、制革、制糖等重点行业产业技术水平,推进在用机动车淘汰,削减污染物排放量。

工程性减排。加大工业污染防治力度,严格执行行业排放标准、清洁生产标准,降低污染物产生强度和排放强度。在冶金、水泥行业以及燃煤锅炉推行低氮燃烧技术或烟气脱硫、脱硝示范工程。加快县城和重点建制镇污水处理设施和排污管网建设,提高污水处理负荷率、管网覆盖率、污泥处置率和中水回用率。

管理性减排。建立健全减排市场机制,鼓励企业参与排污权益交易及温室气体减排等交易。加强污染源监控,足额征收排污费,鼓励减排项目、循环经济和低碳经济项目,推进环境污染责任保险,推行清洁生产强制性审核与环境质量体系认证。

专栏  建设资源节约型社会重点项目

节能:二重、九益等燃气燃煤锅炉(窑炉)改造工程;昊华、泰和等制硫酸和水泥40MW余热余压利用工程;新建28座CNG站年6万吨替代石油工程;金仓化工电启控循环节能等电机系统节能工程;中江和绵竹城市道路照明控制节能系统;节能灯改造绿色照明工程;凯旋10平方米水源热泵节能环保、四川建院3万平方米太阳能电池等建筑节能工程示范项目。

节水:食用菌微喷系统建设,维达纸业等高用水行业节水改造。

循环经济:粉葛、红薯制10万吨燃料乙醇项目;深捷再制造产业;种养殖、食品加工废液沼气工程;鸡粪、食用菌渣、农作物秸秆等废料生产、有机肥等循环经济示范工程、循环型服务业示范、重大循环技术示范推广;产业园区循环化改造。

综合利用:建筑废弃垃圾、矿渣、煤渣等工业废弃物生产免烧砖和水泥混合材;宏金等企业年250万吨磷石膏为原料生产高强石膏、砌块(条板)、缓凝剂、纸面板等项目;宏达、利森、川汉等锌渣、钼渣、钢渣、钒渣、电石渣综合利用项目;海天、百凯维等公司农作物秸秆生产高纯度天然纤维素、羟基纤维素钻井堵漏剂、秸杆门窗;秸秆气化站、固化站;12万吨再生纸生产线改造。

污染防治:金路、剑南春废浓水回收利用等工业污染治理;龙蟒钛业、泰华制鞋等清洁生产示范项目。

第二十三章   建设环境友好型社会

按照建设沱江上游重要生态屏障功能的生态城市的要求,全面推进生态市建设,加快推进生态县和环境优美乡镇创建。加强自然生态与经济社会的空间统筹,实现生态良性循环,促进经济发展与自然生态保育的共生,增强区域经济社会可持续发展能力。

第一节         推进生态体系建设

构建自然生态体系。统筹自然和人工生态要素,构建区域一体化生态格局。建设高山水源涵养、水土保持生态功能区和丘陵、湿地保护生态功能区,涵养水源,限制采矿,保护生物的多样性。强化由绵远河、石亭江、鸭子河和凯江构成的自然生态廊道,以及由人民渠二至七期干渠、红岩渠、胜利渠和重要交通干道绿化工程等构成的人工生态廊道的生态功能,保障生态功能区的生态联系和生态功能区与重点开发区的职能联系在重点开发区中央设置生态楔,增强城镇发展空间与生态空间的有机联系

加大生态保护力度。加强自然保护区、生态功能区、风景名胜区、城市园林绿地和四旁树建设及管理。强化对水源、土地、森林和生物多样性的保护,完善和新建一批自然保护区。继续加强退耕还林和天然林保护,结合扶贫开发和库区移民工作,大力推动生态移民工作,解决好移入区的基础设施建设问题和移出区的生态恢复问题,深入推进震后生态环境恢复,提高山区防灾减灾能力。

加强生态城市建设。落实生态功能分区,实施分区调控、分区引导和分区发展。加强生态恢复建设,加大资源开发生态环境监管力度,减轻对生态环境的影响。加快生态县(市、区)建设,重点推进生态乡镇创建,全面推进生态村、生态家园、生态小区等“生态细胞”建设,由点到面,夯实生态建设基础,不断推进生态城市建设。

