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德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知

发布时间:2018-10-08     来源:中国·德阳   [ ] 浏览次数:

索 引 号 1111-2018-003570 文 号 德办发〔2018〕64号 发文日期 2018-09-27
关键词 德阳市 人民政府 政府办公室 印发 农业 结构性 大力 粮食 实施方案 的通知 公开形式 主动公开 信息来源 中国·德阳
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各县(市、区)人民政府,市级有关部门:

经市政府同意,现将《德阳市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

德阳市人民政府办公室

2018年9月27日        

德阳市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案 


为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)和《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(川办发〔2018〕30号)精神,加快推进我市农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,全面落实国家粮食安全战略,认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,积极实施优质粮食工程,服务乡村振兴战略,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,更好地保障德阳区域粮食安全,带动农民增收、农业增效、农村发展。

(二)主要目标。初步建成适应德阳市情和粮情的现代粮食产业体系,到2020年,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,全市粮食优质品率力争提高10个百分点左右;粮食产业产值年均增长7%左右,粮食加工转化率达到70%以上;粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强;粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、夯实产业基础,提升整体服务水平

(一)建立粮食产后服务体系。根据各县(市、区)粮食生产区域分布,因地制宜,统筹规划,整合仓储设施、人员技术、信息渠道等优势,总结推广广汉市在产后服务体系建设方面的成功经验,在现有烘干中心建设基础上,进一步合理布点、优化服务,建设一批以国有粮食购销企业、粮食专合组织、民营加工企业等为载体的专业化服务、市场化运营的粮食产后服务中心,到2020年基本实现全市重点产粮区域全覆盖,全市粮食日烘干能力达到2万吨。构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型粮食产后服务体系。(市粮食局、市财政局等负责)

(二)健全粮食检验监测体系。结合优质粮食工程实施,以四川什邡粮食质量监测站为依托,加快粮食质量检验机构布局与建设,积极申报建设市、县级粮食质量检验机构,提高我市粮食质检能力,实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。健全粮食质量安全全程监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(市粮食局、市食品药监局、市质监局等负责)

(三)完善现代粮食物流体系。结合《德阳市现代物流业发展规划(2017-2021年)》(德办发〔2018〕5号),不断完善我市现代粮食物流体系,发挥德阳在全国粮食物流节点“北粮南运”中的作用,支持粮食企业改造、升级,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化。依托中欧班列德阳现代物流港枢纽设施建设大宗粮油物流基地。(市发改委、市商务局、市粮食局等负责)

(四)逐步构建低温绿色储粮体系。按照《四川省粮食低温储备库建设规划(2014-2020年)》(川粮发〔2014〕10号),积极支持储备企业推进粮食低温库项目建设工作,全面改善我市粮食仓储设施条件,确保粮食卫生与安全。继续推进农户科学储粮工程,引导专合组织、家庭农场、种粮大户等建设使用“大粮仓”、自然通风干燥设施设备等,促进粮食提质减损和农民持续增收。(市粮食局、市财政局、市农业局等负责)

三、壮大产业主体,释放产业发展活力

(一)打造粮食产业化联合体。创新联合合作新体制,构建利益联结新机制。总结和推广广汉市成立农民合作社联合社的成功经验,鼓励引导各类粮食经营主体开展合作与融合,组建以粮食合作社联合社为主要形式的“粮联体”,充分发挥各自优势、弥补短板,不断延伸产业链,探索新模式、创新利益联结机制,构建粮食全产业链相互衔接配套、利益联结紧密的粮食经营联合体。(市粮食局、市农业局、市供销社、市工商局等负责)

(二)培育骨干粮食企业。适应粮食收储制度改革需要,深化国有粮食企业改革和转型发展,释放企业活力。引导和支持粮食企业通过订单收购、产业联盟等方式,参与和服务粮食规模化生产,共同创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,建立“自主决策、利益共享、风险共担、自我发展”的社会化服务利益共同体,形成优势互补、互利互惠、合作共赢的产业经济新格局。(市粮食局、市农业局、市供销社等负责)

(三)壮大粮食龙头企业。大力实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程,打造具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业,发挥示范带动作用,以强带弱。鼓励和支持申报国家级、省级农业龙头企业,支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,推广优质水稻、油菜籽、杂粮等区域特色粮食种植。(市农业局、市经信委、市粮食局等负责)

四、加快转型升级,增强产业发展潜力

(一)发展绿色优质粮油产品。突出区域优势和品种优势,实施“中国好粮油”行动计划,引导发展本地绿色优质粮源、生产绿色优质粮油产品、倡导绿色优质粮油消费。鼓励多元化、定制化、个性化产品供给,发展全谷物等新型营养健康食品,推动德阳特色粮油食品产业化。推进“中国好粮油”首批示范县建设,继续指导支持符合条件的县和企业申报实施示范工程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,打造一批粮食生产功能区、优质粮油绿色高产高效示范区。(市农业局、市质监局、市工商局、市粮食局等负责)