第二节         加强环境综合治理

水环境治理。初步构建地表水和地下水生态保护体系,形成水土流失综合防治体系,运用工程措施、生物措施和农耕农艺措施,治理水土流失。加快推进小流域综合治理,加强流域污染防治,恢复和改善流域水环境质量。抓好病险水库的整治,加强城市和重点乡镇防洪工程建设,提高防洪标准,防治城市内涝。严格治理工业污水排放,抓好城乡集中式饮用水水源地保护,确保饮用水安全,不断提高饮用水质量,到2015年,城市集中式饮用水水源地水质达标率达到80%。

大气污染防治。消减大气污染物排放总量,推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治。加强冶金、有色、化工、建材等行业的综合治理,严格控制烟(粉)尘、二氧化硫和氮氧化物排放量,控制秸秆焚烧污染。支持清洁燃料汽车发展,加大汽车尾气防治力度。到2015年,城市和其他城镇(含乡镇)空气质量达到二级标准的天数占全年的80%以上。

城镇环境综合整治。大力建设城镇环保设施,稳步提高城镇污水、垃圾处理率,加快危险废弃物和医疗废弃物集中处置设施建设,到2015年,城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物和医疗废物安全处置率分别达到85% ,85%和80%。加大重金属、核物料、辐射物污染的防治监管力度,提高工业污染源整治力度,工业污染排放稳定达标率达到90%以上。合理规划城市功能分区,严格控制建筑、交通运输、商业贸易、餐饮娱乐等行业的扬尘及噪声污染,机动车尾气排放达标率达到90%,城市区域环境噪声小于55dB(A)。

农村环境综合整治。推广畜禽养殖—沼气工程—肥料生产—种植一体化循环发展模式,提高农村废弃物综合利用率,推进农村生活用能清洁化。加强农村面源污染治理,建设一批土壤污染综合治理试点示范工程。实施生态农业,倡导使用高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜,推广秸秆还田和绿肥高效种植,生产无公害农产品。到2015年,乡镇污水处理率达到70%,垃圾规范处置率达到60%,饮用水源地水质达标率达到70%。

工业集中区污染综合整治。优化园区产业结构,严格入园项目的环保准入门槛,加快园区环保基础设施建设,加强污染物集中处理和综合利用,完善节能减排技术服务体系,提高园区环保管理水平,创建绿色生态工业园区。

提升环境监管能力。加强环境保护机构及环境监测监察、核与辐射监管、宣教科研、信息统计、环境应急等各项能力建设。加快建设生态预警监测体系,重点加强森林、农地、城市等生态定位监测站点建设。建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,提高环境监测的时效性和准确性。

健全环境管理政策体系。建立健全“一岗双责”、“一票否决”等目标考核体系,进一步明确地方政府和有关部门的环保职责,强化减排责任追究。探索建立生态补偿机制,开展排污交易试点,深入推行环境污染责任保险。

专栏  建设环境友好型社会重点工程

生态修复建设项目:丘陵湿地生态园区2个,生态廊道2个;完善12个保护及监测站点、宣教、科研、巡护设施以及森林防火、有害生物基础设施;天保工程人工造林2万亩、封山育林新封6万亩;巩固退耕还林17.75万亩、配套荒山造林5万亩;治理水土流失面积820平方公里、水土保持和水土流失监测工程5个,建设森林、农地、城市生态定位监测站。

环境保护建设项目:水环境污染防治工程58个,其中生活污水处理厂建设、改造及其配套相关工程17个;小流域流域综合整治工程7个;大气污染防治工程23个;固体废物污染防治工程24个,其中一般工业固体废物处置及综合利用工程6个,生活垃圾处理场建设及渗滤液处理工程8个、医疗废物处置工程3个;农村环境综合整治工程38个;集中式饮用水水源地保护工程22个;环境风险防范工程6个;核与辐射安全保障工程10个;环境监管能力建设工程43个;环境科技能力建设与环保产业发展工程3个。

第七篇         打造西部充分开放示范城市

第二十四章   积极发展对外经济

坚持“引进来”和“走出去”相结合,统筹外资、外贸、外经和外事工作,大力发展对外经济。抓住人民币结算和中国东盟自贸区实行零关税的战略机遇,不断扩大南向开放,提高与东南亚国家的互利合作水平。以成兰铁路建设为契机,打开连接欧亚大路桥的便捷通道,提高我市产品进入欧亚市场的竞争能力。以先进制造、新材料、节能环保和现代服务业为重点,积极引进国外先进技术、设备和管理,不断提升我市产业的核心竞争力。

第一节         不断提高对外开放水平

提高对外贸易核心竞争力。充分利用国家支持加工贸易向中西部转移的机遇,加快德阳出口加工贸易区建设,培育和优化多层次的外贸主体队伍,大力发展加工贸易和服务外包产业,促进装备制造、名优食品、新材料、中医药、特色文化产品等重点领域出口,不断提高以技术、品牌、质量和服务为核心的出口竞争力。鼓励帮助外贸企业引进先进技术和设备,推动自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值产品出口,不断优化对外贸易结构,加快转变外贸增长方式。指导帮助企业用足用好全球各自由贸易区的相关政策,不断拓展国际市场。健全贸易摩擦应对机制,合理运用国际规则妥善解决贸易争端。

努力提高利用外资水平。继续贯彻积极、合理、有效的利用外资方针,以装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、生态环保和基础设施等领域为重点,提升利用外资的规模和质量。鼓励外资在我市投资办厂、设立研发机构、参与传统产业改造升级和国有企业兼并重组。以吸收外商直接投资为重点,有效吸引跨国公司的资本、先进技术和管理经验,筹划并兴办一批有影响力的利用外资大项目、好项目,努力提升利用外资的规模和水平。充分利用境内外资本市场,积极合理高效地利用国外优惠贷款和国际商业贷款、探索使用产业基金、BOT、融资租赁等利用外资新方式,拓宽对外筹融资渠道,促进利用外资方式多元化。

稳步实施“走出去”战略。鼓励我市有条件的企业到境外投资办厂、开发合作,支持企业开展国际化经营,积极培育形成跨国公司和国际知名品牌。深入推进德阳国家科技兴贸创新基地建设,积极扶持出口创新基地开展技术改造和研究开发活动,加大组织企业和项目到国外直接推介、参展参会的力度,努力提升德阳外经、外贸品牌。建立和完善境外投资促进体系,防范投资风险,提高我市境外投资的规模和水平。继续扩大对外工程承包,更大规模地带动各类商品和成套设备出口。提高对外劳务合作层次,促进我市外派劳务健康有序发展。

第二节         努力优化对外开放环境

建立健全开放型经济的政策体系,营造与国内外市场接轨的制度环境。完善涉外服务体系,加强信用评级制度建设,营造方便快捷、诚信守约的市场环境。满足高端人才对子女教育、医疗保险等方面的特殊需求,创造吸引国外境外人才的生活环境。

配合德阳国家级经济技术开发区建设,满足日益增长的对外贸易需要,推进德阳二类铁路口岸建设,配套设立德阳海关和德阳出入境检验检疫机构。

第二十五章  全面加强区域合作

第一节         实施成德绵乐同城化战略

以实施成德同城化战略为重点,实施“南融、北承”战略,加强与成都和绵阳的规划衔接、资源整合、产业融合、设施连接、科技合作、公共服务对接和生态环境保护协同,推动区域结构从单中心向多中心转变,形成共建共享的城市空间体系和综合设施体系,形成西部地区重要的区域增长极。

交通一体。以同城化为目的,以快速通道建设为先导,高速公路、铁路为主干,远景规划对接地铁、轻轨的城市轨道交通发展廊道,发展高效便捷、多种交通方式一体化协调发展的交通运输组织模式,构筑成德、绵德半小时交通圈,培育德(阳)乐(山)一小时交通圈。