(二)加强粮食品牌建设。坚持“增品种、提品质、创品牌”,大力发展“三品一标”农产品,注重发挥区域优势和特色,积极申报“中国好粮油”产品、驰名商标、四川省名牌、地理标志证明商标和集体商标公用品牌、地理标志产品等,重点打造“雄健丰田”面粉面条、“凤朝阳”大米、“纯乡”菜油等德阳特色粮食品牌。多部门协调,全市一体,联合打造、整合发展、培育壮大“中江挂面”等区域性公共品牌。利用好西博会、国家粮食交易大会等平台,重视德阳优质粮油产品的推介与宣传,提升德阳粮油品牌美誉度和社会影响力。(市农业局、市经信委、市工商局、市质监局、市粮食局等负责)

(三)对接实施“天府菜油”行动。发挥德阳油菜产业比较优势,建设“双低”油菜籽示范基地。以四川德阳市年丰食品有限公司、四川省绵竹市富王粮油有限责任公司、四川御康农业科技有限公司等龙头企业为依托,按照高起点、高标准和“优质、高产、高效、生态、安全”的原则,实施规模化种植、标准化生产、产业化经营,建成德阳油脂精深加工产业集群,打造优质菜油品牌。进行科研联合,探索制定浓香型特色菜籽油标准,提升德阳油菜产业竞争力。(市农业局、市经信委、市质监局、市粮食局等负责)

(四)全力打造现代粮油产业基地。支持创建国家粮食产业发展示范基地,着力打造绿色生态粮油供给基地。逐步实现粮油生产规模化、机械化、产业化和优质化,确保本地优质粮油产品有效供给。推进以广汉市现代粮食产业基地为龙头的平原地区现代粮食产业基地建设,力争基地优质水稻、(专用)小麦良种覆盖率和高产高效集成技术到位率达到100%。推进以中江县现代粮食产业基地为龙头的丘陵地区现代粮油产业基地建设,进一步加大优质粮油作物品种、耕作栽培技术模式的转化应用。(市农业局、市粮食局等负责)

五、创新发展方式,注入产业发展动力

(一)促进一二三产业融合发展。以提高粮油产品供给质量效益和保障粮食安全为中心,以改革创新为动力,培育多元化粮食产业融合主体,发展“产购储加销”一体化模式,打造从田间到餐桌的全产业链条。通过产业间交叉融合,先进要素渗透融合,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,打造绿色、有机的优质粮食供应链。支持有条件的县申报“一二三”产业融合发展示范县。(市粮食局、市农业局等负责)

(二)完善粮食产业链条。完善全市粮食产业空间布局和功能定位,坚持产业链、价值链、创新链、利益链“四链协同”,积极建设高标准优质粮油生产加工产业园区,促进优势企业、先进技术、高端人才和资金进入园区,发挥园区的聚集、辐射和带动效应。(市农业局、市经信委、市财政局、市粮食局等负责)

(三)积极培育新型业态。打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化展示基地,打造以油菜花观赏、手工挂面制作等为主的特色旅游项目,推动农旅结合。深入推进“互联网+粮食”行动,支持电商平台实施“川米优化工程”,探索开发“电商+社区店”等新模式新业态,促进线上线下融合,进而培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系。(市财政局、市农业局、市商务局、市旅游局、市粮食局等负责)

(四)加强粮食科技与人才支撑。加快粮食科技创新步伐,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接,开展现代粮食储藏新技术、新装备集成试点和推广应用,提高粮食企业现代化、智能化、科学化水平。实施“人才兴粮”工程。支持企业与科研机构、高校合作,创新人才引进培养机制。加强高、中、初级技能人才队伍建设,服务粮食产业经济。(市科知局、市人社局、市粮食局等负责)

六、完善保障措施,形成产业发展合力

(一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地粮食产业经济发展的细化方案,将发展粮食产业经济与贯彻落实市委八届七次全会精神,深入实施“七大行动”结合起来,推动粮食产业经济高质量发展。市、县粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作;发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持;有关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,合力推进粮食产业经济发展。[市粮食局、市财政局、市农业局等部门,各县(市、区)人民政府负责]

(二)加大财税扶持力度。争取国家和省支持,整合资金投入,创新投入方式,对粮食产业发展给予积极支持。统筹利用产粮(油)大县奖励资金、粮食风险基金和粮安工程建设专项资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本加大对粮食产业的投入。按规定落实农机具购置补贴政策,依法落实税收优惠政策。[市财政局、市农业局、市税务局、市粮食局等部门,各县(市、区)人民政府负责]

(三)健全金融保险支持政策。引导政策性、商业性金融机构在风险可控的前提下,积极创新涉农贷款产品,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持,为粮食收购、加工、仓储、物流、粮机等各环节提供多元化金融服务。各县(市、区)人民政府在仓储设施、产后服务体系建设方面要给予适当支持。[市财政局、市金融办、人行德阳中心支行、德阳银监分局、农发行德阳分行,各县(市、区)人民政府负责]

(四)落实用地用电等优惠政策。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。[市国土局、市发改委、市经信委、市粮食局、德阳供电公司等单位,各县(市、区)人民政府负责]