设施共享。以强化囤蓄水库建设提升渠系配套能力为重点,协调区域内水利设施建设和水资源调度,争取提高我市的区域调水调入量,提升我市的水资源保障能力。以完善能源储备体系建设为重点,强化能源保障管理合作,提高能源综合利用效率,提升电力和油气保障能力。统筹大型市政公用设施规划建设,实现成德、德绵交界区域重大城市基础设施的同步规划、同步建设,配套完善城市绿化、供水排水、环卫设施建设。配合“数字德阳”和“无线德阳”建设,推进信息基础设施共建共享,深化与成都、绵阳在电子商务、电子政务、信息资源开发利用、信息安全保障体系和网络信任体系建设方面的合作。

产业融合。坚持互补发展、集群发展和高端发展战略,以先进制造、电子信息、新能源、新材料、生物制药、石油化工、现代农业、特色加工、旅游休闲、现代物流、商务商贸、技术服务、文化创意和战略性新兴产业为纽带,完善区域产业价值链,提高优势产业聚集规模,促进产业融合和布局优化,不断提升产业协同水平,进一步强化我市传统产业优势,促进新兴产业培育。

科技合作。整合科技资源,推进科技信息、专家库、科研设备等基础性科教资源的互利共享,推动人才交流,加强产学研合作,共设创新基金,共建技术创新服务平台,促进创新要素高效流动配置。

生态协同。以生态环境整体保护和水、大气污染联防联治为突破口,推进跨界河流整治、酸雨防治,加强节能减排区域合作,合作共建龙门山脉,龙泉山脉和东部深丘地区三大生态源区。

服务同城。通过推行社保医保的互通互认、公交“一卡通”、“电话区号统一”等重点民生性合作项目,全面加强与区域内城市在教育、文化、体育、医疗卫生、就业、人才和社会保障等民生及服务领域的合作。

第二节         加强与环渝经济区合作

实施“东联”战略,利用资德阿高速公路和大件运输第二通道,强化东通道,打造进出重庆和川中腹地的便捷通道,以装备制造、电子信息、医药、轻纺和农产品加工业合作为纽带,加强与重庆和环渝经济区的遂宁、南充和广安联系,带动我市东南丘陵地区发展。

第三节         打开西向开放的新局面

实施“西拓”战略,依托绵茂公路,打通西通道,全面拓展与阿坝州的互利合作关系,充分利用阿坝藏区丰富的锰、锂等资源,提升壮大我市的新材料产业,结合阿坝丰富的旅游资源、成兰铁路和成什绵高速公路建设,形成进出九寨沟的旅游门户。

第四节         强化县域经济社会合作

按照错位发展、优势互补、资源共享、合作双赢的原则,优化县域经济布局,引导和支持县域企业依托基地建设、资源开发和产品销售,通过联合重组、股权转让、兼并收购等方式,推动优势骨干企业跨县域、跨行业发展,培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。支持中小企业发挥优势,加强与大企业的分工协作,不断提高专业化生产水平。支持产业集群以品牌共享为基础,大力培育区域产业品牌,提高区域品牌的知名度和美誉度。跨县域规划建设一批工业园区,促进生产要素合理聚集,推动优势企业向产业园区集中,提高产业集中度,实现优势产业集群式发展。

第五节         鼓励产业双向转移

抓住“外资西进、内资西移”和世界经济周期调整的机遇,以土地、水、电、气等要素差异化配置和财税、金融政策倾斜支持为引导,以优势互补、互利共赢为原则,以重点产业、重点园区、重大项目、重要集群为载体,以招大引强、集群承接、沿链引进为路径,积极承接国内外技术、资本密集型和劳动密集型产业向我市转移,构建分工合理的产业合作格局。鼓励本地资源型企业走出去,利用市外资源在外地进行初加工,在减轻资源环境压力的同时,带动我市产业结构升级。

第二十六章   建立对口支援合作长效机制

在互利互惠的基础上,通过在教育、医疗、技术和产业等方面搭建交流协作平台,与援建方进行全面、深度合作,构建与北京、江苏互动发展的对口支援合作长效机制。以对口援建产业园区为主要载体,营造良好投资环境,主动承接产业转移。结合自身特点,充分利用援建方的资金、技术、管理和市场等优势,积极培育新兴特色产业。努力扩大对口劳务合作,加强合作办学力度,加快灾区人才队伍建设,提升可持续发展能力。

第八篇         深化体制改革,增强发展动力

深化体制改革,推进体制创新,着力构建有利于经济发展方式转变、社会和谐稳定的机制,增强我市内生发展动力,为建设西部强市提供制度保障。

第二十七章   推进市场体制改革

健全现代市场体系。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求,综合运用市场无形之手和政府有形之手,构建连接工农、沟通城乡的统一融合的市场体系,实现城乡资源要素的自由合理流动和优化配置。健全生产要素市场,大力发展信息、技术、产权市场,规范发展土地市场。深化流通体制改革,发展现代流通方式和新型流通业态。推进中介机构体制改革,发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构和行业协会、商会等自律性组织,提高农村经济的市场化组织化程度,规范中介服务市场秩序。完善社会信用体系,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

加快推进价格改革。一是完善资源产品的价格构成和成本摊入方式,加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度的资源价格形成机制,积极推进水电气等资源性产品的阶梯性价格改革。二是建立全面反映环境使用、环境损害和污染物处置的环境价格体系,建立健全排污权有偿使用和交易制度,改革资源税费制度,落实污染者付费原则。

完善市场准入机制。破除妨碍公平竞争的行业垄断、地区封锁和行政壁垒,放开民营资本投资领域,改善和维护城乡一体的竞争秩序和市场环境。以打破行政垄断为重点,深入推进垄断行业改革:一是改进和完善政府采购制度,建立规范的政府监管和财政补贴机制,加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。二是深化市政公用事业体制改革,支持民间资本参与市政公用企事业单位的改组改制,健全完善市政公用事业特许经营制度。

第二十八章   深化投融资体制改革

积极推进投融资体制改革,强化政府的管理、服务功能,分离投资、建设、运营主体,明晰权责。打破行业垄断,努力引导和鼓励民间投资,逐步形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥信贷资金的支撑作用,发展产业投资基金,建立健全担保体系,扩大股权债权融资,大力发展融资租赁等金融创新业务,推广BT等项目融资新模式。组建城乡建设投资公司、土地开发整理投资公司和交通建设投资公司,搭建撬动信贷资金和社会资金的平台,拓宽统筹城乡发展的融资渠道。合理界定政府投资范围,加强和规范地方融资平台管理,防范投资风险。

继续推动金融改革,规范发展商业保险,加快建立有利于促进地方经济发展,特别是符合农村特色和“三农”需求的现代金融服务体系,重点支持村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等农村金融组织发展。深化农村产权制度改革,创新融资担保模式,扩大农村动产和不动产有效担保物范围。

创建竞争充分的金融服务体系,进一步增强金融业对经济发展的支撑力。继续引进股份制银行、外资银行等多种形式的金融机构入驻德阳,积极试办小额贷款公司,深化中小金融机构改革,助推德阳市商业银行上市和农村信用社向农村商业银行改革。完善农村金融服务体系,引导涉农金融机构改善和扩大农村金融服务。

完善金融中介服务体系。大力发展会计、律师、评估、担保以及各类金融中介行业组织,提高中介服务水平,坚决打击虚假中介行为,为金融交易提供完善的服务,降低金融交易风险和成本。

第二十九章  加快财税体制改革

合理界定政府间的事权和财权,探索建立事权与财权相匹配的财政管理体制,完善乡镇财政管理体制,增强政府提供基本公共服务的能力。优化财政支出结构,逐步提高基本公共服务支出比重,综合运用担保、奖励、补贴等手段,增强财政资金对社会资金的引导作用。推进国有资本经营预算和社会保险预算编制改革,建立覆盖政府所有收支的完整预算体系。深化财政管理改革,推进建立预算编制、执行、监督相互分离和相互制衡机制。加强财政收支管理,推进绩效评价,提高财政资金使用效益。完善有利于产业结构升级和服务业发展的财税政策,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第三十章            推进行政体制改革

优化行政管理权责。明确各级政府的职责重点,理顺上下级政府的责权关系,积极探索实行职能有机统一的大部门体制。加快政务服务中心、惠民帮扶中心、信访服务中心和劳动保障服务中心建设,健全和完善决策、执行、监督的协调与制衡机制。按照百万人口区域中心城市建设要求,适时调整行政区划,调减、合并区县和乡镇,有条件的镇撤镇设街道办事处。搞好扩权强县试点,开展重点镇行政管理体制改革,推进制度创新,增强试点县、镇自主发展能力。

加快政府职能转变。进一步推进政企、政资、政事以及政府和中介组织分开,强化政府的社会管理和公共服务职能,减少政府对微观经济活动的干预,提高经济调节和市场监管水平。以“两集中、两到位”为主要内容,完善行政审批权改革。规范行政审批事项,完善投资项目、建设项目、市场准入项目并联审批制度。

加快事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,加快事业单位分类改革。将行政执行类事业单位改为行政机构,加快生产经营类事业单位转企改制,突出公益类事业单位的公益属性。

第三十一章   深化国有企业改革

继续推进国有经济布局和结构的战略调整,进一步完善法人治理结构,创新体制机制,增强国有经济核心竞争力。积极推进国有企业改革,加快国有资本从一般竞争性行业退出,力争完成市属国有企业改革任务。完善国有资产管理制度和运营制度,强化国有资产监管体系,建立国有资本经营预算制度,促进国有资产保值增值。大力支持和引导非公有制经济发展,促进多种所有制经济公平竞争。

第九篇         健全规划实施机制

在充分发挥市场机制基础性作用的前提下,加强政策调控,进一步提高资源配置效率,保障“十二五”规划顺利实施。

第三十二章   加强规划引导

健全规划体系。围绕实现我市“十二五”期间发展的总体目标、重大产业布局、重大民生工程、重大科技创新、生态环境保护等重点领域,编制实施一批重点专项规划。围绕《纲要》提出的战略任务和重点区域,抓紧编制重点区域规划。各市级有关部门要抓紧完成本部门、本行业“十二五”专项规划的编制,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施。各县级政府要立足本地实际,编制和实施好本行政区的经济社会发展规划及各个专项规划。

加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则,切实发挥总体规划的统领作用。进一步加强与国家、省总体规划和专项规划的衔接,加强市内各专项规划之间、同级区域规划之间、专项规划和区域规划之间、区域规划和主体功能区规划之间的衔接,保证规划目标、生产力布局、环境保护、投资安排和政策措施的协调统一。

专栏            “十二五”专项规划和县域规划目录

专项规划

1

德阳市“十二五”工业发展规划

市经信委

2

德阳市“十二五”农村经济发展规划

市农工委

3

德阳市“十二五”服务业发展规划

市商务局

4

德阳市“十二五”城市建设 发展规划

市规划和建设局

5

德阳市“十二五”交通建设发展规划

市交通局

6

德阳市“十二五”财政发展及公共财政体系建设规划

市财政局

7

德阳市“十二五”农业发展规划

市农业局

8

德阳市“十二五”畜牧业发展规划

市畜牧局

9

德阳市“十二五” 林业发展规划

市林业局

10

德阳市“十二五” 信息化发展规划

市信息办

11

德阳市“十二五” 环境保护规划

市环保局

12

德阳市“十二五”对外贸易及利用外资发展规划

市商务局

13

德阳市“十二五” 旅游业发展规划

市旅游局

14

德阳市“十二五” 水务发展规划

市水务局

15

德阳市“十二五” 科学技术发展规划

市科技局

16

德阳市“十二五” 广播电视事业发展规划

市广电局

17

德阳市“十二五” 教育事业发展规划

市教育局

18

德阳市“十二五”劳动就业和社会保障事业发展规划

市人力资源和社会保障局

19

德阳市“十二五”人才发展规划

20

德阳市“十二五”文化事业发展规划

市文化局

21

德阳市“十二五”人口规划

市计生委

22

德阳市“十二五”卫生事业发展规划

市卫生局

23

德阳市“十二五” 体育事业发展规划

市体育局

24

德阳市“十二五” 民政事业发展规划

市民政局

25

德阳市“十二五”全民科学素质规划

市科协

26

德阳市档案事业发展“十二五”规划纲要

市档案局

县市区规划

 

各县(市、区)、高新区《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

各县(市、区)人民政府、高新区管委会

第三十三章   加强政策引导

产业政策提供必要的衍生收益和财政补助,支持基础类和公益类产业健康发展。剥离竞争性业务,缩小垄断行业范围,促进竞争类产业优胜劣汰。增强政策引导和财政扶持,加快淘汰落后产能,积极培育战略性新兴产业。

消费政策。改革收入分配机制,努力提高国民收入水平和缩短贫富差距,扩大消费群体。扩大信贷消费,提高即期消费能力。提高社会保障,消除居民的后顾之忧,改善消费预期。倡导低碳消费方式,培育新的消费热点。

投资政策。政府投资以改善民生为主,重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等领域倾斜。引导社会投资主要投向关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目,严格控制“两高一资”、产能过剩行业新上项目和脱离实际的形象工程,加大对结构调整、技术改造、自主创新、节能环保的投入力度。

财税政策。充分发挥财政对城乡资源配置的引导功能,对社会财富的调节功能以及对社会薄弱环节的托底功能,逐步提高基本公共服务支出的比重,重点加大财政对农村公共服务和社会保障的投入力度,优化财政支出结构,推进城乡财政分配公平公正。

第三十四章   抓好重大项目

对规划提出的产业发展、基础设施、公共服务和生态环保的重大项目,加强科学论证,加快前期工作,多方筹措资金,抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目,由政府统筹规划和布局,在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜,集中力量办大事。对一般竞争性项目,要在国家产业政策和规划指导下,由企业主体投资建设。加强政府投资重大项目稽察和财政、审计监督。坚持统筹推进重大项目建设制度,完善目标责任制,形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的重大项目建设格局。

第三十五章   健全监督评估机制

促进公众参与。加强规划宣传,提高政务透明度,主动接受社会大众监督。利用先进的信息技术,网上及时披露规划实施进度和情况,公布举报电话、提供在线举报功能,鼓励公众参与和方便公众监督。

加强目标考核。各级各部门按照职责分工,围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定相应实施细则,并纳入年度计划和目标管理。改进考核评价机制,着重抓好约束性指标的考核。根据各区域主体功能,分类设置政府考核目标。

健全调整机制。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,由市政府提出说明和建议,按法定程序由市人大或市人大常委会决定批准。未经法定程序,任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。


 

名词解释:

1、 三化联动:即新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动推进,协调发展。

2、 幸福指数:或者称作国民幸福指数,是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验,即人们的幸福感的一种指数。

3、 单位GDP能耗:即万元GDP能耗。每生产万元GDP(国内生产总值)所消耗掉的能源。

4、 高端装备:装备制造业的高端领域,包括以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备、空间基础设施和卫星装备、轨道交通装备、海洋工程装备、数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

5、 物联网:通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物品与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。

6、 两高一资:主要指具有高耗能、高污染和资源性特点的行业。

7、 育土工程: 农作物测土配方施肥工程。

8、 金土地工程:主要指通过土地整理,提高土地质量和增加土地数量的工程。

9、 六方合作+保险:是在财政资金的引导下,金融机构、农业担保公司、饲料企业、种畜场、协会农户、肉食品加工企业“六方”互动发展,保险企业全程保障的现代产业组织体系。其基本模式是:金融机构向饲料企业、种畜场、肉食品加工企业发放流动资金贷款;农业担保公司为金融机构贷款提供一定的信用担保;饲料企业在金融机构的支持下购入粮食、以优惠价向协会农户直接赊销、配送饲料;种畜场以优惠价向协会农户赊销、配送良种仔畜;协会农户在农村信用社的支持下饲养肉畜,订单交售给肉食品加工企业;肉食品加工企业直接收购协会农户生产的商品肉畜,并代饲料企业和种畜场向协会农户扣收赊销款项;保险企业以养殖保险为重点,全程参与“六方”的合作,帮助防范和化解风险,保障农户安全发展、稳定增收。

10、 两项制度衔接:即农村最低生活保障制度(低保)和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。

11、 一枢纽、三中心、四基地:“一枢纽”,指建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽;“三中心”,指建设西部物流中心、商贸中心、金融中心;“四基地”,指建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。

12、 一极、一轴、一区块:“一极”,即成都都市圈增长极。主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市,以及资阳、遂宁、乐山的部分县;“一轴”,即成渝通道发展轴,主要包括自贡、宜宾、南充全市,以及泸州、内江、乐山、遂宁、广安的部分县;“一区块”,即环渝腹地区块,主要包括达州,以及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县。

13、 一群、四轴、多线:(1)一群:以德阳城区为中心,绵竹城区、什邡城区、广汉城区、中江城区、罗江县城为副中心,构建“半小时城镇群”,带动全市社会经济发展。(2)四轴:包括三纵一横四条城镇发展轴。三纵为成德绵中部发展轴、成德绵西部发展轴和成德绵东部发展轴,连接市域大部分城镇,依托宝成铁路、成绵乐城际铁路、成绵高速公路、108国道、成什绵高速公路、金堂-中江-三台高速公路等多条南北向交通干道形成,是加强与成都、绵阳联系,融入区域发展的主要骨架。一横为德(阳)阿(坝)发展轴,依托茂-德-中公路形成,是加强市域山区、平原地区、丘陵地区城镇间联系,拓展与阿坝、遂宁等地联系的主要轴线。成德绵中部发展轴为一级轴,是成德绵地区城镇发展的主要轴线;成德绵西部发展轴、成德绵东部发展轴和德(阳)阿(坝)发展轴为二级轴,在加强市域城镇联系和拓展区域联系中具有重要作用。(3)多线:指加强各级中心城市之间、各级中心城市与周边城镇联系的多条城镇联络线,包括中江-罗江、绵竹-罗江、什邡-广汉、广汉-中江等。

14、 三区、多轴、多点:三区指西部山区生态产业培育区、中部平原产业集聚发展区和东部丘陵特色产业发展区。多轴指沿国道108德阳段和成绵乐城际铁路的产业集中发展主轴、沿成兰铁路、成绵高速复线和省道105线(成青路什邡至绵竹段)的产业集中发展次轴、沿成(都)南(部)巴(中)高速和规划建设的中(江)金(堂)快速通道的产业集中发展副轴、沿资(阳)德(阳)阿(坝)高速、罗桂路、省道106线中江至仓山段的特色产业发展轴和沿龙门山山前沿山公路的龙门山山前发展轴。多点主要指集中在各级中心城市和重点镇的多个产业集聚区。

15、 藏区“9+3”免费教育计划:即藏区学生在本地接受九年免费义务教育后,到内地接受三年免费中职教育。

16、 “2112”教育富民工程:即每个乡镇成人文化技术学校每年引进推广2个以上先进实用农科项目,建立1处以上新技术试验示范基地,在每村扶持1个以上科技致富示范户,全年培训农村劳动力20%以上。

17、 静脉产业:即资源再生利用产业,是以保障环境安全为前提,以节约资源、保护环境为目的,运用先进的技术,将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品,实现各类废物的再利用和资源化的产业,包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。

18、 BT模式:BT(Build(建设)-Transfer(移交)),即“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式,指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

19、 “大调解”工作体系:是指在党委、政府的主导下,整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决形式的资源和力量而形成的各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系。建立矛盾纠纷大调解体系,对及时、有效预防和化解社会矛盾纠纷、节约纠纷解决的社会成本具有重要作用。

20、 “两集中、两到位”:是指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

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